各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

 

積極應對挑戰(zhàn)  實現(xiàn)良好開局

2008年，是攸縣發(fā)展歷史上極不尋常的一年。面對百年不遇的冰雪災害和復雜多變的宏觀環(huán)境，我們在縣委的正確領導下，認真落實縣十五屆人大二次會議決議，積極進取，主動作為，政府工作實現(xiàn)良好開局，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)十個方面的亮點。

——經(jīng)濟增長全面提速。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126.9億元，增長14.6%，增速創(chuàng)近10年來新高；實現(xiàn)財政總收入7.12億元，增長26.96%，增幅列全市第二、五縣市第一，其中一般預算收入達到46709萬元，增長25.61%；完成工業(yè)總產(chǎn)值139.7億元，實現(xiàn)增加值47.5億元，分別增長41.3%和23.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資55.3億元，增長46%。縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省十強。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。抗冰救災取得勝利，冰毀設施基本修復。惠農(nóng)支農(nóng)政策全面落實，發(fā)放各項惠農(nóng)補貼1.33億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，稻谷總產(chǎn)量達53.2萬噸，創(chuàng)歷史最好水平，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到50個，全年無重大疫情，出欄生豬111.2萬頭。農(nóng)村改革不斷深化，土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)了一批新典型。新農(nóng)村建設全面推進，水利、道路、能源、農(nóng)田改造等基礎投入達到2.5億元，編制村莊建設規(guī)劃48個，攸縣成為全國農(nóng)村社區(qū)建設試點縣。

——產(chǎn)業(yè)培育力度加大。全面落實產(chǎn)業(yè)扶持措施，兌現(xiàn)獎勵資金540萬元，籌集產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持資金9350萬元，投入園區(qū)建設8380萬元。積極實施“三百興工”工程，產(chǎn)值過億元企業(yè)達到8家，攸州工業(yè)園入園企業(yè)達到28家，發(fā)展煙花鞭炮企業(yè)20家，煤電一體化、桐壩水利綜合樞紐工程等重點產(chǎn)業(yè)項目建設有序推進。深入開展環(huán)境建設年活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——縣城面貌煥然一新。著力加快城市基礎設施建設，啟動了內(nèi)環(huán)路、污水處理廠項目，加快了濱江大道、興工路、吉興路、新城西路、商業(yè)路延長段建設，完成了交通路和攸衡路改性瀝青鋪設、長鴻路硬化、洣水二橋橋頭道路、城東入口和106國道永佳段改造，抓好了攸州大道兩廂配套、新城中路樣板街建設。深入推進環(huán)衛(wèi)體制和城管執(zhí)法體制改革，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序集中整治，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效治理，縣城明顯綠化、凈化、美化和亮化。

——交通建設強勢推進。衡炎高速攸縣段建設基本完成，網(wǎng)朱公路攸縣段全線貫通，攸安連接線全面啟動，衡茶吉鐵路進縣設站、岳汝高速攸縣段建設、S315攸縣段改造等重要交通項目爭取工作取得重大進展，硬化鄉(xiāng)村道路700公里，通鄉(xiāng)公路建設任務全面完成，全縣縣道砂石路成為歷史。全年共啟動交通項目17個，投入資金2.4億元，項目之多、投入之大為歷年之最。

——招商爭項卓有成效。招商引資力度加大，全年簽訂重點招商項目12個，驗資注冊到位外資2789萬美元，利用縣外境內(nèi)資金7.5億元人民幣。爭項爭資措施有力，特別是在國家出臺擴大內(nèi)需政策后，我們快速反應、主動出擊，去年底共對接項目26個、到位資金9540萬元。

——各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育學雜費全部免除，“普九”化債工作有序開展，新建農(nóng)村寄宿制學校8所、合格學校9所，高考本科上線總?cè)藬?shù)和萬人上線率再居全市第一，被評為全省民辦教育先進縣。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造順利完成，縣中醫(yī)院新院建成開業(yè)，手足口病、“問題奶粉”等突發(fā)事件處置有力。在全省率先開通農(nóng)村數(shù)字電視，全省農(nóng)村文化建設現(xiàn)場會在攸縣召開。科技、物價、民兵預備役、審計、統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、史志檔案、老齡、工青婦等各項工作均取得新的成績。

