一、2010 年和“十一五” 工作回顧

過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)克難，全面完成縣第十五屆人大第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值490億元，增長(zhǎng)15.9%；財(cái)政總收入25.5億元，增長(zhǎng)29.1%，其中地方財(cái)政收入19.2億元，增長(zhǎng)29.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資355億元，增長(zhǎng)37%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額116億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18840元，增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入9530元，增長(zhǎng)17%。縣域發(fā)展呈現(xiàn)主要指標(biāo)高位增長(zhǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)力、社會(huì)大局穩(wěn)定和諧的良好態(tài)勢(shì)。

（一） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)， 主導(dǎo)地位更加突出

集中力量服務(wù)工業(yè)，聚集要素投向工業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值830億元，增長(zhǎng)36%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值655億元，增長(zhǎng)40%；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)69%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。經(jīng)開區(qū)入園企業(yè)148家，產(chǎn)值增長(zhǎng)70%，成功晉升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，寧鄉(xiāng)工業(yè)邁上更高層級(jí)、翻開嶄新一頁。金洲新區(qū)聚集企業(yè)102家，投產(chǎn)企業(yè)45家，工商稅收突破2億元，連續(xù)三年翻番。夏鐸鋪機(jī)械工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)18家，特步鞋業(yè)進(jìn)駐大成橋永盛工業(yè)園，華夏中小企業(yè)園等專業(yè)小區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。機(jī)電產(chǎn)業(yè)依托龍頭帶動(dòng)，聚集企業(yè)130家，集群效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值邁上百億臺(tái)階，經(jīng)開區(qū)被評(píng)為“中國(guó)食品工業(yè)示范園區(qū)”。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭旺盛，產(chǎn)值增長(zhǎng)60%。三大產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值390億元，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的63%。重點(diǎn)企業(yè)加速擴(kuò)張。三一起重機(jī)產(chǎn)值突破30億元，國(guó)內(nèi)首臺(tái)千噸級(jí)全地面起重機(jī)成功下線。圣得西服飾在全國(guó)中心城市新開26家專賣店，產(chǎn)品打入法國(guó)、沙特等國(guó)際市場(chǎng)。飛翼電器井下混凝土輸送泵系列產(chǎn)品取得6項(xiàng)技術(shù)專利。青島啤酒高品質(zhì)純生啤酒生產(chǎn)基地啟動(dòng)建設(shè)。長(zhǎng)高集團(tuán)依托寧鄉(xiāng)基地成功上市。加加集團(tuán)、楚天科技、紅宇耐磨等5家企業(yè)進(jìn)入省上市企業(yè)后備軍。

（二） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， 農(nóng)村面貌持續(xù)改觀

著力特色、規(guī)模和品牌發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。突出規(guī)模基地帶動(dòng)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，回龍鋪3萬畝現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。落實(shí)煙葉面積6.52萬畝，喻家坳“三民·玉山”核心示范區(qū)成功打造，成為全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)樣板。生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，泰國(guó)正大現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)基本竣工，資源二期豬產(chǎn)品交易市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，雙鳧鋪青龍寨花豬養(yǎng)殖示范園加速推進(jìn)，寧鄉(xiāng)花豬證明商標(biāo)注冊(cè)進(jìn)入公示階段，花豬深度開發(fā)取得突破，產(chǎn)品熱銷長(zhǎng)沙、北京、上海等地。新增油茶面積2.3萬畝，被列入省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。發(fā)展有機(jī)茶1.2萬畝，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)43座，清淤整修山塘3000余口，解決15萬人安全飲水問題，榮獲省水利建設(shè)先進(jìn)縣。新建改造縣鄉(xiāng)公路50公里、橋梁20座，硬化村道880公里。完成農(nóng)網(wǎng)改造1.6萬戶。農(nóng)村改廁1.5萬座。新建沼氣池2800口。完成規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶豬舍污染治理159戶，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾站。取締非法砂場(chǎng)27處。新型農(nóng)機(jī)加快推廣。溈山鄉(xiāng)、金洲鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。關(guān)山、炭子沖等新農(nóng)村示范建設(shè)成為亮點(diǎn)。

（三） 城市建管扎實(shí)推進(jìn)， 宜居城市加快建設(shè)

