嘉禾縣人民政府縣長陳榮偉
一、鼓足干勁, 迅速掀起災后重建熱潮
2008年的冰凍災害突如其來, 持續時間之長、涉及范圍之廣、影響生產生活之大、造成損失之巨, 都是歷史罕見的。面對災情, 嘉禾縣五大家領導組成的抗冰救災指揮部, 始終堅持把民生擺在首位, 科學調度, 靠前指揮, 精心組織抗災救災, 使全縣在全國受災地區國網停電時間最長的情況下, 實現了城區供電合理、城鄉交通暢通、金融秩序正常、市場供應充足、通訊網絡有效、群眾情緒平穩、社會大局穩定。此次冰災充分考驗了各級黨組織,全面檢驗了干部隊伍, 極大釋放了廣大黨員干部的工作激情, 得到了群眾的充分理解、大力支持和無比尊重。
大災之后, 重建是關鍵。要通過精心組織, 示范帶動, 艱苦努力, 盡快把群眾的生產生活恢復正常, 贏得群眾的更大理解和支持。當前, 要克服疲勞之軀、疲憊之心, 繼續發揚連續作戰的抗冰精神, 以更高的激情、更大的干勁、更硬的措施迅速轉入災后重建工作, 把所有的領導力量集中起來, 把所有的干部隊伍調動起來, 把所有的黨員群眾凝聚起來, 把所有的資金、物資、技術整合起來, 全面開展“ 千名干部下基層, 災后重建促發展” 活動, 千方百計把失去的機會奪回來、把災害的損失補回來、把發展的速度趕回來, 為實現全年經濟社會發展目標奠定堅實基礎。
災后恢復重建的總體思路是: 統籌規劃, 突出重點, 民生優先, 保障發展。工作目標是: 盡快修復受損基礎設施, 恢復正常生產生活, 力爭月底前基本恢復到災前的生產水平。六大主要任務是: 抓好以電力為主的災毀基礎設施恢復重建, 抓好工礦企業復產, 抓好農業救災補損, 抓好受災群眾生活安置和救助, 抓好次生災害防范, 抓好災后重建項目爭取。
一要全力搶修災毀基礎設施。堅持以電力搶修為重點, 加強調度, 加快進度, 確保基礎設施早日恢復正常運轉。要加快搶修電力設施。科學調度搶修物資, 加強電網搶修隊伍的協調配合, 確保主電網、調塘電網、煤礦電網同步施工、同步供電。2月底前鄉鎮政府所在地和重要廠礦企業正常供電,3月下旬前全縣農村全面恢復供電。要按照“先鎮區后農村, 先學校醫院后廠礦企業, 先重點企業后一般企業”的原則, 制定合理的電源分配方案, 切實保障重點區域供電, 尤其必須采取多種措施解決學校教學、醫院救護及生活用電問題。各鄉鎮要做好供電時的協調穩控工作, 確保社會大局穩定。要加快搶修農田水利設施。3月中旬以前全面恢復受損的人畜飲水工程, 繼續實施“萬千暢通行動”工程, 力爭在汛期之前, 全面完成灌溉排澇水利工程修復建設, 及時處理好病險水庫和受損水利設施的險工險段, 3月底前所有受損的上型號水庫要搶修到位, 年底前恢復所有損毀水利工程。要加快搶修廣電通訊設施。加緊修復受損廣播電視、電話通訊網絡, 強力搶修蹺腳嶺高山臺站損毀設施, 確保2 月底前所有通訊基站、光纖網絡全面恢復信號傳輸,3月底前所有電視信號傳輸正常。
二要迅速抓好工礦企業復產。按照“政府協調指導, 企業自救為主”的原則, 建立縣級領導和縣直部門“一幫一”聯系企業的幫扶制度, 盡快指導廠礦企業恢復生產。要制定詳細的幫扶計劃。根據查災核災情況, 深人了解各廠礦企業存在的困難和問題, 細化幫扶內容、工作進度, 并組織人員指導廠房、設備的搶修工作。要加大對企業的幫扶力度。加強與企業的溝通聯絡, 強化銀企聯系, 爭取金融部門對企業的支持幫助, 切實解決企業復產的資金瓶頸問題。尤其要加大對規模企業的幫扶力度, 著力幫助企業解決恢復生產的實際困難, 力爭3 月上旬所有煤礦恢復生產, 3月底前所有廠礦企業恢復正常生產。同時, 要嚴厲打擊借冰雪災害之機, 擾亂企業生產秩序、項目施工秩序等破壞災后重建的違法行為。要引導企業轉變發展方式。引導因災損毀的高能耗企業脫胎換骨、提檔升級、降低能耗, 切實加快技改擴能步伐, 推動技術創新, 帶動產業升級。對禁止類企業一律不予修復電網, 一律停止供電。
