一、“十一五”的工作與成效

2010年和“十一五”期間，全縣上下圍繞“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)跨越”工作主題，緊扣“五年倍增、爭(zhēng)創(chuàng)一流”奮斗目標(biāo)，搶抓歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，取得了顯著成就。“十一五”期間，是攸縣歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、綜合實(shí)力增幅最大、群眾生活改善最好的五年。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番：GDP翻番，2010年全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP161億元，較上年（下同）增長(zhǎng)16%，五年增長(zhǎng)1.2倍，年均增幅較上個(gè)五年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP突破20000元；財(cái)政收入翻番，2010年達(dá)到13億元，增長(zhǎng)42.5%，五年增長(zhǎng)2.7倍；固定資產(chǎn)投資翻番，2010年達(dá)到115億元，增長(zhǎng)62%，五年增長(zhǎng)3.1倍；規(guī)模企業(yè)數(shù)量翻番，五年新增145家，達(dá)到265家，其中過億元企業(yè)23家。發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)新水平。三次產(chǎn)業(yè)比由26.1∶36.3∶37.6調(diào)優(yōu)到17.1∶43.6∶39.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。工業(yè)增加值占GDP的比重、工業(yè)稅收占全縣稅收的比重、工業(yè)綜合效益指數(shù)分別上升到31.5%、69%、420%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)。財(cái)稅結(jié)構(gòu)日趨合理，2010年稅收占財(cái)政收入比、財(cái)政收入占GDP比分別達(dá)到65.1%、8.1%。產(chǎn)業(yè)科技含量顯著增加，萬(wàn)元GDP能耗五年下降20%。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)五年躋身全省十強(qiáng)，2009年上升至第6位；中部百?gòu)?qiáng)縣排名第42位，上升33位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，城關(guān)鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、蓮塘坳鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

——城鄉(xiāng)品位全面提升。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃全面加強(qiáng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆編制規(guī)劃，完成了新一輪城市總體規(guī)劃、東城新區(qū)、火車南站片區(qū)等重點(diǎn)詳規(guī)以及鄉(xiāng)村鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更顯大氣、更加科學(xué)，建設(shè)檔次和品位整體上了新臺(tái)階。建設(shè)速度全面加快。以城市提質(zhì)戰(zhàn)、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)了城市重點(diǎn)工程、公共民生設(shè)施和鄉(xiāng)村鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五年來，累計(jì)投入28億元，安排重點(diǎn)工程112個(gè)，東城新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，改造街巷122公里、街面剛改油75萬(wàn)平方米、新建廣場(chǎng)6萬(wàn)多平方米、公共綠化35萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)到56.8%，縣城承載力顯著增強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)投入2億余元進(jìn)行改造配套，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。管理水平全面提升。突出管理體制改革、重點(diǎn)行業(yè)整治和文明規(guī)勸活動(dòng)，形成了部門精細(xì)管理、公眾積極參與、服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作的良好格局，全國(guó)平安暢通縣兩年成功奪牌，省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建有望通過；深入開展“潔凈攸縣”大行動(dòng)，探索了“四分法”低成本高效率運(yùn)行模式，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了可視范圍不見垃圾，環(huán)境和秩序大為改觀。經(jīng)營(yíng)效益全面凸顯。堅(jiān)持“大膽貸、小心用、出效益、出精品”，搭建投融資平臺(tái)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度加大。五年來，縣城建成區(qū)面積增加5平方公里，達(dá)到14平方公里；城鎮(zhèn)化率提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46%。城鎮(zhèn)環(huán)境大幅改善，資產(chǎn)明顯升值，群眾明顯受益，對(duì)外影響明顯提升。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。工業(yè)發(fā)展來勢(shì)喜人。大力實(shí)施“三百興工”工程、“51151”工程和園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，園區(qū)基礎(chǔ)投入累計(jì)達(dá)到8.3億元，入園企業(yè)達(dá)到40家，成功列入省級(jí)綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼動(dòng)工，礦山企業(yè)關(guān)閉整合和技改擴(kuò)能基本完成，煙花產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，工業(yè)后勁顯著增強(qiáng)。商貿(mào)物流提質(zhì)升級(jí)。按照“政府建場(chǎng)、商賈興市”的理念，投資6000余萬(wàn)元對(duì)湘東大市場(chǎng)和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”改造，建設(shè)了湘東機(jī)電城、湘東汽貿(mào)城、強(qiáng)遠(yuǎn)建材城等一批專業(yè)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)升溫，商貿(mào)物流的區(qū)域輻射功能不斷增強(qiáng)。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到57.7億元，增長(zhǎng)18%，五年增長(zhǎng)1.6倍。旅游開發(fā)深入推進(jìn)。全面打響了旅游開發(fā)戰(zhàn)，高起點(diǎn)編制了旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確了景區(qū)發(fā)展定位，建設(shè)了酒埠江國(guó)家地質(zhì)公園博物館、旅游環(huán)線等重大項(xiàng)目，積極策劃了央視欄目走進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，國(guó)家4A景區(qū)創(chuàng)建通過省檢、有望通過國(guó)檢，為打造全國(guó)一流旅游名勝風(fēng)景區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。“十一五”期間接待游客370萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到14.6億元。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)了萬(wàn)豐農(nóng)業(yè)、堯鄉(xiāng)牧業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索了“三權(quán)分離”加“四位一體”的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、科技化水平明顯提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年突破50萬(wàn)噸。