突出東進(jìn)融城、內(nèi)改提質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和精細(xì)建管，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。重點(diǎn)城建項(xiàng)目推進(jìn)有力。南苑路風(fēng)光帶建成開放，金洲壩壩體工程全面鋪開，金洲湖二期造湖啟動(dòng)實(shí)施，溈豐壩大橋加快建設(shè)，一江兩岸三洲開發(fā)縱深推進(jìn)。文體中心建設(shè)進(jìn)展順利，青少年、老年活動(dòng)中心和體育場(chǎng)主體竣工；玉潭公園、金融廣場(chǎng)加快建設(shè)，現(xiàn)代新城氣息日益濃厚。城市配套逐步完善。污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，三水廠擴(kuò)容提質(zhì)，“四溪一渠”啟動(dòng)化龍溪和朝陽溪整治；楚溈西路、白馬東一街等城區(qū)道路完成升級(jí)改造，東溈路提質(zhì)改造加快推進(jìn)，S208連接線完成路基建設(shè)；寧鄉(xiāng)東220KV變電站投入使用，城市承載能力不斷提升。城市管理有效加強(qiáng)。開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)行城區(qū)道路縣直單位分段負(fù)責(zé)制；渣土運(yùn)輸管理、門店招牌設(shè)置更趨規(guī)范，清掃保潔向城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生盲區(qū)延伸，綠地管養(yǎng)力度加大，拆除違章建筑8.5萬平方米，城市凈化序化美化程度進(jìn)一步提升。

（四） 三產(chǎn)開發(fā)提速提質(zhì)， 發(fā)展能量有效積蓄

旅游景區(qū)建設(shè)大舉推進(jìn)。溈山密印寺與萬佛靈山整合營(yíng)銷，溈山度假山莊全面運(yùn)營(yíng)，龍泉漂流、新溈山漂流正式開漂，千佛洞加速深度開發(fā)，炭河里考古遺址公園列入“十二五”省部合作建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，青洋湖國(guó)家森林公園正式獲批，溈山景區(qū)日漸成熟。灰湯地?zé)豳Y源保護(hù)條例頒布實(shí)施，中部華天城項(xiàng)目全速推進(jìn)，紫龍湖水庫(kù)啟動(dòng)景觀建設(shè)，集鎮(zhèn)仿古改造全面完成，紫龍灣溫泉酒店深受游客青睞，長(zhǎng)韶婁高速啟動(dòng)建設(shè)，灰湯開發(fā)進(jìn)入全新時(shí)代。花明樓集鎮(zhèn)道路提質(zhì)升級(jí)，立面改造加快推進(jìn)，中心廣場(chǎng)投入使用，景區(qū)面貌全面改觀。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。豪德大市場(chǎng)一期36萬平方米順利封頂，大潤(rùn)發(fā)正式營(yíng)業(yè)，鋼材物流園成功落戶，橫市糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流項(xiàng)目提速建設(shè)。杉木橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成改造，流沙河綜合大市場(chǎng)投入使用。“萬村千鄉(xiāng)”工程新建配送中心2家，發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼8771萬元，“福滿寧鄉(xiāng)”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)成功舉辦，居民消費(fèi)熱情持續(xù)上漲。房產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。成功舉辦第四屆房交會(huì)，一批精品樓盤成為市場(chǎng)主導(dǎo)；首次舉辦寧鄉(xiāng)地產(chǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，吸引省內(nèi)外280多家實(shí)力企業(yè)參與，寧鄉(xiāng)房產(chǎn)影響力和外向度進(jìn)一步提升。

（五） 要素資源保障有力， 發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

幫促服務(wù)務(wù)實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)工程、八大基礎(chǔ)設(shè)施工程、八大民生工程，共啟動(dòng)規(guī)模以上項(xiàng)目675個(gè)，新開工322個(gè)，竣工199個(gè)，完成投入268億元，增長(zhǎng)32.8%。招大引強(qiáng)取得實(shí)效。新引進(jìn)投資1000萬元以上項(xiàng)目210個(gè)，億元以上項(xiàng)目60個(gè)，到位縣域外資金210億元，日本東洋鋁業(yè)成為進(jìn)駐寧鄉(xiāng)縣首家世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，遠(yuǎn)大住工當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)，名嘉廣場(chǎng)、歐德寶汽車城等重大項(xiàng)目相繼落戶。金融運(yùn)行更加穩(wěn)健。扎實(shí)推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建，順利通過省級(jí)金融安全區(qū)驗(yàn)收。密切銀企互動(dòng)，推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全年新增投放24億元，在金融逆勢(shì)下繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。向上爭(zhēng)資成效明顯。發(fā)改、水利、交通、民政、農(nóng)業(yè)等部門搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，近400個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)支持范圍。用地需求有效保障。積極爭(zhēng)取省市支持，獲批用地8350畝；堅(jiān)持陽光拆遷、依法拆遷，拆遷房屋28萬平方米，騰地7500畝，確保了重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（六） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)， 改革成果更多共享