三要著力抓好農業減災補損。盡快恢復農業生產是保障農民持續增收的關鍵。按照“抓領導、抓指導、抓修復、抓爭取、抓培管、抓發展”的工作思路, 建立縣級領導聯系鄉鎮辦點示范的責任機制。要加緊恢復農業生產。加強災后受損越冬作物培管, 做好春耕備耕工作, 抓好種子種苗調劑, 指導農民積極搶種、補種、改種, 強化信貸支持, 爭取完成春耕播種面積巧萬畝。要加快畜牧業恢復生產。加強種豬調運, 及時補欄, 壯大存欄, 鼓勵和支持養殖大戶壯大養殖規模, 努力促進生豬恢復性生產。業務部門技術力量要下沉, 加強動物疫病防控, 積極開展春季集中免疫活動。要抓好林果業修復管理。加快制定災毀林重建方案, 指導果農開展剪枝、移栽、嫁接等工作, 改良經濟林品種, 壯大經濟林規模。深入開展全民義務植樹活動, 倡導每個自然村營造一片生態林。加強林業管理和保護, 突出抓好《森林法》宣傳, 堅決防止因災引發重大森林火災和亂砍濫伐違法行為的發生, 開展一次違犯《森林法》專項治理活動, 營造全民愛林護林氛圍, 避免“年年植樹不見樹, 年年造林不見林”。
四要解決群眾生產生活困難。恢復群眾生產生活秩序是抓好災后重建的根本目的。要加快災民住房重建。因地制宜制定具體住房重建實施方案。嚴格按照救助標準, 按住房重建進度向倒房戶發放補助, 切實做好倒房戶受災理賠工作。要加大對倒房戶重建的信貸支持力度。明確責任, 加強指導, 強化工程質量監管, 堅決杜絕豆腐渣工程, 力爭6月底前所有工程全部完工。要著力解決災民春荒問題。按照輕重緩急、重點突出、分類救助的原則, 對缺乏自救能力的低保戶、農村五保戶、殘疾人家庭、因災缺糧戶和缺衣少被的災民, 要及時救助; 對無人照顧且生活困難的孤兒孤老, 盡可能安置到敬老院或集中安置。要公開公正發放救災款物。多方籌措救災款物, 并按規定實行統一規范管理, 救災款物的發放實行從縣到鄉、鄉到村組的全程公開, 接受群眾監督, 確保公平公正。要保障市場秩序平穩。盡快出臺災毀市場重建方案,4月底前完成災毀農貿市場的清理、修復、重建工作, 積極創造條件, 保障農產品的正常交易。強化市場監管, 積極調配各類物資, 保證農業生產資料等重要物資的市場供應, 堅決打擊哄抬物價、制假售假等發“國難財”的非法經營行為。
五要嚴密防范冰雪次生災害。謹防冰雪次生災害是保證災后重建成果的重要手段。要加強隱患排查。迅速組織力量, 重點加強對道路交通沿線、水電設施周邊、土建施工地帶、礦井低洼場所、礦山尾礦庫壩、高坡居民住房等重要次生災害隱患點的巡查監測, 強化對安全生產、環境污染、食品安全等領域的管理。要加強應急管理體系建設。建立健全信息通報、工作預案、人員撤離、群策群防等機制, 確保一旦出現次生災害預兆, 能迅速發現險情, 及時組織人員撤離。要加大宣傳力度。利用電視、短信等手段, 廣泛宣傳發布有關次生災害的常識和防災避災辦法, 切實提高人民群眾應對災害的自救和互救能力。要落實工作責任。把防范次生災害納人抗災救災正常工作范圍, 切實做到責任落實到人、隱患排查到位、措施采取得力, 確保人民民生命財產安全。
六要積極爭取災后重建項目。冰災造成了嚴重損失, 但也潛藏機遇。嘉禾縣作為全國最后一個國網通電的受災縣和全省三大重災區之一, 上級領導高度關注和重視。因此要變災害為契機, 化不利為有利, 敏銳關注國家大力扶持災區重建和恢復生產的政策, 認真包裝重建項目, 及時向上聯系匯報, 爭取更多的重建項目和資金傾斜。重點要積極爭取水電站、變電站、農網改造等電力項目, 病險水庫治理、灌渠配套、人畜飲水等水利項目, 中低產田改造、良種繁育體系建設、森林植被恢復等農業項目, 供水、城市基礎設施等公益事業項目, 教育、衛生、文化、體育等社會事業項目, 廣電、通訊等基礎設施項目。在爭取上級支持時要發揚腦子靈一點、反應快一點、腿腳勤一點、嘴巴甜一點、臉皮厚一點的精神跟蹤落實, 不能滿足于打一個轉、匯一次報、送一份材料, 應付了事、守株待兔。爭取災后重建項目和資金的情況, 要作為對單位班子和一把手考核的重要依據。同時, 在大災面前要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神, 樹立過緊日子的思想, 壓縮開支, 做到花小錢辦大事;對借災后重建之名、行鋪張浪費之事的單位和個人, 要嚴肅追究黨紀政紀責任。