——民生利益切實(shí)改善。居民收入持續(xù)增加。2010年，全縣銀行儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到95億元，增長(zhǎng)22.5%，五年增長(zhǎng)1.8倍，人均達(dá)到12000余元，在金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估中連續(xù)三年居全市第一；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到17335元、9046元，五年均增長(zhǎng)98%。穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)16.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。住房、汽車、旅游成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，高考萬(wàn)人上線率連續(xù)6年居全市第一；積極推進(jìn)科研合作和成果轉(zhuǎn)化，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣；建成鄉(xiāng)村大舞臺(tái)117個(gè)，健康時(shí)尚的文娛活動(dòng)蓬勃開展；切實(shí)抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院等基礎(chǔ)建設(shè)，基本藥物制度全面啟動(dòng)；積極打造“陽(yáng)光計(jì)生”，人口素質(zhì)有所提高。民生保障加快完善。“五大保險(xiǎn)”五年新增15萬(wàn)余人，共計(jì)參保31.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>41.1%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保12.9萬(wàn)人，新農(nóng)合整體參合率穩(wěn)定在95%以上，落實(shí)城鄉(xiāng)低保13.3萬(wàn)人，新建廉租房1500余戶、近8萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村安居工程1330戶。大力發(fā)展慈善事業(yè)，社會(huì)救助水平全面提升。平安創(chuàng)建不斷深入。扎實(shí)抓好煤礦技改和安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“一把手大接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，積極組織“千名干警大走訪”和嚴(yán)打整治活動(dòng)，刑事發(fā)案率連續(xù)7年下降，安全生產(chǎn)事故總量連年下降，人民信訪平穩(wěn)有序，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感明顯提升。

——基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。“十一五”是攸縣歷史上重點(diǎn)工程開工最多、固定資產(chǎn)投資最大的時(shí)期。五年累計(jì)完成投入302億元，是“十五”期間的2.7倍，一批多年想建而未建的項(xiàng)目得以啟動(dòng)建設(shè)。交通建設(shè)突破歷史，累計(jì)投入33.5億元，新改建國(guó)省道133公里、縣道122公里、鄉(xiāng)村道路2575公里，衡炎高速、網(wǎng)朱公路、攸安連接線建成通車，衡茶吉鐵路、醴茶高速、S315提質(zhì)改造加快建設(shè)，區(qū)位瓶頸有效破解。水利設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，五年來累計(jì)投入4.7億元，通過農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項(xiàng)目建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，完成各類水利工程2.5萬(wàn)處，解決農(nóng)村安全飲水10萬(wàn)余人，攸河治理、防洪堤等項(xiàng)目相繼實(shí)施。電力保障增壓擴(kuò)容，累計(jì)完成投資2.2億元，順利通過全國(guó)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣驗(yàn)收。通信上網(wǎng)全面普及，全縣新增移動(dòng)用戶20萬(wàn)戶，平均每個(gè)家庭擁有3臺(tái)移動(dòng)電話，318個(gè)村開通了互聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境治理力度加大，連續(xù)5年投入1.7億元，實(shí)施礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目200個(gè)，垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建成使用。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和作風(fēng)“四治”等主題活動(dòng)，凝聚全縣智慧總結(jié)“三十條”、提煉“攸縣精神”、編撰“六鑒”，出臺(tái)了村級(jí)組織工作規(guī)范，推行了村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度，探索了“三從”的用人方法，激發(fā)了各級(jí)組織和廣大干部隊(duì)伍的活力。切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，縣人大依法行使職權(quán)、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，縣政協(xié)廣泛集聚民智、積極參政議政，人武部和駐攸官兵支持地方建設(shè)，各級(jí)各部門圍繞中心、服務(wù)大局，各項(xiàng)工作取得顯著成效，許多工作在國(guó)家省市爭(zhēng)創(chuàng)了一流，全縣形成了政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的喜人局面。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)做起、從制度抓起，制定實(shí)施“9+2”、“六個(gè)一”、“六不準(zhǔn)”等一系列機(jī)制制度，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格干部教育管理，嚴(yán)查違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步匡正了作風(fēng)、創(chuàng)樹了形象、贏得了民心。近年來，攸縣幾次迎接中央省市組織滿意度調(diào)查，成績(jī)均在省市領(lǐng)先。連年來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子考核優(yōu)秀率大幅提升，特別是近三年來，縣鄉(xiāng)班子成員選舉中均是高票或全票當(dāng)選。