財(cái)政支出保障民生。調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，保障民生投入，安排糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼2.25億元；安排農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”8879萬元，校舍安全工程3996萬元，合格學(xué)校建設(shè)2910萬元；安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金1.3億元，基層醫(yī)改5997萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5063萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)528萬元；安排城鄉(xiāng)低保8763萬元，大病醫(yī)療救助1267萬元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助341萬元，殘疾人事業(yè)342萬元，安居工程980萬元，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)650萬元，確保了惠民政策落實(shí)，促進(jìn)了基層發(fā)展穩(wěn)定。社會(huì)保障能力增強(qiáng)。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面4.2萬人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，首批養(yǎng)老金開始發(fā)放。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.7%，農(nóng)民人均籌資由100元提標(biāo)至140元。大病醫(yī)療救助3347人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5217人。完成農(nóng)村安居工程490戶，修復(fù)因?yàn)?zāi)倒損民房1230戶。建成廉租房4.1萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房3.2萬平方米；國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)加速改造，白馬橋安置小區(qū)626套安置房年前將交付使用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有序推進(jìn)。各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)，職教中心整體搬遷，創(chuàng)建省級(jí)合格學(xué)校20所，改造D級(jí)危房3萬平方米，白馬橋?yàn)I江小學(xué)、溈山九年制學(xué)校等重點(diǎn)學(xué)校加快建設(shè)。深化基層醫(yī)改工作，33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)施基本藥物零差率銷售制度，門診次均藥品費(fèi)用、住院日均藥品費(fèi)用分別下降35.2%、41.1%。中醫(yī)院住院樓全面竣工，人民醫(yī)院新住院樓即將投入使用，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和18家村衛(wèi)生室完成改造。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，大成橋安置小區(qū)首批安置戶春節(jié)前將搬入新居，大成橋中心小學(xué)明年春季將投入使用，衛(wèi)生院即將建成運(yùn)營(yíng)；煤炭壩安置小區(qū)一期建成交房。“5127”工程引進(jìn)人才118名。申報(bào)國(guó)家、省市科技項(xiàng)目154項(xiàng)，申請(qǐng)專利455件。省市為民辦實(shí)事工作圓滿完成。計(jì)生工作榮獲全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。氣象為農(nóng)服務(wù)成為全省示范。首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)入錄入階段。第六次人口普查進(jìn)展順利。建設(shè)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。連續(xù)三年榮獲全省雙擁模范縣。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作有新突破。婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到保障。工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、移民、消防、石油、鹽業(yè)、通信、保險(xiǎn)、水文、臺(tái)辦、青年、工會(huì)、人防、改制、僑務(wù)、史志檔案、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得了新成績(jī)。

（七） 依法治縣進(jìn)程加快， 和諧基石不斷夯實(shí)

民主政治取得進(jìn)步。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，虛心聽取各方意見。辦理人大議案和代表建議246件，政協(xié)委員提案154件，辦復(fù)率100%，代表、委員滿意率99%。組織政風(fēng)行風(fēng)千人評(píng)議大會(huì)，52個(gè)政府職能部門和50名中層干部接受公開測(cè)評(píng)。村務(wù)公開民主管理繼續(xù)深化。行政運(yùn)行日趨規(guī)范。積極組織重大行政決策聽證會(huì)，科學(xué)決策、依法行權(quán)得到體現(xiàn)。強(qiáng)化“兩集中兩到位”和在線辦理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，行政審批更加便捷。成立公共資源交易中心，建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不斷規(guī)范。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡消費(fèi)改革覆蓋范圍，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、政府采購(gòu)管采分離改革。建立涉稅信息共享平臺(tái)，依法治稅扎實(shí)推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。積極開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治高危行業(yè)安全隱患，加強(qiáng)食品源頭管理和過程監(jiān)管，關(guān)停不具備生產(chǎn)條件煤礦9家。開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，積極化解各類信訪問題，重復(fù)信訪同比下降72.5%。突出群防群治，嚴(yán)打違法犯罪，“11·25”特大持槍搶劫案成功告破，世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重要活動(dòng)安保任務(wù)圓滿完成。