二、突出重點, 全面推進又穩又好又快發展
做好2008年的經濟工作, 必須正確把握發展形勢。雖然年初遭受了罕見的冰凍災害, 同時也存在經濟發展總量不大、矛盾隱患錯綜復雜、人文環境不夠和諧、人口計生基礎薄弱等不容忽視的困難和問題, 但這不是我們悲觀失望、消極頹廢的理由, 而要從中看到發展的潛力和機遇, 樹立做好2008年經濟工作的信心和決心。一是抗冰救災的偉大精神為我們的發展提供了強大的思想動力。在抗冰救災中顯現出來的“ 永不服輸、自強不息,萬眾一心、和衷共濟, 不畏艱險、頑強拼搏”的“抗冰精神”, 充分證明了我們嘉禾人沒有干不成的事, 沒有克服不了的困難, 這種精神將永遠激勵我們攻堅克難、勇往直前。二是暫時的困難為嘉禾的發展提供了巨大的發展空間。全國最后一個國網通電的受災縣, 上級領導和部門高度關注, 這為爭取政策支持贏得了比較優勢; 計生重管徹底打破了瞻前顧后、縮手縮腳的思想障礙, 完全可以甩開膀子, 全面徹底清查底子, 強化各大手術落實, 強化基層基礎工作, 無所顧慮地打一場攻堅戰。三是難得的歷史機遇為我們的發展創造了良好的外部環境。十七大作出全面小康社會建設的重大戰略部署, 國家主辦奧運會、促進中部地區崛起、加強老區建設、加快沿海產業內移; 湖南省大力實施湘南大開發戰略, 扶持對接粵港澳的基礎設施和協作產業, 加快發展的歷史機遇正加速聚合。四是已取得的成就為將來的發展打下了牢固的現實基礎。2007年, 全縣實現生產總值41.29億元, 增長12%;完成財政總收人2.09億元,增長23.9%, 國稅收人首次突破億元大關, 稅收占財政總收人的比重達84.86%; 完成全社會固定資產投資10.78億元、社會消費品零售總額6.96億元, 城鄉居民儲蓄余額達23.8億元, 經濟實力得到明顯增強。實際利用外資1297萬美元, 增長28.16%, 引進省外境內資金9.29億元, 增長29.51%, 完成項目建設投資7.38億元, 增長20.8%, 改革開放取得重大突破。省級園林縣城創建成功, 新農村示范建設、“農村衛生環境整治年”活動取得實效; 城鎮居民人均可支配收人突破1萬元, 農村居民人均純收人增加到4313元, 城鎮登記失業率控制在3.7%以內, 耕地總量連續7年保持動態平衡, 節能減排和環境保護得到加強, 安全生產、社會治安形勢好轉, 社會政治大局穩定, 科、教、文、衛、體等事業協調進步, 城鄉面貌、民生民計、信訪維穩得以進一步改善, 全縣發展呈現出大政歸和、大勢趨好、大局平穩、大眾受益的良好態勢。
富民強縣時不我待, 發展先機稍縱即逝。務必以強烈的責任感和緊迫感, 搶抓機遇而不失之交臂, 開拓進取而不因循守舊, 全面推進經濟社會和諧發展。基于對形勢的全面分析, 2008年經濟工作的主要預期目標是: 地區生產總值增長12%;萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量分別降低3%、4%；財政總收人增長15%,其中一般預算收人增長12%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14,5%；實際利用外資增長27%,利用省外境內資金增長25%；城鎮居民人均可支配收人增長11.5%,農村居民人均純收人增長8%；城鎮化率達35%；計劃生育率達90%以上。
