各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報(bào)告醴陵市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，全市財(cái)稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“一化三基”工作主題，服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建和諧，強(qiáng)化管理，圓滿地完成了市十四屆人大二次會議確定的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。
全年全市完成財(cái)政總收入118268萬元，為年度預(yù)算的101.75%，比上年增加18070萬元，增長18.03%。其中：一般預(yù)算收入完成69687萬元，增加14789萬元，增長26.94%；上劃中央“兩稅”收入完成41438萬元，增加389萬元，增長 0.95 %；上劃所得稅收入完成7143萬元，增加2892萬元，增長68.03%。全市財(cái)政總支出完成142938萬元，同比增長 34.86%。
全市財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。決算數(shù)據(jù)待上級批復(fù)后，再按規(guī)定向人大常委會專題報(bào)告。
各位代表，過去的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，波折不平。由于受低溫冰凍、特大暴雨等自然災(zāi)害和奧運(yùn)花炮禁運(yùn)、人民幣升值等宏觀調(diào)控政策的影響，特別是當(dāng)前國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市財(cái)政收入形勢較為嚴(yán)峻。但經(jīng)過市鄉(xiāng)兩級政府以及財(cái)稅部門的艱苦努力，仍然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的平穩(wěn)增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的財(cái)力支撐。回顧過去一年的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政工作，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。積極服務(wù)于“一化三基”的戰(zhàn)略決策，努力籌措資金，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，握緊拳頭辦大事，不斷加大對重點(diǎn)工作的支持力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效資金保障。
一是大力融資爭資引項(xiàng)，強(qiáng)化財(cái)政保障能力。在加強(qiáng)收入征管，確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策，充分運(yùn)用政府資源，大力融資爭資引項(xiàng)。全年各融資平臺融資43405萬元，兩年累計(jì)融資達(dá)到8.1億元；向上級爭取轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)追加財(cái)政資金8.9億元，拓寬了資金來源渠道和可支配財(cái)力空間。通過財(cái)政加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效地引導(dǎo)和帶動了全社會的大投入，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
二是支持新型工業(yè)化，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4817萬元，重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和公共服務(wù)平臺建設(shè)。撥付獎勵資金536萬元，獎勵納稅大戶、銀行新增發(fā)放貸款和企業(yè)爭創(chuàng)名牌。積極籌集資金，解決市屬改制企業(yè)遺留問題和支持醴陵電瓷廠等株洲市屬企業(yè)改制。認(rèn)真落實(shí)《醴陵市承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干優(yōu)惠政策》，對重大招商引資項(xiàng)目和新辦企業(yè)實(shí)行了最優(yōu)惠的財(cái)政政策。
三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提質(zhì)擴(kuò)容步伐。通過預(yù)算安排、融資和向上爭取資金，全年投入49364萬元，兩年累計(jì)投入97208萬元，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：全年投入城市建設(shè)資金32902萬元，保障了江源大橋、淥江大道二期、城區(qū)主干道改性瀝青路面改造、淥江人行橋、國瓷路等一批重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。全年財(cái)政投入農(nóng)村道路建設(shè)資金6457萬元，支持省道S313線、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。本級財(cái)政安排717萬元配套資金，累計(jì)安排4661萬元，確保了省道S313線提質(zhì)改造工程完工；財(cái)政三年累計(jì)安排13116萬元農(nóng)村道路建設(shè)資金，帶動民間加大投入，累計(jì)硬化道路
四是支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。安排300萬元，用于污染源調(diào)查和城區(qū)燃煤窯爐改造獎勵，淘汰落后產(chǎn)能；撥付 4593萬元支持垃圾無害化處理廠和污水處理廠建設(shè)，撥付413萬元，支持農(nóng)村沼氣能源建設(shè)；撥付867萬元，繼續(xù)開展了退耕還林和生態(tài)效益林補(bǔ)償工作。
（二）堅(jiān)持以人為本，推動了和諧醴陵建設(shè)。更加突出以人為本，把民生民本支出放在財(cái)政支出的首要位置，切實(shí)加大了保障力度。全年民生支出8.12億元，占財(cái)政支出的比重為56.28%，公共財(cái)政的特征進(jìn)一步凸顯。
一是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年認(rèn)真落實(shí)了涉農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧油豬種養(yǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、庫區(qū)移民補(bǔ)貼等資金8983萬元；撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金886萬元，農(nóng)田水利資金2891萬元，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金902萬元，加上農(nóng)村道路建設(shè)資金，各類涉農(nóng)資金支出總額達(dá)17174萬元，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。支持村級組織建設(shè)，撥付村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、離任村干部補(bǔ)助和村級活動場所建設(shè)資金1899萬元，保障了基層的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是完善城鄉(xiāng)社保體系。完成社會保障和就業(yè)支出5.35億元，同比增長46.9%，其中，財(cái)政撥付社會保障和就業(yè)支出26665萬元，增長43.08%。進(jìn)一步提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，人平每月增加101元，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出24281萬元。穩(wěn)步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保范圍，納入低保范圍的人數(shù)54687人，基本做到了應(yīng)保盡保，城市低保支出3016萬元，農(nóng)村低保和五保戶支出1505萬元，撥付敬老院建設(shè)資金675萬元，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)30%。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，就業(yè)再就業(yè)支出2305萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8512人。撥付廉租房建設(shè)資金1404萬元，新增廉租房面積1.