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。回眸“十一五”，寧鄉(xiāng)走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程，開創(chuàng)了借勢(shì)發(fā)展、后發(fā)趕超、崛起跨越的黃金五年。過去五年，是綜合實(shí)力大幅提升、趕超步伐不斷提速的五年。縣域生產(chǎn)總值由143.8億元增至420億元，五年跨越三個(gè)百億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)15.9%；財(cái)政總收入由7.1億元增至25.5億元，年均增長(zhǎng)29.1%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1045億元，年均增長(zhǎng)31.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由52億元增至116億元，年均增長(zhǎng)17.4%；縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力由全國(guó)第169位上升至第73位，五年進(jìn)位96位。過去五年，是融城戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)突破、發(fā)展空間全面拓展的五年。始終堅(jiān)持東進(jìn)融城戰(zhàn)略不動(dòng)搖，策劃拉通金洲大道，一舉拉近寧鄉(xiāng)與長(zhǎng)沙城區(qū)的時(shí)空和心理距離；謀劃設(shè)立金洲新區(qū)，發(fā)展平臺(tái)向東推進(jìn)10公里；金玉組團(tuán)納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍，近400平方公里劃入長(zhǎng)沙市區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，寧鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)從省會(huì)衛(wèi)星城向城市組團(tuán)的重大轉(zhuǎn)變。過去五年，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、支撐能力不斷提升的五年。工業(yè)總產(chǎn)值五年增長(zhǎng)4.4倍，產(chǎn)值過億元企業(yè)由16家增至120家，國(guó)字號(hào)品牌達(dá)15個(gè)，成為中部縣級(jí)之最，工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯。煙葉規(guī)模躋身全省三強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)三年全國(guó)先進(jìn)，生豬產(chǎn)業(yè)形成集規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、電子交易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大步提速。成功創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣，旅游開發(fā)取得歷史性突破。大潤(rùn)發(fā)、豪德等大型商貿(mào)企業(yè)布點(diǎn)寧鄉(xiāng)，現(xiàn)代商貿(mào)加速發(fā)展。過去五年，是基礎(chǔ)建設(shè)大舉推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。縣城建成區(qū)面積由16平方公里拓至32平方公里，縣城人口由17萬人增至31萬人，一江兩岸三洲展現(xiàn)新姿，行政中心板塊火熱開發(fā)，山水新城建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五年新建和改造農(nóng)村公路4000余公里，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和行政村主干道全部硬化改造；一批水庫(kù)、山塘、渠道和堤壩整修加固，30萬人安全飲水問題得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。過去五年，是對(duì)外開放持續(xù)深入、發(fā)展活力充分迸發(fā)的五年。五年來，累計(jì)啟動(dòng)千萬元以上項(xiàng)目1922個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模和品質(zhì)大步提升；到位縣域外資金683億元，是“十五”期間的4.5倍；投放信貸資金近400億元，長(zhǎng)沙銀行、光大銀行相繼進(jìn)駐；連續(xù)三年實(shí)施“5127”人才引進(jìn)工程，各類高素質(zhì)人才成批次到寧鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。過去五年，是人民生活加快改善、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十五”期末翻番，居民儲(chǔ)蓄五年增長(zhǎng)2.3倍。高中、職教品牌享譽(yù)三湘，基層醫(yī)改試點(diǎn)率先全省實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、保障性住房建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)33.7萬人，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、貧困學(xué)生救助全面實(shí)施，發(fā)展成果惠及廣大人民。

五年的成就鼓舞人心，五年的探索彌足珍貴。回顧五年來豐富生動(dòng)的實(shí)踐，我們有以下深刻啟示：一是要堅(jiān)持發(fā)展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德創(chuàng)業(yè)。不管外部環(huán)境怎么變化，不管遇到什么困難，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展鼓舞斗志，譜寫共謀發(fā)展的主旋律，奏響加快發(fā)展的最強(qiáng)音。二是要堅(jiān)持搶挺快進(jìn)不停步，勇于攀高比強(qiáng)，敢于超越常規(guī)。始終保持不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的憂患意識(shí)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自我加壓，奮勇爭(zhēng)先，不斷刷新趕超目標(biāo)，不斷超越發(fā)展高度，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利，跨越一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階。三是要堅(jiān)持正確思路不動(dòng)搖，突破主攻重點(diǎn)，不斷蓄勢(shì)成勢(shì)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，不同領(lǐng)域采取不同戰(zhàn)略，不同戰(zhàn)略輔以不同戰(zhàn)術(shù)，開發(fā)主平臺(tái)，攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，打造主支撐，構(gòu)筑多點(diǎn)突破、競(jìng)相發(fā)力的發(fā)展格局，探索符合縣情實(shí)際、個(gè)性特色鮮明的發(fā)展模式。四是要堅(jiān)持超前研判不猶豫，果敢應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，敏銳把握先機(jī)。堅(jiān)持站高一步，看遠(yuǎn)一步，快人一步，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，從容駕馭復(fù)雜局面，早謀劃，早行動(dòng)，早出手，在彎道超車中跑出加速度，在應(yīng)對(duì)考驗(yàn)中迸發(fā)新活力，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。五是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)真抓不空談，腳踏實(shí)地干事，埋頭苦干興業(yè)。講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一點(diǎn)積累，把目標(biāo)變現(xiàn)，把藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)，努力創(chuàng)造對(duì)得起人民、無愧于歷史、經(jīng)得起檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。六是要堅(jiān)持以民為本不懈怠，辦好民生實(shí)事，努力紓解民憂。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，想問題、作決策、辦事情，始終尊重群眾意愿，充分考慮群眾訴求，努力將改革發(fā)展的成果惠及人民，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)贏得群眾擁護(hù)。