做好2008年的經濟工作, 必須堅持以解放思想為先導。解放思想的程度決定發展的速度、質量和境界。形勢的需要、現實的要求, 決定了全縣必須以思想大解放推動經濟大發展。
一要善于研究國家宏觀政策, 發揚“螞蠟精神”, 盯住政策尋求支持。研究政策就是要爭取政策支持, 爭取項目、資金落戶, 但部分干部有時總感到力不從心、難以奏效, 表現出在項目包裝上不會做、在項目爭取上不敢爭、在項目落實上不敢抓。究其原因, 是對政策研究不透、理解不深, 對申報項目的程序不懂, 對項目落戶的信心不大。因此, 在思想上難免底氣不足, 在工作中難免方法不對路。領導干部必須時刻關注政策變化, 深入研究,積極應對, 緊抓不放, 爭取支持, 做到善于在宏觀調控中搶抓機遇、善于在國家重大部署中搶抓機遇。對承接產業轉移、完善社會保障等有利于加快發展和改善民生的政策, 要大膽去爭取; 對創新型、循環型等有利于提高經濟效益和推動產業升級的項目, 要大膽去引進;對加強文化建設、規范社會秩序等有利于改善嘉禾形象和發展環境的工作, 要大膽去落實。
二要及時研究國際國內經濟發展形勢,學會“捕風捉影”,科學調整發展方向。國際國內形勢是縣域經濟發展的“晴雨表”和“航標燈”,任何細微變化和調整都會影響微觀經濟。嘉禾縣鑄鍛造產業具有悠久歷史, 但時至今日仍然沒有絕對的市場話語權, 仍然依賴于訂單加工和經銷商推銷, 經不起市場的風云變幻, 稍有不慎, 就有全軍覆沒的危險, 就是因為對形勢不敏感、對信息不靈通。把握形勢才能搶占先機, 喪失先機則受制于人。產業發展如此, 區域經濟社會的發展也是如此。因此既不能無所適從, 也不能盲目跟風, 要學會從國際國內經濟形勢變化的苗頭和細節中, 深刻分析、敏銳感悟形勢的要求、市場的需求, 科學調整企業、產業、經濟發展的方向。要結合全球工業化發展方向, 堅持以打造“江南鑄都”為龍頭, 主動對接“泛珠三角”產業梯度內移, 推進產業提檔升級, 加快“兩基地一中心”建設。
三要不斷研究東部地區崛起的成功經驗, 善于“草船借箭”,引進吸收為我所用。東部地區率先崛起的共同特點就是摸準了經濟發展的規律, 找準了加快發展的途徑。要善于學習、敢于借鑒, 凡是東部地區可以引進的項目, 要大膽引進; 凡是東部地區可以采取的措施, 要大膽實行; 凡是東部地區可以出臺的政策, 要大膽制定, 努力使全縣的各項政策措施符合經濟發展的規律, 順應社會發展的要求, 使非公有制經濟更活躍、中小企業更壯大、區域協作交流更密切。
四要在推進工作中解放思想。不能“葉公好龍”,要真正開放開發。在招商中要敢于讓利, 在產業培育中要敢于扶持, 在投資主體中要敢于放活, 在經營方式上要敢于放手, 讓資金、技術、人才、資源快速聚集、迅速壯大。
做好2008年的經濟工作, 必須堅持以項目建設為支撐。要瞄準開放開發, 巧借外力、善用內力、凝聚合力, 掀起新一輪項目建設熱潮。
一要著力創新招商引資方法。要打破“檢到籃子里就是菜”的老觀念, 以招大項目、好項目為目的, 嚴把項目引進關口, 變“招商引資”為“招商選資”。要辦好主題活動抓招商。把嘉禾籍人在外創辦的鑄造企業和沿海地區梯度內移的加工貿易業作為招商引資的主攻方向, 深人開展“返鄉創業年”等招商引資主題活動, 加快完善優惠政策體系, 加強溝通聯絡, 確保承接產業快人一拍、返鄉創業取得實效, 力爭引進加工貿易內移企業5家以上、規模以上“回流型”企業30家以上。要夯實承接平臺抓招商。加大對園區基礎設施的投入, 增強園區綜合服務功能, 重點支持鑄造工業園、行廊生態農業示范園、返鄉創業基地和坦坪工業小區建設, 積極爭取鑄造工業園列人省級承接產業轉移重點園區, 力爭行廊生態農業示范園市級立項。要延伸產業鏈條抓招商。圍繞鑄造產業向整機組裝、機械裝備、自主創造發展, 鍛造產業向精密五金、電動五金等系列工具方向發展, 煤炭產業向綜合利用發展, 有色金屬、農產品向精深加工發展, 傳統建材向新型環保建材發展, 加強包裝推介, 吸引更多配套性項目落戶。要優化發展環境抓招商。深人推進政務公開, 深化行政審批制度改革, 加強行政效能建設, 清理整頓各種涉企收費, 嚴厲打擊吃拿卡要、阻工撓工、欺行霸市等破壞發展環境的行為。要注重對引進客商、企業的跟蹤服務, 切實為其排優解難, 做到未落戶前態度誠懇、落戶以后服務更熱情, 以優良的環境確保招商項目引得進、留得住、發展好。