五年來，攸縣先后承辦了全省土地流轉(zhuǎn)、文化建設(shè)、陽(yáng)光計(jì)生等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲了全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣、綠化模范縣、平安暢通縣、司法調(diào)解先進(jìn)縣、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、農(nóng)綜開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程縣、農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣和全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、衛(wèi)生縣城、文化先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等多項(xiàng)國(guó)家省市榮譽(yù)，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)攸縣給予高度評(píng)價(jià)，來攸回攸人士認(rèn)為攸縣的發(fā)展變化令人震撼，工作成效令人振奮，團(tuán)結(jié)氛圍令人羨慕，攸縣已經(jīng)步入了一個(gè)大勢(shì)看好、大有作為的階段。榮譽(yù)源于艱辛，成績(jī)飽含汗水。

 

二、目前形勢(shì)的分析與研判

審時(shí)度勢(shì)才能搶抓機(jī)遇，借鑒創(chuàng)新才能永立不敗。在總結(jié)謀劃、承前啟后的特殊節(jié)點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要冷靜分析過去經(jīng)歷之“形”，又要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展之“勢(shì)”，以更廣闊的視野、更敏銳的目光清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判，厘清思路，乘勢(shì)而上。

（一）成功經(jīng)受的幾場(chǎng)重大考驗(yàn)。發(fā)展的征程中，挑戰(zhàn)無時(shí)不有，考驗(yàn)層出不窮。這些年來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)考驗(yàn)中經(jīng)受歷練，在戰(zhàn)勝考驗(yàn)中奮勇前行。可以說，在關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵工作中，我們攸縣人民是順風(fēng)順?biāo)南胧鲁伞Ｒ皇菗屪C(jī)遇招商爭(zhēng)項(xiàng)的考驗(yàn)。在重大機(jī)遇面前，我們堅(jiān)持果斷決策不遲疑、主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)不氣餒、理直氣壯不手軟，在煤電一體化、干法水泥、海達(dá)改制、桐壩電站、衡茶吉鐵路、醴茶高速、S315提質(zhì)改造、迎賓大道等一批重大項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)上，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，最終交出了滿意答卷。二是鞏固提升資源產(chǎn)業(yè)的考驗(yàn)。在資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，我們痛下決心，通過政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入13億元推動(dòng)煤礦關(guān)閉整合和技改擴(kuò)能，整個(gè)工作走在全省前列。礦井?dāng)?shù)量由230個(gè)整合為101個(gè)，煤炭年產(chǎn)能有望躍升至700余萬(wàn)噸，整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。三是確保全面安全生產(chǎn)的考驗(yàn)。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為“硬責(zé)任”，扎實(shí)抓基礎(chǔ)、抓投入、抓監(jiān)管，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)，沉著應(yīng)對(duì)水災(zāi)、旱災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，在礦山開采難度加大、花炮企業(yè)增多、經(jīng)濟(jì)繁榮活躍、人流物流劇增的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的考驗(yàn)。堅(jiān)持以規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，嚴(yán)格控制私房建設(shè)審批，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用房建設(shè)，切實(shí)解決了當(dāng)前大建設(shè)時(shí)期集約利用土地、減少重復(fù)浪費(fèi)、合理配置資源的問題，有效提升了建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)效益和城市品位。五是訴求多元信訪維穩(wěn)的考驗(yàn)。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、訴求多元、信訪突出的新形勢(shì)，我們加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持直面問題不回避、維護(hù)民利不含糊，在全省率先開展“一把手”大接訪活動(dòng)，有效化解了一大批信訪問題和群眾訴求，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）值得借鑒的幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)。回望發(fā)展歷程，探尋發(fā)展足跡，我們不懈追求、不斷探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，事業(yè)凝聚人心。凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，才能克服一切阻礙、戰(zhàn)勝一切困難。近年來，縣幾套班子以及各級(jí)各部門始終堅(jiān)持事業(yè)至上，團(tuán)結(jié)為重，對(duì)待工作和事業(yè)奉公不徇私、大度不計(jì)較、溝通不獨(dú)斷，在極為困難、極不平凡的形勢(shì)下，開創(chuàng)了干部心齊、群眾氣順、做事勁足的黃金時(shí)期。第二，項(xiàng)目增添后勁。項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目可以支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目可以改變一個(gè)地區(qū)。“十一五”期間，我們堅(jiān)持一門心思抓項(xiàng)目、一往無前跑項(xiàng)目、一鼓作氣建項(xiàng)目，不僅增強(qiáng)了當(dāng)前發(fā)展活力，更增添了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。第三，管理提升效率。現(xiàn)代管理學(xué)之父杜拉克指出：“所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)都是管理的發(fā)展，管理是關(guān)鍵的因素；發(fā)展中國(guó)家之所以落后，關(guān)鍵是管理水平低、管理落后。而一個(gè)國(guó)家管理落后，核心又是其政府的落后。沒有落后的國(guó)家、民族、社會(huì)與民眾，只有落后的政府及其管理。”近年來，我們積極、主動(dòng)、深入地推動(dòng)了創(chuàng)新管理，堅(jiān)持用心教化與有效激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一，使主流思想、先進(jìn)文化和文明風(fēng)尚潛移默化、蔚然成風(fēng)；堅(jiān)持注重規(guī)范與大膽放權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，使職權(quán)運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)作、工作落實(shí)更為高效有序；堅(jiān)持宏觀管控與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展與延伸服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，形成了相對(duì)科學(xué)的工作推進(jìn)方式和機(jī)制體制；堅(jiān)持用活政策與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各方面投資置業(yè)、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理的積極性。第四，作風(fēng)贏得民心。清正廉潔的作風(fēng)始終是為政之要、事業(yè)之基、修身之本、快樂之源。即使為人千般好、干事萬(wàn)般能，如果失去清廉，就會(huì)失去自身、失去民心、失去事業(yè)、失去一切。過來，在這方面出現(xiàn)過沉痛的教訓(xùn)。我們辦事、理財(cái)、管物、用人、治縣，任何時(shí)候都必須自警自省，公道正派，廉潔自律，堅(jiān)守根本。