回顧過去五年的發(fā)展，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問題：發(fā)展質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不明顯，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度還不高，三產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。群眾訴求日趨多元，民生保障任務(wù)繁重，發(fā)展中的新矛盾、新問題呈現(xiàn)階段性的新特點(diǎn)。政府服務(wù)需要進(jìn)一步優(yōu)化，行政效能有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五” 發(fā)展目標(biāo)和2011 年工作安排

“十一五”發(fā)展即將載入史冊(cè)，“十二五”發(fā)展已經(jīng)拉開大幕，寧鄉(xiāng)邁上了提速趕超的新征程，迎來了大有可為的新五年，機(jī)遇千載難逢，前景無限光明。宏觀環(huán)境整體向好，為我們提供了更加廣闊的運(yùn)作空間。全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行，發(fā)展擁有穩(wěn)定的外部環(huán)境；我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家政策傾向“三農(nóng)”，保障民生力度不斷加大，我們將面臨更多實(shí)質(zhì)支持；《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》正式實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我們將捕捉到更多商機(jī)。區(qū)域融合深度推進(jìn)，為我們開辟了更大領(lǐng)域的發(fā)展舞臺(tái)。長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，長(zhǎng)沙沿江建設(shè)、跨江發(fā)展戰(zhàn)略大舉推進(jìn)，寧鄉(xiāng)深度融入長(zhǎng)沙指日可待；同時(shí)，隨著一批重大戰(zhàn)略交通項(xiàng)目的開工建設(shè)，寧鄉(xiāng)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，多點(diǎn)融城、多極增長(zhǎng)的發(fā)展格局即將形成。趕超勢(shì)能不斷蓄積，為我們奠定了更快發(fā)展的信心基石。通過近年來的不懈努力，我們逐步找準(zhǔn)了符合自身實(shí)際的發(fā)展路子，大步追趕之勢(shì)已經(jīng)形成，加速增長(zhǎng)慣性更加強(qiáng)勁；各級(jí)干部同心合力、共謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，全縣人民渴求發(fā)展、渴望美好生活的期盼更加強(qiáng)烈，這是我們戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)、謀求更大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在這承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻，我們一定要緊緊把住時(shí)代脈搏，牢牢抓住寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定趕超跨越的信心決心，煥發(fā)攀高比強(qiáng)的豪情壯志，乘勢(shì)而上，克難前行，勇敢擔(dān)當(dāng)歷史賦予的神圣使命！“十二五”發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，圍繞“挺進(jìn)五十強(qiáng)，提速過百億”宏偉目標(biāo)，深入推進(jìn)興工強(qiáng)縣、融城提質(zhì)、強(qiáng)農(nóng)富民、三產(chǎn)活縣、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和自身建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人民幸福感，加快建設(shè)一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、人民更富、社會(huì)更和諧的新寧鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：縣域生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到850億元，力爭(zhēng)突破1000億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)28%以上，達(dá)到85億元，力爭(zhēng)突破100億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26%以上，達(dá)到2600億元，力爭(zhēng)突破3000億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)16%以上。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和愿景，我們必須把握五個(gè)關(guān)鍵：

——唱響搶挺快進(jìn)主題，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，樹立更大的雄心壯志，堅(jiān)定更強(qiáng)的趕超信心，在跨越發(fā)展中提高崛起加速度，在科學(xué)發(fā)展中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、富裕程度和綜合實(shí)力的全方位提升，致力打造工業(yè)支撐更強(qiáng)勁、農(nóng)業(yè)特色更明顯、旅游品牌更響亮、商貿(mào)物流更發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)發(fā)展更繁榮的現(xiàn)代復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