三是推動教育事業(yè)發(fā)展。全年財(cái)政教育支出3.27億元，增長31.25%，其中安排農(nóng)村義務(wù)教育資金2.43億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，撥付中小學(xué)貧困生救助金492萬元。全面清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，撥付1678萬元償還債務(wù)，減輕了義務(wù)教育的壓力。
四是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全年醫(yī)療衛(wèi)生支出12887萬元，增長54.7％，完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。財(cái)政安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金3800萬元，其中安排2545萬元用于解決困難企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，安排居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金1063萬元，參保人數(shù)60316人。安排城鄉(xiāng)居民及優(yōu)撫對象醫(yī)療救助資金524萬元。繼續(xù)支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金5598萬元，參合農(nóng)民達(dá)78.2萬人。加大公共衛(wèi)生投入力度，安排公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)1820萬元，其中安排149萬元支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，安排“三鹿奶粉”事件應(yīng)急處理資金43.5萬元，有效地化解了不合格奶粉在我市造成的不良影響。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高了財(cái)政管理水平。著眼于提高財(cái)政運(yùn)行效益，向縱深推進(jìn)了財(cái)政管理改革，提高了資金使用效率。
一是預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范。按照政府收支分類改革和國庫集中支付的新要求，完善定額管理方式，科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化專項(xiàng)項(xiàng)目，提高了預(yù)算編制水平。加大資金撥付監(jiān)督力度，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金內(nèi)部分配審批及撥付程序的規(guī)定》，規(guī)范了資金撥付流程，保障了資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是資金支付把關(guān)更加嚴(yán)格。綜合利用政府采購、招投標(biāo)、財(cái)政投資評審、國庫集中支付和“一卡通”發(fā)放等手段，對大宗支出特別是基本建設(shè)資金、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社保資金嚴(yán)把支付關(guān)。通過政府采購節(jié)約財(cái)政資金1874.5萬元，節(jié)約率達(dá)18.5%；財(cái)政投資評審核減金額9764萬元，審減率達(dá)23.7% ；國庫集中支付直接支付資金114007.5萬元，直接支付率 81.6%；“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)惠農(nóng)資金15項(xiàng)，金額7960萬元，節(jié)約了財(cái)政資金，確保了財(cái)政資金的及時(shí)到位。
三是財(cái)政監(jiān)管更加精細(xì)。進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入征管，全面推行基本建設(shè)非稅收入“一表式收費(fèi)”，對國土收入按宗地實(shí)行分宗分塊核算成本，實(shí)行精細(xì)化管理。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、削峰填谷、規(guī)范秩序”的原則，支出7460萬元，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，逐步規(guī)范了事業(yè)單位收入分配秩序。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，先后對國土出讓金、改制企業(yè)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)和救災(zāi)等專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了財(cái)政收支行為。
2008年，是極不尋常、極不平凡的一年，是我們負(fù)重加壓、勵精圖治的一年，也是財(cái)政工作贏得發(fā)展、成效顯著的一年。但我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政工作仍然面臨著不少困難和新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：受國際金融危機(jī)的影響及稅收政策調(diào)整，影響財(cái)政增收；缺乏大項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資，新的增長點(diǎn)不多；財(cái)政支出壓力大，財(cái)政平衡難度加大；財(cái)政管理不夠精細(xì)，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中，采取有效措施逐步加以解決。
二、2009年財(cái)政預(yù)算草案
2009年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以人為本，關(guān)注民生，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量入為出，收支平衡”的原則，充分體現(xiàn)市委的決策，更加注重促產(chǎn)業(yè)、保增長，促使財(cái)政實(shí)力不斷壯大；更加注重保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促使民生福祉不斷改善；更加注重深化財(cái)政改革，促使體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)；更加注重績效財(cái)政建設(shè)，促使資金使用效益不斷提高，為實(shí)現(xiàn)“爭一進(jìn)百”戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，綜合全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，2009年全市財(cái)政總收入增長15%以上，奮斗目標(biāo)18%以上。按15%的增長目標(biāo)，全年財(cái)政收入任務(wù)為136006萬元。其中一般預(yù)算收入81176萬元，上劃中央“兩稅”收入46680萬元，上劃所得稅收入8150萬元。