（三）必須重視的幾個(gè)關(guān)鍵問題。越是在關(guān)鍵時(shí)期，越是在大好形勢(shì)面前，越要保持清醒頭腦，越要看到我們存在的問題和差距。一是思想觀念問題。思想觀念是一切問題的根源所在。面對(duì)日新月異的形勢(shì)、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)，不少同志思想跟不上趟，觀念找不準(zhǔn)調(diào)，“十個(gè)觀念”還未很好的見諸行動(dòng)，“五個(gè)敢于”還未很好的入腦入心，“三個(gè)一流”還是心存疑惑，表現(xiàn)在工作中往往畏首畏尾、被動(dòng)應(yīng)付、錯(cuò)失良機(jī)。二是發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、工業(yè)弱仍然是我們發(fā)展中的突出問題。自身分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的局面沒有得到根本改觀；橫向?qū)Ρ龋谌∈畯?qiáng)縣中仍然處于第二梯隊(duì)，GDP、財(cái)政收入僅為醴陵的三分之二，長(zhǎng)沙縣的五分之一。三是民生民利問題。民生問題始終是現(xiàn)實(shí)的、具體的、發(fā)展的，盡管我們?cè)诓粩嗯Γ鐣?huì)保障仍然不夠完善，衛(wèi)生教育資源仍然存在不足，貧富之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，有的群眾仍然生活很困難，有的問題反映仍然很強(qiáng)烈，保障和改善民生的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。四是安全維穩(wěn)問題。作為資源大縣、兵源大縣、勞務(wù)大縣和曾經(jīng)的“五小”工業(yè)縣，安全維穩(wěn)始終容不得一刻松懈、一絲大意，必須時(shí)刻警醒，警鐘長(zhǎng)鳴。

（四）不可多得的幾大戰(zhàn)略機(jī)遇。未來五年，是攸縣加快發(fā)展、加速建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。放眼世界，和平與發(fā)展是主流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，新興國(guó)家和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。同時(shí)，中國(guó)作為金融危機(jī)后回升最快的經(jīng)濟(jì)體，其優(yōu)勢(shì)和影響不斷凸顯。只要開動(dòng)腦筋，完全有市場(chǎng)可開發(fā)。綜觀國(guó)內(nèi)，未來五年仍是加快發(fā)展的黃金期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，總體趨勢(shì)向好，宏觀政策利好，改善民生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策多、投入多、項(xiàng)目多。只要積極創(chuàng)造條件，完全有機(jī)遇可捕捉。聚焦省市，加速發(fā)展的氛圍特別濃厚，科學(xué)跨越的勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁，中部崛起戰(zhàn)略、“兩型”社會(huì)建設(shè)、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策的深入實(shí)施，省委確立的“四化兩型”戰(zhàn)略，市委明確的“三保”要求，為我們指明了前進(jìn)方向。只要順勢(shì)而為，完全有資源可分享。立足攸縣，通過多年的努力，我們積極探索了適合縣情比較科學(xué)的發(fā)展路子，成功引進(jìn)了一批帶動(dòng)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，大幅增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，已經(jīng)步入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面提速、良性發(fā)展的快車道。加之近年攸縣城鎮(zhèn)、園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，鼓舞了全縣信心，凝聚了各方力量，全縣形成了謀發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍。可以自豪地說，攸縣正處于一個(gè)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)期。只要把握機(jī)遇，完全有條件大展宏圖、科學(xué)跨越。

 

三、“十二五”的目標(biāo)與戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“五年倍增、福民強(qiáng)縣”主題，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，深入持久打好城鎮(zhèn)提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，大力實(shí)施科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)智慧攸縣、實(shí)力攸縣、魅力攸縣、幸福攸縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