——堅(jiān)定東進(jìn)融城方向，打造要素聚集、財(cái)富匯聚的省會(huì)新區(qū)。鍥而不舍地推進(jìn)交通先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)韶婁高速建設(shè)，策劃推動(dòng)楓林路西延改造，拉通金花大道，以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加快捷的步伐融入省會(huì)長(zhǎng)沙，實(shí)現(xiàn)空間、產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)的全方位對(duì)接。堅(jiān)持以“省會(huì)新區(qū)、山水新城”的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃寧鄉(xiāng)，建設(shè)寧鄉(xiāng)，管理寧鄉(xiāng)，全力打造省會(huì)長(zhǎng)沙西擴(kuò)的重要腹地和全省大工業(yè)布局的主力平臺(tái)。

——深化創(chuàng)新發(fā)展理念，培育支撐強(qiáng)勁、持續(xù)穩(wěn)固的內(nèi)生動(dòng)力。把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新舉措，支持創(chuàng)新發(fā)展，努力營(yíng)造創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新智慧迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌流的生動(dòng)局面。加大財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極增長(zhǎng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理劃分優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、特色發(fā)展，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高資源配置效益。

——堅(jiān)持和諧共建共享，建設(shè)百姓安居、成果普惠的幸福家園。牢固樹立以人為本、民生為重的執(zhí)政理念，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為政府執(zhí)政的核心價(jià)值，突出公共性和普惠性，把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益事業(yè)，投向困難弱勢(shì)群體，努力使改革發(fā)展成果惠及更多群眾，使人民的物質(zhì)生活更加殷實(shí)，精神生活更加豐富。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快“挺進(jìn)五十強(qiáng)，提速過百億”的關(guān)鍵之年。做好2011年各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步，意義十分重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值480億元，增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入32億元，增長(zhǎng)28%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一） 突出興工強(qiáng)縣， 強(qiáng)化第一支撐， 致力打造湖南新興工業(yè)基地

堅(jiān)定興工強(qiáng)縣首選戰(zhàn)略，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，增長(zhǎng)30%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值900億元，增長(zhǎng)35%。一是做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)，承載工業(yè)發(fā)展。整合經(jīng)開區(qū)、金洲新區(qū)品牌資源和市場(chǎng)資源，提升園區(qū)形象，強(qiáng)化招商合力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)主體園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)布局，逐步整合近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)飛地園區(qū)，引導(dǎo)集中布局、集約發(fā)展；加快推進(jìn)東南板塊產(chǎn)業(yè)園、老糧倉(cāng)珠寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造特色，形成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)力。提升園區(qū)品質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，多元融資，加大投入，不斷增強(qiáng)園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)配套能力，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，逐步完善生活、商業(yè)配套，提升園區(qū)承載項(xiàng)目、聚合要素的能力。二是做實(shí)工業(yè)項(xiàng)目，支撐園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目興園，突出招大引強(qiáng)，積極謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，密切跟進(jìn)聯(lián)合利華、格力電器、瑞銘科技等重大意向項(xiàng)目，力促三一二期、楚天三期等項(xiàng)目快啟動(dòng)、快建設(shè)、快投產(chǎn)，以源源不斷的項(xiàng)目投入支撐園區(qū)高速高效發(fā)展。三是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引項(xiàng)目集聚。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造千億元先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和食品、新材料兩個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)，吸附上下游配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提質(zhì)升級(jí)服飾、再生紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。把握國(guó)家政策機(jī)遇，積極培育光電信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造寧鄉(xiāng)工業(yè)新的增長(zhǎng)極。四是做強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更加注重企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，加大激勵(lì)扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)深化技術(shù)創(chuàng)新、開展品牌創(chuàng)建、擴(kuò)大技改投入，支持企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地和工程技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二） 突出強(qiáng)農(nóng)富民， 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效， 致力打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