確立這個(gè)目標(biāo)主要考慮了以下因素：受國際金融危機(jī)的影響，2009年經(jīng)濟(jì)形勢將會比較嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾比較突出，需要解決的問題比較集中。目前我市外向型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速放緩，部分企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，稅收收入特別是增值稅收入增長不穩(wěn)定。國家調(diào)整稅收政策，增值稅抵扣范圍擴(kuò)大、小規(guī)模納稅人稅率降低、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，將減少我市稅收6000萬元左右。國家取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，將會對我市的收入和財(cái)力造成較大影響。
2009年，全市支出預(yù)算安排127984萬元，較2008年初支出預(yù)算安排增加17069萬元。財(cái)政支出安排，力求充分體現(xiàn)公共財(cái)政、民生財(cái)政、法制財(cái)政的原則，支出重點(diǎn)向公共領(lǐng)域傾斜。
（一）保運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府公共管理能力。一是按國家政策規(guī)定足額安排人員經(jīng)費(fèi)、人員工資及各類津補(bǔ)貼等39248萬元，比上年增加5304萬元。二是按標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)8357萬元，比上年增加154萬元。
（二）重民生，支持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、科技、衛(wèi)生、社保、計(jì)生等社會事業(yè)支出為65191萬元，占整個(gè)支出的50.94%。一是安排教育經(jīng)費(fèi)28802萬元，同比增加4695萬元。二是安排科技經(jīng)費(fèi)1760萬元，達(dá)到科技考核目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。三是安排衛(wèi)生事業(yè)支出9859萬元，比上年增加592萬元。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套經(jīng)費(fèi)5700萬元；離休及二等乙醫(yī)療統(tǒng)籌559萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金1070萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金400萬元。四是安排社會保障支出23656萬元，同比增加3754萬元，增長18.86%。其中：對企業(yè)基本養(yǎng)老金補(bǔ)助4764萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)6057萬元，就業(yè)補(bǔ)助資金1630萬元，城市居民最低生活保障資金3260萬元，農(nóng)村低保生活費(fèi)1082萬元，五保戶供養(yǎng)844萬元。五是安排計(jì)生經(jīng)費(fèi)1114萬元，比上年增加207萬元。其中：計(jì)劃生育基層補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)514萬元。計(jì)生家庭獎扶補(bǔ)助142萬元.
（三）壯財(cái)源，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排園區(qū)建設(shè)及新型工業(yè)化專項(xiàng)資金拼盤8100萬元，其中：陶瓷工業(yè)園專項(xiàng)資金1000萬元，土地政策優(yōu)惠5500萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策兌現(xiàn)資金1600萬元，增加1000萬元。二是支持新農(nóng)村建設(shè)。安排新農(nóng)村建設(shè)支出12643萬元。其中：涉農(nóng)惠農(nóng)資金7524萬元，新農(nóng)村水利建設(shè)資金900萬元，離任村干部補(bǔ)助403萬元，村級社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1489萬元，種糧大戶獎勵80萬元，能繁母豬補(bǔ)貼配套84萬元。
（四）增投入，支持新型城市化建設(shè)。一是安排基本建設(shè)資金10000萬元，比上年增加1000萬元。主要用于融資還本付息。基建資金缺口主要通過融資解決。二是安排城市日常維護(hù)費(fèi)用4012萬元，比上年增加622萬元。其中：重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助300萬元，環(huán)境保護(hù)、煙囪拆除獎勵和污染源清查200萬元，環(huán)衛(wèi)改革保潔經(jīng)費(fèi)150萬元，垃圾處理場維護(hù)支出50萬元，城市公用電費(fèi)及路燈維護(hù)費(fèi)200萬元，城市道路維護(hù)與改造150萬元。
三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保全面完成2009年預(yù)算任務(wù)
為確保圓滿完成2009年預(yù)算，財(cái)政部門將按照市委確定的“一化三基”、“爭一進(jìn)百”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞發(fā)展抓大事，著力保增長；圍繞和諧解難題，著力改善民生；圍繞改革爭創(chuàng)新，著力完善財(cái)政體制機(jī)制；圍繞規(guī)范強(qiáng)管理，著力提高資金使用效益。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）致力于服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。企業(yè)的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)財(cái)稅后勁。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，幫助企業(yè)度過難關(guān)。認(rèn)真落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型改革、出口退稅政策調(diào)整等重大稅收政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。認(rèn)真落實(shí)好房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。用足、用活、用好國家支持自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持節(jié)能減排，推進(jìn)陶瓷、花炮產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)國家統(tǒng)一取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，切實(shí)減少審批和檢查，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。通過財(cái)政體制機(jī)制和財(cái)政獎勵政策，重點(diǎn)鼓勵新辦企業(yè)，鼓勵花炮稅收增長，獎勵“五強(qiáng)五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)鼓勵金融部門新增貸款，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。