總體戰(zhàn)略目標(biāo)是，實(shí)施“三四五六”工程，實(shí)現(xiàn)“五年倍增”目標(biāo)。“三四五六”工程，即爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”：世界一流中等城市、全國(guó)一流縣級(jí)工業(yè)園區(qū)、全國(guó)一流景區(qū)；力爭(zhēng)“四個(gè)百億”項(xiàng)目：煤電一體化、株化集團(tuán)搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅游風(fēng)景區(qū)；招引五家以上世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)或上市公司的戰(zhàn)略投資者；打造六大產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)能源供應(yīng)、化工機(jī)械制造、煙花鞭炮生產(chǎn)、旅游休閑、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和湘東南、贛西北現(xiàn)代物流基地。“五年倍增”目標(biāo)，即到2015年五項(xiàng)指標(biāo)翻番，GDP年均增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)15%以上。

這是一個(gè)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，是一個(gè)光榮的時(shí)代使命，也是一個(gè)通過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，“五年倍增、富民強(qiáng)縣”是我們承前啟后的發(fā)展戰(zhàn)略，是“五年倍增、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的升華，體現(xiàn)了全縣負(fù)重奮進(jìn)、勵(lì)志跨越的堅(jiān)強(qiáng)意志，更體現(xiàn)了我們以人為本、造福于民的執(zhí)政理念。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑是：

——實(shí)施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，打造智慧攸縣。打造智慧攸縣，就是要突出科教先導(dǎo)，加強(qiáng)人文提升，積極塑造智慧理念、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。全面推進(jìn)自主創(chuàng)新、科技普及、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)成立科技創(chuàng)新研發(fā)中心，積極開展科研活動(dòng)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所聯(lián)姻，增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，顯著提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持把發(fā)展教育放在第一位置。加強(qiáng)教育資源合理配置，全力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)教育強(qiáng)縣；突出學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三教”并重，不斷提升公眾文明素養(yǎng)。堅(jiān)持把信息化作為第一手段。圍繞信息共享、互聯(lián)互通，完善電子商務(wù)、公共管理、安全生產(chǎn)、遠(yuǎn)程教育、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的智能數(shù)字應(yīng)用，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)對(duì)提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的作用，全面提升信息化水平。

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，打造實(shí)力攸縣。產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，是發(fā)展的命脈。打造實(shí)力攸縣，就是要聚精會(huì)神引項(xiàng)目、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有攸縣特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞“強(qiáng)工、活商、興旅、惠農(nóng)”目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興縣，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。“強(qiáng)工”就是加速推進(jìn)攸州工業(yè)園建設(shè)，加快推動(dòng)煤電一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育化工機(jī)械、電子信息、食品加工、煙花鞭炮等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快新型工業(yè)化步伐。“活商”就是大力發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造湘東南、贛西北區(qū)域物流集散地和購(gòu)物消費(fèi)首選地。“興旅”就是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與大力保護(hù)相結(jié)合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快統(tǒng)籌開發(fā)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，全力打造全國(guó)一流的風(fēng)景名勝區(qū)。“惠農(nóng)”就是爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，加大反哺“三農(nóng)”力度，加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

——實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造魅力攸縣。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的引擎、宜業(yè)宜居的載體、文明進(jìn)步的標(biāo)志。“給力”城鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)，是攸縣實(shí)現(xiàn)“五年倍增、福民強(qiáng)縣”目標(biāo)的引擎。要抓住城鎮(zhèn)化加速的有利時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)“兩江四岸、一城四區(qū)”和“40平方公里、40萬(wàn)人口”的世界一流中等城市目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要運(yùn)用戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，把好規(guī)劃建設(shè)的第一關(guān)。要搶占先機(jī)促發(fā)展，快上大項(xiàng)目、新建大工程，拉開城市框架，加快縣城建設(shè)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。要堅(jiān)持先做環(huán)境、再搞開發(fā)，合理布局公共設(shè)施，有序推進(jìn)商業(yè)開發(fā)，提升城市的經(jīng)營(yíng)效益和價(jià)值品位。要繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)管理水平。

——實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，打造幸福攸縣。幸福攸縣，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還取決于有序管理、人文風(fēng)尚和生態(tài)環(huán)境。我們所有的工作，必須始終把改善民生、宜居宜業(yè)放在優(yōu)先位置，讓人民生活得更好。要大力扶持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，全力提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾收入同步增長(zhǎng)。要大力完善保障，切實(shí)抓好生活低保、全民社保、基本醫(yī)保和住房保障，加快構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。要大力維護(hù)平安，鞏固煤礦技改擴(kuò)能的成果，健全礦產(chǎn)開采、交通運(yùn)輸、煙花鞭炮等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。要大力保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，積極建設(shè)“兩型”社會(huì)，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓群眾呼吸新鮮的空氣、飲用衛(wèi)生的水、吃上放心的食物，打造綠水青山、藍(lán)天白云的業(yè)居福地。

 