——人民生活大幅改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員6568人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11660人。新增“五大保險”參保人數(shù)24179人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到39000人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。建成農(nóng)村安居房500棟、城鎮(zhèn)廉租房1.3萬平方米， 28597人享受了最低生活保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達13710元和6861元，分別增長12.9%和17.4%。

——安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。認真抓好煤礦整頓關閉后續(xù)工作，深入開展“隱患治理年”專項行動，安全技改投入8800萬元。嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，扎實推進尾礦庫治理，非煤礦山、危險化學品、建筑施工等領域?qū)崿F(xiàn)零事故、零死亡。強化安全監(jiān)管，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失“四項控制指標”分別下降39.9%、38.1%、16.5%和48.7%，安全生產(chǎn)創(chuàng)歷年最好水平。

——社會管理切實加強。嚴格國土與規(guī)劃管理，房地產(chǎn)市場進一步規(guī)范。突出節(jié)能減排和礦區(qū)環(huán)境治理，環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。推行分類排名管理，強化社會撫養(yǎng)費征收，計生工作力度加大。深入開展嚴打整治專項行動，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。認真開展“一把手一月一次”大接訪活動，信訪工作被評為全省先進，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的2008年，我們遇到的困難超過預想，取得的成績好于預期！這些來之不易的成績，離不開縣委堅強有力的領導，離不開人大、政協(xié)的全力支持和有效監(jiān)督，得益于歷屆政府班子打下的堅實基礎，凝結(jié)著全縣人民的辛勞和智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全縣人民，向理解、支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向駐攸部隊和武警官兵，向所有關心、幫助攸縣發(fā)展的各位朋友、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年來的實踐，我們深切體會到，做好政府工作，必須把精力集中到加快發(fā)展上來，堅持發(fā)展高于一切、重于一切、先于一切，緊扣主題不跑調(diào)，堅定目標不動搖，面對困難不退縮，集中精力不松懈；必須把智慧凝聚到改革創(chuàng)新上來，堅持一切依靠群眾智慧，一切圍繞發(fā)展大計，凝心聚力抓改革，同舟共濟干事業(yè)；必須把行動統(tǒng)一到執(zhí)行落實上來，重決策、更重執(zhí)行，重制度、更重落實，看準了的事就緊盯不放，定下來的事就立馬執(zhí)行，說一項是一項，做一件成一件；必須把成果體現(xiàn)到民生改善上來，關注民生是政府最大的職責，人民群眾的幸福感就是執(zhí)政者的成就感，一切工作都堅持始于群眾需求，終于群眾滿意。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些突出問題和困難，主要是：經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次不高；農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度加大，新農(nóng)村建設的任務依然艱巨；就業(yè)形勢相當嚴峻，社會保障水平仍需提高，維護社會穩(wěn)定的壓力增大；少數(shù)政府部門服務意識不強，行政效率不高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

 

提振發(fā)展信心  把握總體要求

勢頭看開局，決戰(zhàn)在中盤。2009年是我縣實現(xiàn)“五年倍增”目標和實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也將注定是極不平凡的一年。全球經(jīng)融危機影響逐步加深，宏觀經(jīng)濟下行趨勢明顯，我縣資源型企業(yè)、化工行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勞務經(jīng)濟普遍受到影響，保持經(jīng)濟較快增長難度加大，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有；中國經(jīng)濟基本面仍然較好，正在實施的積極財政政策和適度寬松貨幣政策初見成效，長株潭“兩型社會”建設加速推進，全縣基礎設施建設勢頭強勁，民間資本相對雄厚，我們面臨的機遇前所未有。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。我們一定要準確判斷形勢，提振發(fā)展信心，積極奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“繼續(xù)解放思想，推進科學跨越”主題，繼續(xù)實施“興工強縣、城鎮(zhèn)帶動、開放活縣、和諧發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設，千方百計招商爭項，千方百計改善民生，千方百計強化落實，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為實現(xiàn)“五年倍增、爭創(chuàng)一流”戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