二要突出抓好重大項目建設。著力建設一批事關大局、帶動全局的基礎設施、基礎產業重大項目, 以重大項目建設提升開放程度, 加快開發速度。基礎設施方面, 爭取嘉禾220V變電站年內開工, 完成塘村110V變電站建設; 抓好嘉禾縣長途客運站和6個農村客運站建設, 配合做好京珠高速復線前期工作, 力爭廈蓉高速嘉禾段年內動工建設, 實現嘉新路竣工通車、嘉寧路拉通路基。基礎產業方面, 抓好香滿樓、佰安納等農業項目; 開工建設新型干法水泥項目, 爭取大唐華銀嘉禾綜合利用工程年內開工, 實現眾合鑄造、雷氏鑄造、雄建機床二期工程完工投產, 宇紅、機器人、川崗等數控機床項目順利開工; 加快珠泉商貿城、金泰華城小區建設, 爭取嘉禾大市場二期工程完工營業。要完善服務項目建設的責任機制, 實行縣級領導和部門聯系項目責任制, 及時協調解決項目建設中的實際困難,努力實現“引進一家、建成一家、帶動一片”。
做好2008年的經濟工作, 必須堅持以改善民生為目標。要始終堅持民生為上, 扎扎實實促進社會公平正義, 走和諧發展之路。
一要更加注重建設“民生財政”。加強財稅征管和國有資產資源經營管理, 全面實行綜合財政預算, 擴大部門預算、國庫集中收付改革范圍, 完善“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉管”, 規范鄉鎮和機關單位財務管理, 加強政府性債務管理, 嚴控非生產性支出, 整合更多財力用于改善民生民計、完善社會保障, 年內新增城鎮就業人員2200人, 轉移農村勞動力就業5010人, 逐步把民營、私營企業等非公有制企業的職工, 機關事業單位編外人員、臨時聘用人員和被征地農民納人社會保險覆蓋范圍,啟動實施城鎮居民基本醫療保險, 推進城鄉低保擴面提標, 改擴建1 所社會福利院, 新建1 所鄉鎮敬老院, 建設經濟適用房4000、廉租房3000。
二要更加注重促進人文和諧。抓好4個鄉鎮文化站和30個村級文化活動室建設, 啟動實施農村電影“2131”工程, 做好嘉禾花燈、嘉禾民歌“雙申遺”工作, 抓好第三次文物普查, 切實加強全社會尤其是青少年思想政治、傳統美德教育, 廣泛開展“和美”家庭、“和美”村莊、“和美”社區和“迎奧運、講文明、樹新風”等群眾性精神文明創建活動, 大力提升全民文明素質。加強社會誠信建設,綜合運用道德、法律、經濟、行政等手段制約處置失信行為, 推進政務誠信、商務誠信、社會誠信。
三要更加注重繁榮社會事業。深人開展“教育質量年”活動, 協調發展學前教育、義務教育、民辦教育、職業教育, 全面落實城鄉義務教育學雜費和書籍費全免政策, 推進義務教育消赤減債, 辦好郴州市第十四屆中小學生運動會。積極組織科技下鄉、科技進企活動, 提升全民科技意識。改造3個鄉鎮衛生院, 推進衛生系統人事制度改革, 規范新型農村合作醫療運行, 整頓醫藥市場和醫療收費。組織開展“與奧運同行”主題活動, 積極推進全民健身。健全完善突發公共事件應急管理體系, 切實提高應急處置能力。開展好第二次土地大調查, 嚴格基本農田保護, 確保耕地總量動態平衡。突出抓好盤江區域內的水資源保護, 抓好第一次污染源普查, 加強工業污染治理, 防止農村面源污染, 啟動實施陶家河流域土壤重金屬污染治理項目。抓好第二次經濟普查。協調發展人民武裝、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、人事、氣象、老齡、檔案等各項社會事業。