四、開局之年的任務(wù)與部署

2011年既是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年的喜慶之年。中央明確了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”的基調(diào)，市委確立了“保增速、保提質(zhì)、保民生”的要求。攸縣2011年的主要目標(biāo)是：GDP預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)15%，工作目標(biāo)增長(zhǎng)17%；財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)25%，工作目標(biāo)增長(zhǎng)30%，固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)35%，工作目標(biāo)增長(zhǎng)45%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)15%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降10%以上；人民生活更加寬裕，社會(huì)發(fā)展更加和諧，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)工程是抓好三大類：即煤電一體化、干法水泥、煙花鞭炮、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、汽貿(mào)城、家居城、物流中心等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目；醴茶高速、S315改造、衡茶吉鐵路、桐壩電站、東城新區(qū)、火車站廣場(chǎng)改造和火車南站建設(shè)、攸州公園、攸河治理等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、新醫(yī)改、城區(qū)公立初中、城鄉(xiāng)保障性住房、天然氣、礦區(qū)綜合治理、老年公寓、就業(yè)和再就業(yè)等民生實(shí)事類項(xiàng)目。工作措施是重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

（一）全力打贏“三大戰(zhàn)役”。城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”是我們經(jīng)濟(jì)工作的重心，不是一時(shí)之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，必須再鼓勁、再加油、再升溫，打出新局面，打出新戰(zhàn)果。

——城鎮(zhèn)提質(zhì)，重在“加快建設(shè)、深化創(chuàng)建、長(zhǎng)效管理”。加快建設(shè)，就是要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全力推進(jìn)東城新區(qū)、火車南站片區(qū)開發(fā)，抓好迎賓大道、攸水大道建設(shè)。不斷完善文化公園、“三邊”綠化、自來水廠、排水管網(wǎng)、管道燃?xì)獾裙δ茉O(shè)施，進(jìn)一步完善城市功能。積極扶持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，提升物業(yè)管理水平，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)。深化創(chuàng)建，就是要不斷提升“三創(chuàng)四化”水平，積極創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城，深入實(shí)施美化、亮化、凈化、綠化工程，進(jìn)一步提升城市整體形象。鞏固交通創(chuàng)模成果，啟動(dòng)城區(qū)禁鳴和文明出行工程，進(jìn)一步提高城市通暢水平。長(zhǎng)效管理，就是要使城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、常態(tài)化、現(xiàn)代化，將美化、亮化、凈化、綠化和交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)進(jìn)行量化考核、科學(xué)考評(píng)，進(jìn)一步提高管理效率。與此同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入返還政策，加速擴(kuò)容提質(zhì)步伐，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)良性發(fā)展。

——園區(qū)攻堅(jiān)，重在“夯實(shí)平臺(tái)、培育龍頭、優(yōu)化服務(wù)”。瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流縣級(jí)園區(qū)”目標(biāo)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)投入，加快園區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)興工南路、吉興路、內(nèi)環(huán)路硬化工程和興園路、興旺路、禹王路土方工程，完善排污管網(wǎng)鋪設(shè)，完成3個(gè)安置小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)征地9000畝、平地1000畝、綠化10000平方米。大力開展“招商引資年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“51151”和“三百興工”工程，力爭(zhēng)引進(jìn)10家以上規(guī)模企業(yè)、5家以上億元企業(yè)入園，建成投產(chǎn)9家；加快培育煙花產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)20家，確保投產(chǎn)40家；支持海達(dá)、湘東化機(jī)、酒江特鋼等企業(yè)深化改革、做好做強(qiáng)做大。深化煤礦技改，推進(jìn)非煤礦山整合，大力發(fā)展煤炭、鐵礦等能源產(chǎn)品深加工，提升資源綜合利用率。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)煤電一體化、干法水泥、桐壩電站、華盛煙花等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取中鹽株化和抽水蓄能落戶，培育5個(gè)以上產(chǎn)值過十億、10個(gè)產(chǎn)值過5億的大型骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

——旅游開發(fā)，重在“保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)籌開發(fā)、營(yíng)銷宣傳”。鞏固酒埠江4A景區(qū)創(chuàng)建成果，努力推進(jìn)全國(guó)一流的旅游風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。突出生態(tài)保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力抓好水源、林地、植被和珍稀動(dòng)植物的重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)厲查處打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保景區(qū)內(nèi)天藍(lán)、地綠、水清、景美。突出規(guī)范管理，進(jìn)一步完善景區(qū)管理制度，充分發(fā)揮旅游投的運(yùn)作功能，有效整合旅游資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。2011年突出抓好十個(gè)景點(diǎn)的規(guī)范提升和建設(shè)改造。突出招商引資，加快啟動(dòng)景區(qū)五星級(jí)賓館建設(shè)，積極與大財(cái)團(tuán)銜接洽談，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)、有序開發(fā)、綜合開發(fā)。突出營(yíng)銷宣傳，積極策劃反映攸縣特色、提升景區(qū)品位的大型營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大景區(qū)影響。同時(shí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓好家居城和汽貿(mào)城建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，啟動(dòng)現(xiàn)代物流中心規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展信息、物流、中介、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升湘東南、贛西北商貿(mào)物流集散中心地位。