總體工作思路是：“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、抓作風、重民生”。保增長，就是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，竭盡全力上項目、增投入、促消費，以保增長來保就業(yè)、保收入、保統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)“困中求進”、“彎道超車”。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅持“興工強縣”，堅持扶優(yōu)扶強，堅持園區(qū)先行。強基礎，就是扎實抓好基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎工作，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁，推進“三新”進程。抓作風，就是全面落實“促進觀念和作風轉(zhuǎn)變?nèi)畻l”和工作預安銷號制度，切實提高干部隊伍的領導力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。重民生，就是始終做到民生第一、民本至上，把財力、物力更多地放在滿足公共需求上，更多更好地解決民生問題，努力讓老百姓的生活年年都有新改善，一年更比一年好。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，達到145億元；財政總收入增長15%以上，達到8.18億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上，達到77億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長12%和10%，分別突破15000元和7500元；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；各項事業(yè)都有新的進步。

根據(jù)上述思路和目標，我們將集中精力突出抓好十大重點工程、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大民生實事。

十大重點工程是：1、啟動岳汝高速攸縣段建設，開辟南北快速通道。2、加快衡炎高速攸縣段及連接線建設，結(jié)束攸縣無高速公路通行的歷史。3、推進衡茶吉鐵路攸縣段建設，抓好攸縣火車站片區(qū)改造。4、啟動S315攸縣段全線改造，提升縣域路網(wǎng)質(zhì)量。5、加快內(nèi)環(huán)路建設，拉開縣城新一輪擴容框架。6、完成防洪大堤四期工程，基本建成濱江大道。7、啟動一園兩中心建設，加快攸州大道兩廂開發(fā)。8、力爭啟動自來水二廠項目，完成污水處理廠及管網(wǎng)建設。9、積極爭取天然氣入攸項目，推廣使用清潔能源。10、啟動城區(qū)公立初中建設，解決城區(qū)初中入學難問題。

十大產(chǎn)業(yè)項目是：1、加快株電二廠建設，推進煤電一體化項目。2、加快桐壩水利綜合樞紐工程建設，打造城市生態(tài)名片。3、抓好湘東化工機械有限公司企業(yè)重組和技術改造，培育攸縣工業(yè)企業(yè)“旗艦”。4、鞏固發(fā)展30家煙花鞭炮企業(yè)，加速培育煙花產(chǎn)業(yè)集群。5、啟動物流配送中心，開發(fā)農(nóng)機機電大市場，加快區(qū)域性物流中心建設步伐。6、實施60萬畝標準油茶林基地建設工程，著力打造“中國油茶之鄉(xiāng)”。7、開展“煤礦技改年”活動，提高煤炭資源整體開發(fā)水平。8、建成禹王洞黃金景點，啟動酒仙湖星級酒店建設。9、積極爭取新型干法水泥項目落戶，帶動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。10、啟動總部經(jīng)濟園、中小企業(yè)孵化園和220kv變電站建設，建成標準化廠房2萬平方米，打造工業(yè)園1平方公里核心示范區(qū)。