做好2008年的經濟工作, 必須堅定不移地推進新型工業化。始終堅持把新型工業化作為富民強縣的第一推力, 以打造“江南鑄都”品牌為龍頭, 推進新型工業化縱深發展。
一要放大產業品牌效應。要充分發揮鑄造協會、在粵鑄造商會的作用, 整合縣內外鑄造企業資源, 積極加強與國內尤其是沿海先進制造業和大公司、大企業的交流合作, 努力實現信息、人才、技術、市場等資源的互通有無、互助共享; 開辦鑄造論壇, 挖掘、培育嘉禾鑄造文化, 爭取全省鑄造年會在嘉禾舉辦, 擴大“ 嘉禾鑄造” 的影響。要引導鍛造業主更新發展理念, 加快建立現代企業管理制度, 轉變發展方式, 實現由貼牌上市向創牌上市轉變, 努力創建自主品牌, 重現“ 嘉禾鍛造” 輝煌。
二要加快集群規模發展。要強勢打造“江南鑄都”。科學制訂鑄造產業發展規劃, 按照“布點合理、分工明確、重點突出、功能互補”的原則, 調整優化產能布局, 著力引導鑄造企業人園發展, 加快形成以桂嘉路、嘉新路、S322線等重要交通干線為框架, 以鑄造工業園為核心, 以返鄉創業基地和袁家、塘村、車頭、坦坪、鐘水等鄉鎮工業小區為支點和配套的鑄造產業集群體系, 年內至少引進10 戶投資過1000萬元的鑄造企業落戶鑄造工業園,全縣鑄造產業納稅3500萬元以上。要推動煤炭產業技改擴能。切實鞏固煤礦關閉整合成果, 穩步推進國有煤礦改制。大力推廣壁式采煤、信息化管理等新技術, 著力推進礦井安全質量標準化建設、煤礦瓦斯地面固定抽放, 積極發展煤炭采選分離等中間環節, 推進資源綜合、高效利用, 推動煤炭產業規范化、規模化發展, 力爭實現煤炭稅費8000萬元以上。要培育壯大有色加工支柱產業。充分發揮鑫誠工貿、金鷹錳業等企業的帶動效應, 著力壯大有色金屬加工規模, 把有色金屬產業培育成年納稅過3000萬元的支柱產業。
三要轉變發展方式。要加快建立以發展裝備制造業為目標, 以新技術、新工藝為支撐的產業技術發展規劃。用活用好中小企業發展專項資金, 加快組建中小企業信用擔保公司, 重獎創新企業、創牌企業。實施差別電價, 嚴格環保準人, 突出抓好煤炭、鑄鍛造、有色金屬加工、建材等重點行業和領域的節能減排, 嚴格落實節能減排“一票否決”責任制。集中力量扶持一批技術創新、循環利用、資源節約的大項目和大企業, 重點培育鑫誠工貿、金鷹錳業、雄建機床等5個年產值過5000萬元、稅收過500萬元的骨干企業。
做好2008年的經濟工作, 必須堅定不移地推進新型城鎮化。要按照“設施完備、功能完善、環境優美、品位高雅”的要求, 提高新型城鎮化水平。
一要提升設施建設品位。高起點完成縣城新區近期建設詳規的編制修訂, 力爭完成塘村、行廊、袁家、石橋等建制鎮總體規劃。依法加強規劃管理, 努力確保縣城規劃“一書兩證”發證率達10%, 嚴肅查處違法用地和違章建筑。高標準啟動縣城新區嘉賓路、嘉園路等基礎設施建設, 完成和諧路和主要道路綠化、“五線”下地工程, 推進檢察院、武裝部等單位搬遷, 爭取啟動行政中心北移和公務員小區建設, 以及嘉禾大道南段改擴建、中華東路擴建, 推進縣城防洪工程和老城區小街小巷改造等項目。加快特色小城鎮建設, 完善道路、給排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎設施, 抓好以美化、綠化、亮化、凈化為重點的環境衛生整治。
二要提高城鎮管理水平。堅持專門隊伍管理和群眾管理相結合, 深入推進綠化、園林、環衛等市政管理體制改革, 提高城鎮管理隊伍的綜合素質, 引導群眾自覺參與城鎮管理, 全面落實路段管理、門前“五包”等制度。堅持日常管理和專項整治相結合, 抓好綠化、園林、環衛設施管理, 加強公共場所、道路兩旁、單位庭院等綠化美化建設, 深入開展交通秩序、市容市貌、建筑市場等專項治理, 鞏固省級園林縣城、國家衛生縣城創建成果, 改善人居環境。