（二）致力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”工作始終是發(fā)展的重點(diǎn)，“三農(nóng)”問題始終是工作的難點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田、攸河綜合治理、蘇州壩改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高防汛抗旱減災(zāi)能力；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，抓好鄉(xiāng)村公路、安全飲水、電力電信等設(shè)施建設(shè)，打造一批新的新農(nóng)村示范樣板；積極運(yùn)用“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性。要深化“潔凈攸縣”大行動(dòng)。堅(jiān)持和完善“四分”衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村組清潔無盲區(qū)、衛(wèi)生無死角、管理無間隙。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟動(dòng)“五小行業(yè)”整治和滅“四害”工程，在各鄉(xiāng)村加快改水改廁改欄步伐，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源利用項(xiàng)目，積極建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，努力減少疾病傳染，提高整體健康水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。要落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。廣泛宣傳和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格控制和著力消化鄉(xiāng)村債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，讓農(nóng)民熟悉政策、理解政策，享受發(fā)展成果。積極對(duì)接和大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，有機(jī)整合項(xiàng)目資源，提高資金利用效率，加快農(nóng)村開發(fā)性建設(shè)。要加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)上下工夫，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營(yíng)水平，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，積極實(shí)施油茶、生豬、麻鴨、豆腐、中藥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)攻關(guān)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收增效。

（三）大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持以更大的氣力、更大的投入發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善民生民利。繁榮群眾文化。強(qiáng)化“文明立縣”理念，深入挖掘地方文化，大力弘揚(yáng)“攸縣精神”，鼓勵(lì)誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典，切實(shí)加強(qiáng)宗教文化引導(dǎo)，提升縣域文化軟實(shí)力；完善文化功能設(shè)施，啟動(dòng)鄉(xiāng)村廣播工程，鞏固提升文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、“好日子”賽歌會(huì)等文化品牌，廣泛開展“健康生活、生活健康”全民健身活動(dòng)，使群眾文化生活更加豐富多彩。提升公共服務(wù)。強(qiáng)化“均等服務(wù)”理念，加快構(gòu)建惠及全民的公共服務(wù)體系，讓群眾共享發(fā)展成果。加快城區(qū)公立中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化資源配置，有效解決城區(qū)學(xué)位緊、農(nóng)村師資弱等問題；推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格基本藥物制度，提升新農(nóng)合惠民效果，著力解決群眾看病貴、看病難問題。完善社會(huì)保障。強(qiáng)化“全員保障”理念，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)“五大”保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面；不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保“應(yīng)保盡保、保障有力”；抓好城鎮(zhèn)廉租房和農(nóng)村“安居工程”建設(shè)，有效解決住房困難問題；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，做好特困救助、扶貧解困和光彩慈善事業(yè)，妥善解決困難群眾的生產(chǎn)生活保障。

（四）著力創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)許多方面的主導(dǎo)要素都發(fā)生或即將發(fā)生變化，如體力勞動(dòng)讓位于腦力勞動(dòng)，金融資本讓位于知識(shí)資本，銀行融資讓位于股市融資，公路客運(yùn)讓位于高鐵客運(yùn)，平面宣傳讓位于網(wǎng)絡(luò)宣傳，商場(chǎng)銷售讓位于網(wǎng)購(gòu)銷售，火力發(fā)電讓位于核能發(fā)電，有形資產(chǎn)讓位于無形資產(chǎn)，有形競(jìng)爭(zhēng)讓位于無形競(jìng)爭(zhēng)。這種種變化，大大增加了管理的難度，對(duì)管理規(guī)范提出了更高的要求。我們的管理基礎(chǔ)、管理水平很難與之相適應(yīng)，務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)管理。要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持用制度和機(jī)制推動(dòng)工作，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的主觀能動(dòng)性，落實(shí)和完善“9+2”文件、預(yù)安銷號(hào)、定期述職、績(jī)酬掛鉤等系列制度。要結(jié)合實(shí)際弄清“誰(shuí)做什么”、“如何做”、“做到什么程度”、“怎樣考核監(jiān)督”、“工作優(yōu)劣有不同的回報(bào)”，注重制度的可操作性，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求工作整個(gè)流程系統(tǒng)科學(xué)和效率的最大化，確保每一項(xiàng)制度能夠行得通、管得住、用得好，做到出現(xiàn)問題有人“接單”、出了問題有人“買單”，避免優(yōu)劣不清、正誤不分，杜絕有令不行、有禁不止，從而樹立善政善治的權(quán)威，塑造高效廉潔的形象，弘揚(yáng)公平正義的精神，維護(hù)有序的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任。深入推進(jìn)村級(jí)定期聯(lián)合辦公，推動(dòng)管理重心下移，努力把矛盾化解在基層一線，解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常性監(jiān)管，抓實(shí)礦長(zhǎng)下井帶班制度，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生。深入開展“平安攸縣”創(chuàng)建，爭(zhēng)取進(jìn)入全省“第一方陣”。加快信息化防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)辦法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，大力倡導(dǎo)文明生育理念，切實(shí)維護(hù)正常生育秩序，確保實(shí)現(xiàn)“保持省優(yōu)、位置前移”目標(biāo)。繼續(xù)做好第六次人口普查工作，切實(shí)抓好全民信息登記，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建立健全人口動(dòng)態(tài)化、信息化、立體化服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)人口的長(zhǎng)效有序管理。