十大民生實事是：1、做好就業(yè)和再就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人，下崗再就業(yè)2000人；農(nóng)村實用技術培訓3000人次，幫助外出返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就業(yè)1000人。2、加快保障性住房建設。新建廉租房2萬平方米，幫助農(nóng)村無房戶建房200棟。3、提高社會保障水平。啟動失地農(nóng)民、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；認真做好五大保險擴面征繳工作，五大保險參保人數(shù)新增2萬人；提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低保”標準；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達到60%和95%以上。4、加強農(nóng)村基礎設施建設。抓好黃沙橋、涼江、上神沖、老虎巖等5座小I型以上水庫除險加固工作；完成“通暢工程”100公里，硬化村組道路300公里；解決農(nóng)村飲水安全10000人，建設農(nóng)村沼氣池2000座。5、開展“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級平安暢通縣，綠化、美化、亮化、凈化）活動。建好垃圾處理場，新增公共綠地10000平方米。6、發(fā)展教育文化事業(yè)。建好特校大樓和職校實訓大樓，創(chuàng)建省合格學校12所，建設“鄉(xiāng)村大舞臺”文化服務點30個，完成縣城數(shù)字電視建設和老體育場改造工程。7、推進農(nóng)村電氣化試點縣建設工作。完成城東110kv變電站建設任務，建成2個新農(nóng)村電氣化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個電氣化村。8、繼續(xù)實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。投入資金3000萬元以上，完成工程項目38個。9、加快殯儀館建設，推行殯葬制度改革。10、加強食品藥品流通監(jiān)管，新建果蔬農(nóng)殘檢測站4個，建好農(nóng)家小超市200家，完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造5個。

各位代表！十大重點工程、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大民生實事，事關發(fā)展大局，事關千家萬戶，事關百姓福祉。這是縣人民政府對全縣人民作出的莊嚴承諾，我們將作為政府工作最突出、最緊迫、最優(yōu)先的任務，投入最大的精力，集中最多的財力，千方百計、想方設法、不遺余力把好事辦好、把實事辦實，以實際行動和實際效果，兌現(xiàn)承諾，取信于民！

堅持又好又快  推進科學跨越

保持全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力推進“三新”進程和擴大對外開放，努力建設和諧社會。

（一）抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)強縣

實施項目帶動。集聚一切有效資源，調(diào)動一切有利因素，全面聚焦項目工作，全力推進項目建設。做深做實項目前期工作，新包裝儲備500萬元以上的項目達到100個以上、資金超過30億元。圍繞改善民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點投資領域，加強與上級的對口銜接，力爭全年爭取政策性資金2億元以上。全面推行“項目申報代理制”和“政府主導、市場運作”的項目建設模式，拓展籌資渠道。繼續(xù)實行重大項目縣級領導包干負責制，高質(zhì)量、快速度推進現(xiàn)有項目建設。

突出工業(yè)主導。高強度推進園區(qū)開發(fā)，今年重點抓好吉興路、興工路、新城西路延長線、商業(yè)路延長線和標準化廠房、安置小區(qū)建設，力爭全年基礎設施投入突破1億元。積極探索“飛地”招商模式，全面實施入園企業(yè)數(shù)量、引資規(guī)模、安排就業(yè)人數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值和上交稅收“五個翻番”計劃，加快依格電器、云偉機械項目建設進度，加強捷成紙業(yè)、世寶汽配等項目的跟蹤協(xié)調(diào)，培育一批企業(yè)“小巨人”，推動園區(qū)發(fā)育繁榮。支持酒埠江、新市、網(wǎng)嶺、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展，打造106國道工業(yè)走廊，加快形成“一園一線多點”的工業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)推進“三百興工”工程，開展“百名干部幫扶百家企業(yè)”大行動，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金和貸款擔保基金，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，力爭產(chǎn)值過億元企業(yè)達到10家。加強企業(yè)技術創(chuàng)新，大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。科學制定煤、鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。推進重點行業(yè)、重要企業(yè)的節(jié)能減排，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎。加快發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，繼續(xù)抓好65萬畝優(yōu)質(zhì)稻、3萬畝水稻制種、60萬畝油茶、20萬畝楠竹開發(fā)、3萬畝無公害蔬菜、150萬頭生豬精養(yǎng)基地建設。突出龍頭企業(yè)帶動，扶持壯大地杰果業(yè)、仙竹米業(yè)、炎洣神米粉等一批老企業(yè)，發(fā)展培育武陵源油脂、萬豐農(nóng)業(yè)、東方紅牧業(yè)、同樂湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、堯鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等一批新企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色有機食品6個。完善農(nóng)技推廣和服務體系，加強動植物疫病防控工作，嚴控重大疫情發(fā)生。積極探索開展新型農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，加快推進農(nóng)業(yè)設施化和全程機械化。