發(fā)揮毗鄰省會(huì)長(zhǎng)沙的地域優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。一是擴(kuò)規(guī)模，提品質(zhì)，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控耕地拋荒和“雙改單”，穩(wěn)定糧食播種面積；高標(biāo)準(zhǔn)打造回龍鋪3萬畝現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)百里百萬畝優(yōu)質(zhì)稻走廊，推動(dòng)高檔品牌米業(yè)發(fā)展，提升全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位。加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，確保煙葉規(guī)模跨越30萬擔(dān)臺(tái)階，全力推進(jìn)煙葉品牌建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)組織模式。按照保種、擴(kuò)量、品牌、上市的思路，加快寧鄉(xiāng)花豬深度開發(fā)。扶持以巷子口萬畝特色小水果、超大萬畝蔬菜、溈山萬畝茶葉為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)基地。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管體系，打造綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加速農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商。二是夯基礎(chǔ)，強(qiáng)保障，不斷改善農(nóng)村面貌。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)投入機(jī)遇，全面完成小一型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快小二型病險(xiǎn)水庫(kù)治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)及田間渠系節(jié)水改造，清淤整修3000口骨干山塘，解決8萬人安全飲水問題，建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。改造硬化縣鄉(xiāng)公路50公里、通村公路400公里。年內(nèi)基本完成農(nóng)網(wǎng)改造。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面，探索形成新模式。三是抓源頭，重治理，保育農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加快建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)污染源治理，嚴(yán)打非法采砂，嚴(yán)禁亂砍濫伐，保育青山綠水，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

（三） 突出融城提質(zhì)， 精細(xì)建設(shè)管理， 致力打造省會(huì)宜居宜業(yè)新區(qū)

堅(jiān)持新城兩型示范、舊城兩型提質(zhì)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高建管水平，加快建設(shè)更具魅力、更加宜居、更有活力的省會(huì)新區(qū)、山水新城。一是主攻東進(jìn)，建設(shè)城市核心片區(qū)。突出一江兩岸三洲，建好溈豐壩大橋，啟動(dòng)榴子洲大橋建設(shè)，加速榴子洲、鱔魚洲和東城濱江公園片區(qū)開發(fā)，建設(shè)金洲湖濕地公園，打造靚麗濱水景觀。突出行政中心區(qū)域，完善文體中心、玉潭公園，建成金融廣場(chǎng)，啟動(dòng)市民公園建設(shè)，展示現(xiàn)代新城風(fēng)貌。二是科學(xué)管控，提升城市開發(fā)效益。強(qiáng)化土地管控，引入市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)，集中連片建設(shè)，深入挖掘土地潛力。強(qiáng)化工程管控，精心規(guī)劃，精細(xì)打磨，努力打造更多精品建筑。三是完善配套，提高城市管理水平。突出基礎(chǔ)配套跟進(jìn)，加快“四溪一渠”治理，推進(jìn)背街小巷改造，合理配置公共停車場(chǎng)、城市公廁和垃圾站場(chǎng)，努力為市民創(chuàng)造更加舒適便捷的生活環(huán)境。突出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善，著手建立數(shù)字化城市管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、常態(tài)化。突出基層隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理隊(duì)伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法水平。四是扶持引導(dǎo)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化政策扶持和規(guī)劃控制，提高集鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力打造一批有形象、有品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)，加速形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。

（四） 突出三產(chǎn)活縣， 擴(kuò)大輻射影響， 致力打造中部區(qū)域消費(fèi)中心

瞄準(zhǔn)更高定位，持之以恒培育，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一是充實(shí)項(xiàng)目，豐富內(nèi)涵，提高旅游景區(qū)品質(zhì)。加速構(gòu)建以溈山為龍頭、灰湯為樞紐、炭河里為依托、花明樓為支撐、縣城為集散地的旅游發(fā)展大格局。繼續(xù)做大做美溈山景區(qū)，實(shí)質(zhì)啟動(dòng)炭河里考古遺址公園招商開發(fā)。高品位建設(shè)灰湯景區(qū)，加快中部華天城、紫龍湖水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)核心區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，傾力打造中國(guó)最美溫泉。深化花明樓景區(qū)內(nèi)涵，推出特色項(xiàng)目，完善旅游要素，提升景區(qū)形象和開發(fā)效益。二是合理布局，多元發(fā)展，擴(kuò)大商貿(mào)輻射半徑。立足商通天下定位，加快豪德大市場(chǎng)二期、鋼材物流園、歐德寶汽車城等項(xiàng)目建設(shè)，積極招引商貿(mào)旗艦企業(yè)，提升影響力，擴(kuò)大輻射面，努力打造湘中商貿(mào)中心和中部物流中心。更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，打造特色街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提升商貿(mào)水平。三是科學(xué)引導(dǎo)，繁榮市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，規(guī)范市場(chǎng)秩序和物業(yè)管理；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)客商，引入先進(jìn)理念，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)品質(zhì)升級(jí)，不斷擴(kuò)大寧鄉(xiāng)房產(chǎn)美譽(yù)度和外向度，吸引更多人群來寧置業(yè)安居。