三要提速繁榮城鎮經濟。要加快推進城鎮經營。采取競價拍賣、特許經營、股權轉讓、租賃承包、抵押經營等方式, 盤活可以經營的資產資源, 推動城鎮建設滾動發展。要加快發展現代服務業。依托縣城新區開發、長途客運站建設等項目, 積極引進大型物流項目, 探索鑄造工業園綠化、排污等物業管理的社會化運作, 做好縣城商業網點規劃, 改造提升傳統商貿、交通和餐飲服務業, 促進和規范房地產、金融、保險、法律、家政服務、中介咨詢等服務業發展, 大力引導農民進城務工創業。
做好2008年的經濟工作, 必須堅定不移地推進新農村建設。深人貫徹中央1 號文件精神, 加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制, 努力促進城鄉經濟社會一體化發展。
一要加強農業基礎建設。要加快改善農業生產條件。抓好千家洞、高峰等病險水庫治理, 完成廣發、坦坪等9000畝土地開發整理, 推進普滿、行廊、龍潭等14000畝煙水配套, 抓好普滿、肖家供電區農網改造, 以及75公里農村通達通暢工程、600口沼氣池等項目建設, 完成袁家集中供水, 以及廣發、田心等18處分散供水工程, 做好石膏、石橋、廣發、坦坪等4000畝土地開發整理, 以及肖家中低產田改造等項目申報實施工作。要加快改善農村生活環境。重點完成袁家鎮袁家村、石橋鎮周家村等50個新農村建設規劃編制, 開展3個鄉鎮政府所在地、10個行政中心村的示范整治建設, 以“百里十村”示范帶創建為重點, 抓好20個基礎條件好、帶動能力強的新農村示范村建設。
二要增強現代農業活力。要培優主導產業。做大做強生豬、草食動物、優質烤煙、優質蔬菜、優質水果等主導產業, 加快構建“一鄉一業、多村一品”的產業格局, 在普滿、龍潭、石橋等鄉鎮建設千畝以上、集中連片的單個特色農產品基地30個以上, 抓好17個鄉鎮養殖小區和龍潭、普滿、肖家等草食動物品改站建設, 加強城關、鐘水等“菜籃子”工程基地建設, 建立農業標準化生產示范區8個、面積6萬畝, 完成1.5萬畝無公害農產品產地認定和5個以上無公害農產品認證工作; 探索建立農村土地合理流轉機制, 發展向大戶集中的適度規模經營。要做活農產品經營。用活用好農業產業化引導資金, 扶持香滿樓、三味食品、嘉津油等農業產業化龍頭企業應用新技術、開發新品種、開拓新市場, 力爭年內至少新增縣級以上農業龍頭企業3家; 扶持發展30家農民專業合作經濟組織、5家農產品行業協會, 不斷提高農民進人市場的組織化程度。
三要發揮農民主體作用。要抓好基層組織建設。深人開展新農村建設“基層基礎年”活動, 健全民主管理、村民自治機制, 加大對社區、村組的運轉保障力度, 做好第七次村委會換屆選舉工作。要抓好致富技能培訓。整合、發揮職業中專、農廣校等培訓基地作用, 大力實施“陽光工程”、新型農民培訓工程, 力爭完成農民培訓5萬人。加強政策引導、信息服務、資金扶持和技術支持, 培養一批從事專業化、規模化生產經營的種養大戶和農民企業家。要抓好涉農資金引導。認真落實糧食綜合補貼、能繁母豬補貼和保險等支農惠農政策, 整合農業開發、國土整理、水利建設等涉農資金, 集中投人, 扶優扶強, 激發群眾投資投勞建設新農村的積極性。
三、攻堅克難, 努力實現人口計生、政法綜治進位爭先
關于人口計生工作。2008年, 嘉禾縣的人口計生工作已無路可退, 唯有重拳出擊, 背水一戰, 堅決實現“甩重進類”目標。
一要切實完善村級人口計生考核機制。盡快建立完善重心下移到村、任務落實到村、考核量化到村、責任追究到村的計生工作機制, 提高“村為主”水平, 突出“三查四術”基礎工作落實情況, 加強考核考評和結果應用, 強化人口計生村民自治, 嚴格兌現考核獎懲。