做大第三產(chǎn)業(yè)。毫不動搖地把旅游產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，啟動創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作，重點抓好酒埠江旅游區(qū)開發(fā)建設詳規(guī)編制、旅游環(huán)線公路項目爭取、地質(zhì)博物館配套建設，開發(fā)一批具有地方特色的旅游產(chǎn)品，加大營銷推介和管理服務力度，組織開展“攸縣人游攸縣”活動，繁榮旅游經(jīng)濟。完善商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，配套完善湘東大市場市場群落，培育發(fā)展商業(yè)步行街。扶持壯大交通運輸產(chǎn)業(yè)。推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)改超”工作，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策，促進農(nóng)村消費。

（二）抓建設、強管理，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持規(guī)劃先行。以縣域規(guī)劃為依托，精心編制好各類專業(yè)規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃。深化城鄉(xiāng)空間布局、建筑風格、人文特色等方面的研究，對重要村鎮(zhèn)、重點區(qū)域和重要建筑進行精品化設計。完善縣城30平方公里控制性詳規(guī)，抓好城南片區(qū)、內(nèi)環(huán)路兩廂、桐壩水利綜合樞紐配套、衡茶吉鐵路攸縣南站等重點地區(qū)的規(guī)劃編制工作，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、20個村的村莊規(guī)劃編制任務。建立健全規(guī)劃聽證、專家評審、集體審批、社會公示等制度，以鐵的手腕加強規(guī)劃執(zhí)行，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

加快基礎建設。著力推進高等級公路和省、縣干線公路建設改造，加快構(gòu)筑攸縣到周邊縣（市）、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施農(nóng)村通暢工程，從今年起，村級道路改造全部達到四級以上標準。高度重視城鎮(zhèn)基礎設施配套，打通建設北路，抓好大巷西路、望岳東路、進站路、長鴻路改造和配套建設，實施皇圖嶺自來水廠、網(wǎng)嶺自來水廠改造項目。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水、病險水庫除險保安、土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、農(nóng)村沼氣建設等工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

放大城鎮(zhèn)功能。加大老城區(qū)改造力度，抓好一批標志性高層建筑建設，對大型建筑實施“穿衣戴帽”。嚴格控制城區(qū)私宅用地審批，建好一批上規(guī)模、高品質(zhì)的住宅小區(qū)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在明確定位、注重特色的基礎上，逐步完善城市工業(yè)、商貿(mào)、文化、住宅、辦公功能分區(qū)，優(yōu)化資源配置，著力把縣城建設成生態(tài)、宜居的全省一流縣級城市，打造成湘東南次中心城市和株洲南部地區(qū)發(fā)展重要增長極。按照“特色建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”的思路，進一步抓好中心集鎮(zhèn)建設，增強區(qū)域帶動能力。

提升管理水平。以“三創(chuàng)四化”為抓手，堅持不懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理。落實門前三包責任，突出小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和車輛停放、戶外廣告、“牛皮癬”治理等重點，著力集中整治，促進縣城綠化、亮化、美化和凈化。深化環(huán)衛(wèi)、市政、城管體制改革，大力培育城市經(jīng)營中介公司，加強社區(qū)建設，探索建立城市管理長效機制。開展城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)活動，重點抓好106國道沿線和黃豐橋、酒埠江等重點鎮(zhèn)的交通、衛(wèi)生、環(huán)境整治，把106國道攸縣段真正建成產(chǎn)業(yè)帶、文明線、風景線。今年，縣財政安排400萬元，用于集鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生整治。深入開展以“三清四改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治，抓好羅家坪、新聯(lián)、譚橋等新農(nóng)村示范點建設。重視山水資源保護，在重點水源和風景名勝地設立禁采、禁伐區(qū)。加強農(nóng)村精神文明建設和民主法治建設。