（二）致力于收入征管，確保穩(wěn)定增長。通過建立和健全合理有效的財(cái)政稅收體制機(jī)制，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。一是合理分配稅收任務(wù)，加大對偷稅、漏稅打擊力度，確保應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入質(zhì)量。二是實(shí)行“劃分收支、超收分成、短收分擔(dān)、增收獎勵、確保運(yùn)轉(zhuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，構(gòu)建更具活力的財(cái)稅征管機(jī)制和分配機(jī)制；實(shí)行“集中管理、核定任務(wù)；征管下移、責(zé)任包干；統(tǒng)一征收、單獨(dú)考核；超收全返、短收全賠”的花炮稅收征管體制，確保花炮稅收規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高。三是依法依規(guī)依程序加強(qiáng)非稅收入征管，繼續(xù)實(shí)行“一站式”收費(fèi)，適當(dāng)加大政府對非稅收入調(diào)控力度，杜絕一切隨意減免現(xiàn)象。
（三）致力于保障重點(diǎn)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。積極落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育資金，積極推進(jìn)創(chuàng)建省學(xué)前三年教育先進(jìn)縣市工作，加大扶貧助學(xué)力度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金，做好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建政府主導(dǎo)的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，緩解低收入家庭“住房難”問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，努力保障鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極組織資金，統(tǒng)籌兼顧，努力保障好政府2009年為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金需要。
受金融危機(jī)影響，今年我市財(cái)政形勢將更加嚴(yán)峻。各級各部門各單位必須牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，對財(cái)政資金倍加珍惜、精打細(xì)算，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，降低政府運(yùn)行和管理成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出重點(diǎn)向保增長、保民生傾斜。同時(shí)硬化預(yù)算約束，緊縮預(yù)算開支，確保收支平衡。
（四）致力于擴(kuò)大投資，支持項(xiàng)目建設(shè)。大力支持“項(xiàng)目建設(shè)年”活動。通過抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保增長；通過抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需；通過抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)。一是加大向上爭資引項(xiàng)力度。搶抓國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和積極財(cái)政政策的機(jī)遇，及時(shí)收集信息，科學(xué)選擇項(xiàng)目，明確爭資重點(diǎn)，積極立項(xiàng)爭資。適度增加項(xiàng)目前期預(yù)算費(fèi)用，重點(diǎn)支持岳汝高速、滬昆高鐵、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵性項(xiàng)目，通過財(cái)政政策全力爭取一批投入大、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶醴陵。二是做好籌資工作。充分利用城投、國投、農(nóng)發(fā)、土地儲備等融資平臺，加強(qiáng)與銀行對接，爭取更多的融資；發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，廣泛吸納民間資本，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持市委、市政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)。三是支持招商引資工作。認(rèn)真落實(shí)好承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，支持“中國釉下五彩藝術(shù)陶瓷創(chuàng)意園”建設(shè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為招商引資和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。認(rèn)真執(zhí)行招商引資獎勵政策，調(diào)動招商引資積極性。
（五）致力于改革創(chuàng)新，完善機(jī)制體制。進(jìn)一步深化財(cái)政改革，以創(chuàng)新的手段加快建立結(jié)構(gòu)合理、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制體制。一是完善預(yù)算管理機(jī)制。認(rèn)真做好“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理工作，建立和完善以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，以國庫集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系，以績效評價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的“三位一體”的預(yù)算管理機(jī)制。二是完善資金管理機(jī)制。綜合利用績效評價(jià)、政府采購、財(cái)政投資評審、“金財(cái)工程”等財(cái)政監(jiān)督手段，加大監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等各部門間的協(xié)作配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力，確保社會保障、基本建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政性資金安全、高效運(yùn)行。三是進(jìn)一步完善管人任人機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、項(xiàng)目資金跟蹤問效和績效評價(jià)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，重拳出擊整治行業(yè)不正之風(fēng)，大力培育“務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、高效”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)和理財(cái)水平。
各位代表， 2009年是建國六十周年，全面完成各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一化三基，爭一進(jìn)百”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，加快發(fā)展，以更大的力度、更高的效率做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！