 

五、科學(xué)跨越的領(lǐng)導(dǎo)與保障

展望“十二五”，目標(biāo)振奮人心，事業(yè)提振信心。我們務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，凝心聚力，奮發(fā)作為。

1.突出觀念引領(lǐng)，加強(qiáng)思想建設(shè)。好的主張不宣傳無人理解，為民新政不解釋無人支持，社會(huì)正氣不弘揚(yáng)占不了上風(fēng)，歪風(fēng)邪氣不制止必將泛濫成災(zāi)。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我們必須高度重視思想建設(shè)，始終保持思想觀念的開放進(jìn)步，適應(yīng)開放的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作不斷加強(qiáng)、“兩型”建設(shè)不斷加速、工業(yè)和城市化進(jìn)程不斷加快、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的時(shí)代要求。要繼續(xù)抓實(shí)“三十條”踐行，不斷強(qiáng)化興工強(qiáng)縣觀、招商爭(zhēng)項(xiàng)觀、大眾公共觀、包容和善觀等十大觀念和科學(xué)發(fā)展觀的教育，形成謀發(fā)展的濃厚氛圍、促發(fā)展的強(qiáng)大合力；要繼續(xù)抓實(shí)“攸縣精神”宣講，不斷豐富精神內(nèi)涵，拓展精神外延，使之成為全縣上下思想的坐標(biāo)、行動(dòng)的航標(biāo)；要繼續(xù)抓實(shí)《六鑒》學(xué)習(xí)，靈活學(xué)習(xí)形式，講求學(xué)習(xí)實(shí)效，打造一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部隊(duì)伍，并圍繞發(fā)展和進(jìn)步緊緊跟群眾團(tuán)結(jié)在一起。

2.突出能力提升，加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，是我們應(yīng)對(duì)困難、加快發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大充分履行職權(quán)、依法開展監(jiān)督，支持政協(xié)全面發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，促進(jìn)人民團(tuán)體有效開展工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)班子以及班子成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固民主團(tuán)結(jié)、高效協(xié)調(diào)、生動(dòng)活潑的政治局面。要樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)不吃虧”、“三有”、“三從”用人原則，堅(jiān)持以發(fā)展看待干部、憑實(shí)績(jī)使用干部、用實(shí)踐鍛煉干部，不斷加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔、輪崗交流和人才培養(yǎng)力度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要穩(wěn)妥推進(jìn)黨委換屆，堅(jiān)決按照中央省市有關(guān)要求，本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)攸縣負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好2011年的縣鄉(xiāng)黨委和村級(jí)組織換屆工作，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，真正換出活力、換好風(fēng)氣、換強(qiáng)合力。

3.突出基層保障，加強(qiáng)組織建設(shè)。基層組織扎根于群眾，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重任，是聯(lián)系廣大群眾的橋梁紐帶，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。要按照“五基”要求，完善和落實(shí)村級(jí)組織工作規(guī)范和村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度，不斷提升基層管理水平。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還政策，有計(jì)劃地改善基本辦公條件和福利待遇，確保基層組織正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要鞏固和深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”成果，引導(dǎo)黨員立足本職崗位創(chuàng)優(yōu)秀，帶領(lǐng)廣大群眾爭(zhēng)一流，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為全社會(huì)的價(jià)值追求。要注重發(fā)展年輕黨員，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍的年齡、性別和文化結(jié)構(gòu)，使基層隊(duì)伍注入新活力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

4.突出勤政為民，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。干部作風(fēng)，體現(xiàn)政風(fēng)，影響民風(fēng)。要體察民情，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解民生、掌握民需，對(duì)老百姓的所思、所想、所急、所困做到心中有數(shù)，如數(shù)家珍；要順應(yīng)民意，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一目標(biāo)，做到多調(diào)查走訪、不漠視民意，多討論商榷、不違背民愿，多聽取意見、不挫傷民心；要珍惜民力，把有限的人力、財(cái)力、物力用于解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，堅(jiān)決杜絕“形象工程”、“政績(jī)工程”。各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻繃緊廉政之弦，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)，落實(shí)密切黨群干群關(guān)系“六個(gè)一”舉措，嚴(yán)守“三十條”、“六不準(zhǔn)”要求，勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)于律己，塑造勤政為民、清正廉潔的良好形象。