近幾年來(lái)，湘潭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)減負(fù)政策，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，不斷完善監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，將減負(fù)與糾風(fēng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范并逐步減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平進(jìn)一步降低，絕大部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入了“一卡通”發(fā)放管理，各項(xiàng)惠農(nóng)政策更加落實(shí)到位。近幾年均沒(méi)有出現(xiàn)涉負(fù)的群體性上訪案件，農(nóng)民群眾滿意程度顯著提升。但是，少數(shù)地方、少數(shù)部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，與上級(jí)的要求和群眾的期待仍有差距。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有工作不夠到位的因素，也有體制、機(jī)制上的原因。
    一、存在的問(wèn)題
   （一）部門行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)校亂收費(fèi)名目繁多，屢禁不止。如巧立名目亂收考試費(fèi)試卷費(fèi)；不按自愿的原則收取教輔資料費(fèi)和報(bào)刊費(fèi)；強(qiáng)行要求學(xué)生搭餐從中揩油。二是農(nóng)技部門違規(guī)收取農(nóng)技服務(wù)費(fèi)每畝一元。三是有的水管部門向農(nóng)民違規(guī)收取堤防費(fèi)。
   （二）少數(shù)部門的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金沒(méi)有到村、到戶、到項(xiàng)目。一是對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付的資金由于縣級(jí)財(cái)政緊張到位不足或者不及時(shí)。二是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金沒(méi)有?？顚Ｓ?，或克扣，或抵扣。三是移民補(bǔ)助資金、退耕還林等補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和油菜種子補(bǔ)貼因沒(méi)有完全納入“一卡通”導(dǎo)致部分未到戶。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金發(fā)放不規(guī)范。
   （三）少數(shù)地方和部門向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行超標(biāo)征訂報(bào)紙雜志等刊物。
    二、產(chǎn)生的原因
   （一）認(rèn)識(shí)不高。目前在各地各部門的廣大干部還存在如下集中認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是負(fù)擔(dān)不重論。認(rèn)為與取消農(nóng)業(yè)稅和三統(tǒng)五提留前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕多了。二是天經(jīng)地義論。認(rèn)為將下發(fā)的補(bǔ)貼資金與老欠相抵扣是天經(jīng)地義的。三是合情合理論。認(rèn)為有的收費(fèi)項(xiàng)目是共同生產(chǎn)費(fèi)用，是服務(wù)性收費(fèi)。
   （二）制度不全。突出表現(xiàn)在有些部門的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放上。尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的制度或者制度過(guò)于抽象難以執(zhí)行。有的部門沒(méi)有將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”的方式發(fā)放到農(nóng)戶，造成克扣、截留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方和部門以財(cái)政困難為由克扣、抵扣和截留一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。由于沒(méi)有完善的制度，我們對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法處理。
   （三）監(jiān)管不力。受人員和財(cái)力的制約，縣鄉(xiāng)兩級(jí)減負(fù)部門對(duì)涉負(fù)問(wèn)題的監(jiān)管也并不到位，有點(diǎn)地方監(jiān)管流于形式。即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也無(wú)強(qiáng)制力去糾正。
   （四）追究不嚴(yán)。根據(jù)職能職責(zé)，減負(fù)、糾風(fēng)和物價(jià)都有職責(zé)檢查、監(jiān)督和處理涉負(fù)問(wèn)題，但由于相關(guān)部門相互間銜接協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致對(duì)涉負(fù)問(wèn)題的責(zé)任追究不盡到位。
    三、解決的辦法
   （一）加大政策宣講力度。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體廣泛開(kāi)展對(duì)減負(fù)和惠農(nóng)政策的宣傳。讓農(nóng)民群眾和基層干部深入了解涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，了解惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限。讓農(nóng)民依法抵制侵害權(quán)益的行為，自我維護(hù)合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民負(fù)擔(dān)與惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)督卡制度，認(rèn)真填寫和發(fā)放省里統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡，做到每戶一卡，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
   （二）完善減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門要按照中央的要求，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，確保減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不缺位。要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門都要納入到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門分工責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)制度和向縣減負(fù)辦備案制度，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向農(nóng)民群眾公開(kāi)，向減負(fù)辦備案。完善責(zé)任追究辦法，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，考核結(jié)果與干部任用掛鉤。
   （三）開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)治理。根據(jù)減負(fù)工作重點(diǎn)監(jiān)控辦法和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)于問(wèn)題比較突出的打發(fā)和部門實(shí)施減負(fù)重點(diǎn)監(jiān)督，開(kāi)展綜合治理，重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門向村級(jí)組織亂攤派報(bào)刊雜志、福利彩票、建設(shè)捐款和違規(guī)收取各種服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等。加大治理農(nóng)村中小學(xué)以自愿的名義向?qū)W生攤派教輔資料、報(bào)刊雜志、強(qiáng)制學(xué)生在校搭餐、以建校名義要求學(xué)生捐款等違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。加大治理國(guó)土部門向原宅基地和荒山荒坡上建房的農(nóng)戶收取代辦服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)；向占用耕地建房的農(nóng)戶收取耕地開(kāi)墾費(fèi)；以農(nóng)民占用耕地為由向農(nóng)戶亂罰款等違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)決制止向農(nóng)民收取農(nóng)技服務(wù)費(fèi)，逐步取消向農(nóng)民收取的農(nóng)田灌溉水費(fèi)。
   （四）強(qiáng)化減負(fù)責(zé)任追究?？h減負(fù)辦加強(qiáng)調(diào)查研究，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門完善減負(fù)工作責(zé)任追究辦法，減負(fù)、糾風(fēng)和物價(jià)等部門加強(qiáng)協(xié)作和配合，加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。確保黨和國(guó)家的政策法律落到實(shí)處，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。