（五） 突出開放帶動(dòng)， 營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境， 致力打造要素匯聚洼地

以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。一是拓寬思路，全力招大引強(qiáng)。突出大視野招商，整體推介縣域形象，提升招商層次，延伸招商觸角，拓展招商領(lǐng)域。突出細(xì)分制招商，提高招商針對(duì)性和實(shí)效性。突出高端化招商，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接跨國(guó)公司和上市企業(yè)，著力引進(jìn)一批世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)五十強(qiáng)、行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、技術(shù)密度和產(chǎn)出效益。二是創(chuàng)新方法，撬動(dòng)信貸投放。科學(xué)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，突破融資瓶頸，促進(jìn)銀企互動(dòng)，確保全年新增投放30億元以上。大力引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，做大做活金融市場(chǎng)，開拓更多信貸資源。深入推進(jìn)金融創(chuàng)安，打造誠(chéng)信寧鄉(xiāng)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)金融生態(tài)環(huán)境示范縣。三是強(qiáng)化引導(dǎo)，激活民資潛力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，拓寬民間投資領(lǐng)域，降低民資進(jìn)入門檻，引導(dǎo)民間資金更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮民資撬動(dòng)發(fā)展的作用。四是引智薦賢，打造人才高地。繼續(xù)實(shí)施“5127”工程，創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制，選好用好高素質(zhì)人才；加大現(xiàn)有人才培育力度，激發(fā)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域人才的創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)各類人才競(jìng)相涌現(xiàn)、快速成長(zhǎng)，為縣域發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

（六） 突出社會(huì)建設(shè)， 著力改善民生， 致力打造和諧幸福寧鄉(xiāng)

堅(jiān)持發(fā)展以人為本，推動(dòng)成果共建共享，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程成為群眾享受成果、得到實(shí)惠的過程。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)縣，扎實(shí)推進(jìn)校舍危房改造、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建，不斷改善辦學(xué)條件；優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，促進(jìn)教育資源合理配置。鞏固提升基層醫(yī)改成果，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善基層醫(yī)療隊(duì)伍績(jī)效考核；推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)院提質(zhì)改造，努力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)普惠的醫(yī)療服務(wù)。挖掘歷史人文內(nèi)涵，推動(dòng)文化資源共享，豐富社會(huì)文化生活。進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，穩(wěn)定低生育水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范縣。積極維護(hù)殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好老齡工作，積極落實(shí)相關(guān)政策。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制。加強(qiáng)村務(wù)公開，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。抓好為民辦實(shí)事工作，讓老百姓享受更多實(shí)惠。二是著力提高保障能力。推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建好12萬平方米廉租房，啟動(dòng)公租房建設(shè)，力爭(zhēng)兩年解決城區(qū)無房戶和住房困難戶安居問題。深入推進(jìn)農(nóng)村安居工程，加速農(nóng)村危房改造。完善救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，加大困難群體生活保障力度。逐步提高村和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三是全力穩(wěn)控社會(huì)大局。健全信訪工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，積極化解各類矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，動(dòng)員社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)治，突出基層社區(qū)、村、企業(yè)特別是學(xué)校等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治安防控，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，再創(chuàng)全省雙擁模范縣。

（七） 突出自身建設(shè)， 更加務(wù)實(shí)親民， 致力打造廉潔高效服務(wù)團(tuán)隊(duì)

適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。一是以更加開放的姿態(tài)接受監(jiān)督、改進(jìn)工作。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，虛心接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見建議。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、法律審查和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高政府工作透明度和公信力，推進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是以更加規(guī)范的管理提速效能、優(yōu)化環(huán)境。推進(jìn)精細(xì)化政府投資管理，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審計(jì)，健全全過程投資監(jiān)管鏈條。推進(jìn)高效率政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)；進(jìn)一步清理規(guī)范行政收費(fèi)，健全服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)制，積極為企業(yè)和基層排憂解難。推進(jìn)人性化社會(huì)事務(wù)管理，從群眾身邊的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，努力讓群眾感受到更多貼心暖心的服務(wù)。三是以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民。以“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入困難大、問題多的地方，調(diào)查研究，解決問題，狠抓落實(shí)，全神貫注、全力以赴推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善干部激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，形成各級(jí)盡職盡責(zé)、層層抓好落實(shí)的工作格局。四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。堅(jiān)持用制度管人、管事，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，杜絕行政過程中的尋租行為。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，降低行政運(yùn)行成本，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。