（三）抓改革、優(yōu)環(huán)境，加快推進對外開放

深入推進改革。全面實施礦產(chǎn)資源稅費征收精細化管理，推進部門綜合預算改革，完善國庫集中支付制度，健全財政分配、使用、監(jiān)督機制，努力建設“陽光財政”。深化投融資體制改革，在嚴格控制風險的前提下，穩(wěn)妥探索政府舉債融資的新途徑；通過資本注入、風險補償?shù)确绞剑哟髮π庞脫９镜闹С郑环e極推動政企、銀企合作，創(chuàng)新信貸品種和方式，拓寬融資渠道。認真做好土地承包權(quán)證換發(fā)工作，加強規(guī)范、管理和服務，深入推進土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，引導耕地、林地向大戶集中。加快以“農(nóng)口六站”為重點的事業(yè)單位改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政務服務中心，強化基層服務保障。抓好外貿(mào)總公司和華星瓷廠改制工作，妥善處理好企業(yè)改制遺留問題，鞏固改制成果。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是要素、環(huán)境是形象、環(huán)境是實力”的理念，進一步優(yōu)化法治環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境。繼續(xù)抓好政務服務中心建設，全面推動行政提速，所有的行政審批項目在原有的基礎上再壓減20%，一般性項目辦結(jié)時限在法定時限內(nèi)縮短1/3以上，行政性收費在現(xiàn)有標準上整體壓減30%。大力弘揚“創(chuàng)業(yè)文化”，積極培育“興工理念”，堅決打擊擾企行為，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。深化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動，加強社會信用體系建設。深入開展“企業(yè)服務年”活動，認真落實中央、省、市出臺的扶產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)、保增長系列政策，敢于、善于運用政府資源，積極為企業(yè)排憂解難。

擴大對外開放。緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)移的機遇，著力擴大開放的深度和廣度。落實各項優(yōu)惠政策和激勵措施，調(diào)動全社會招商的積極性。突出一園一區(qū)（攸州工業(yè)園、酒埠江風景區(qū)）重點，依托豐富的資源優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的上下游配套，挖掘“老鄉(xiāng)、老板”的招商潛能，重視與珠三角、長株潭的對接，推動“愛鄉(xiāng)回流”，實行以商招商、資源招商、鏈式招商。牢固樹立“大招商、招大商”的理念，主攻投資過千萬、用工逾百人的大項目，著力引進戰(zhàn)略投資者。力爭全年引進投資額2000萬元以上的項目超過10個，實際到位縣外資金10億元以上。

（四）抓民生、促和諧，加快推進社會建設

發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)新科技工作思路，開展與湖南農(nóng)大等高等院校的“縣校”合作，推進科技富民強縣專項行動。加大教育投入，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，啟動教師住房公積金制度，提高班主任津貼，做好教育“化債”工作，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育，推進素質(zhì)教育，建設教育強縣。今后，黨校干部培訓全額納入財政預算，實行零收費。進一步完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡體系，組建攸縣“120”急救指揮中心；開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年”活動，提高醫(yī)療服務水平。抓好青少年戶外活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。重視文物保護和傳統(tǒng)文化挖掘開發(fā)。認真做好老齡工作，積極發(fā)展老年人事業(yè)。扎實抓好第二次全國經(jīng)濟普查和第二輪縣志修編工作。推動民族宗教、物價、氣象、工青婦等其它事業(yè)發(fā)展。

加強社會管理。全面落實計生政策，完善利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，努力實現(xiàn)計生工作“重返省優(yōu)”目標。嚴格耕地保護和節(jié)約用地制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴把環(huán)保審批關，認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，狠抓重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境治理。健全社會治安防范體系，深化專項整治行動，嚴厲打擊各類犯罪，推進平安創(chuàng)建活動。堅持領導干部接訪、包案制度，推進人民調(diào)解，致力化解社會矛盾，切實減少非正常上訪。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面推行煤礦水害聯(lián)防聯(lián)治制度和礦長安全生產(chǎn)保證金制度，堅決預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)應急管理體系，加強山洪、水災、疫情等災害事故的預警和防范，全力保障公共安全。

關注社會民生。突出民生之本，把促進就業(yè)擺在更加重要的位置，今年，財政捆綁安排1000萬元以上的資金，專門用于創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓、公益性崗位補貼，重點解決返鄉(xiāng)民工等就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和失地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力就業(yè)。做實民生之依，認真抓好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險啟動工作和“五大保險”征繳擴面，推動社會保障由重點向全面延伸。強化民生之助，進一步健全災民、孤老、殘疾人等困難群眾救助機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，努力改善弱勢群體的生存狀況和生活條件。

各位代表！構(gòu)建和諧社會是人民政府的責任所系，是廣大百姓的民心所向。任何時候，群眾冷暖我們決不能忘記，民間疾苦我們決不能漠視，寧可少買幾輛車、少建幾棟樓，也要盡力解決好老百姓的切身利益問題，讓和煦的陽光照耀社會每一個角落，溫暖全縣每一個家庭！

 

適應時代要求  加強自身建設

權(quán)力意味著責任，崗位意味著奉獻。新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，要求我們必須加強政府自身建設。

（一）突出解放思想，打造創(chuàng)新型政府。新一輪思想大解放為發(fā)展提供了新一輪機遇。我們一定要審時度勢，先知先覺，自動自發(fā)，以開闊的視野把握全局，以戰(zhàn)略的思維謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推進落實。注意未雨綢繆，注重求真務實，突出決策的前瞻性，提高決策的準確性，看準的事情不爭論、一抓到底，遇到了矛盾不推諉、敢于面對。工作中決不糾纏于細枝末節(jié)，決不停留于按部就班，敢于在競爭中搶占先機、贏取主動，在困境中開拓進取、實現(xiàn)突破。

（二）突出依法行政，打造法治型政府。把依法行政作為政府工作的最高準則和根本底線，始終堅持黨的領導，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案，不斷改進政府工作。進一步完善政府規(guī)章制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。強化行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，加大政務公開力度，確保公共權(quán)力在“陽光”下運行。

（三）突出能力提升，打造效能型政府。著力完善科學民主的決策機制、精簡高效的審批機制、獎懲嚴明的執(zhí)行機制、權(quán)責統(tǒng)一的問責機制，切實提高捕捉機遇的能力、處理復雜問題的能力、駕馭全局的能力和執(zhí)行落實的能力。既講原則，又講靈活，既講程序，又講效率，堅持雷厲風行，首重執(zhí)行，邊說邊干，說了就干，不朝令夕改，不拖泥帶水。切實加強效能監(jiān)察，提高辦事效率。

（四）突出作風建設，打造勤廉型政府。反對官僚作風，反對形式主義，減少繁文縟節(jié)，減少迎來送往，不搞文山會海，不做表面文章，將工作重心向一線傾斜，將工作精力向一線集中。牢固樹立過緊日子思想，杜絕鋪張浪費，杜絕奢侈之風，今年全縣公車費、會議費、接待費、考察費一律實行零增長，把更多的錢用在辦實事、搞建設上。始終把老百姓作為衣食父母，零距離傾聽群眾呼聲，面對面感受群眾需求，心連心重視群眾疾苦，多為老百姓辦好事、解難題。全面落實廉政建設責任制，強化對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，保持務實、廉潔、高效的政府形象。

各位代表！

過去的一年，我們經(jīng)歷了考驗，獲得了豐收，感受了喜悅；新的一年，我們將滿懷激情，迎接挑戰(zhàn)，共鑄輝煌。讓我們在縣委的正確領導下，以追求卓越的進取意識，海納百川的開放心態(tài)，永不言敗的拼搏精神，同心同德，扎實工作，為全面實現(xiàn)“五年倍增、爭創(chuàng)一流”目標而努力奮斗！