二要切實加強人口計生綜合治理。加強社會撫養費征收力量, 堅持公開、公平、公正的原則, 統一征收標準, 規范征收行為, 嚴格依法據實征收, 堅決杜絕“放水養魚”, 切實提高違法生育成本。加強基層基礎工作, 突出抓好鄉鎮計生站和村級陣地建設, 鄉鎮服務站要達到底子明、臺賬清, 每個鄉鎮至少有2 個以上行政村計生陣地達到規范標準。充分整合紀檢監察、組織人事、人口計生、公安、民政、衛生等相關部門和鄉鎮、村組的力量, 綜合運用組織、行政、經濟、法律等手段, 大力開展“國家工作人員子女和村(居、社區)黨員干部本人及子女落實計生政策專項治理”活動, 深入開展打擊“ 兩非” 專項整治, 確保社會撫養費征收到位和生育秩序好轉。
三要切實加強計生隊伍建設。事業成敗關鍵在于隊伍。嘉禾縣的計生隊伍總體來說是敬業的, 但也存在令人擔憂的問題, 有的縣級業務部門指導不力, 滿足于蜻蜓點水、走馬觀花; 有些鄉鎮基礎不實、作風不實, 計生對象的管理不到位、服務不周全; 有的村級計生專干業務不熟、責任心不強、履職不力, 形同虛設。要針對計生隊伍存在的問題, 在全縣范圍開展一場計生隊伍的整風運動。要狠抓業務培訓, 提升業務水平; 要狠抓責任落實, 嚴格責任追究, 增強責任意識、危機意識; 要把那些作風不實的干部撤一批、下一批、換一批,對工作不力的鄉鎮分管領導, 要適時調整并由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長親自抓, 對專干不專、專干不干的后進村, 要由村支部書記或村委主任兼任, 真正實現有人管、曉得管、管得好!
關于政法綜治工作。綜治工作事關和諧發展大局, 要切實抓緊抓實抓好。
一要全面落實綜治維穩“ 村為主” 機制。關鍵要做到“四個到村”。一是工作重心下移到村, 真正把村級干部推上綜治維穩的主戰場, 切實加強前端管理和源頭防范。二是綜治責任落實到村, 把綜治工作作為考核村支兩委和村組干部的重要依據, 對發生影響社會穩定問題的村實行責任倒查, 并嚴格追責。三是矛盾糾紛“自控”到村, 以“基層基礎年”活動為契機, 突出發揮人民調解的源頭化解作用, 著力提高村組自身調處能力, 做到“大事不出村, 小事不出組”。四是考核獎懲兌現到村。對被通報批評的, 取消年度各類評先評優資格。
二要全面加強法律宣傳教育工作。堅持正面引導和反面警示相結合, 在全社會尤其是加大對青少年群體、上訪群體等重點對象的法制教育活動。堅持法制宣傳與法律服務相結合, 著力推進法律進機關、進企業、進農村、進社區, 使法律教育貼近生活、貼近實際、貼近群眾, 切實提高人民群眾懂法、用法、守法意識。
三要全面加大違法行為打擊力度。對違法犯罪行為, 要始終保持嚴打高壓態勢, 毫不手軟, 絕不含糊, 著力解決失之于緩、失之于寬的問題。切實加大重點區域、重大案件的深挖整治力度, 讓違法犯罪分子無處可逃、無形可遁。
四要全面完善綜治隊伍責任體系。努力構建政法部門依法治理和社會公眾群防群治并舉并重, 橫向到邊、縱向到底, 不留空白、不留死角的“大綜治”格局。始終堅持完善綜治隊伍管理的體制機制, 嚴格執行工作責任制和責任追究制, 對發生重大群體性事件的部門和單位實行一票否決, 同時還要追究相關責任人的責任。
四、狠抓當前, 認真貫徹落實縣委經濟工作會議精神
各級各部門要迅速抓好縣委的經濟會議精神的貫徹落實, 一方面, 要召開班子會議,認真研究和分析存在的困難和問題, 結合實際謀劃好具體工作思路。另一方面, 要召開鄉、村、組干部會議和單位全體干部職工會議, 盡快傳達會議精神, 并對全年工作指標細化、量化, 落實到具體崗位和具體人員。同時, 要廣泛宣傳動員, 在全縣營造開放開發、和諧發展的良好氛圍, 激勵廣大干部群眾進一步增強緊迫感和責任感, 進一步增強憂患意識和機遇意識, 進一步煥發自強不息、干事創業的激情, 創新工作思路, 改進工作方法, 扎扎實實做好各項工作。
千里之行,始于足下。在全面推進災后重建的同時,要統籌兼顧抓好以下幾項工作。要以高度的責任感抓好春季開學工作。要查安全,及時發現和治理安全隱患,切實優化校園教學秩序。查入學,全面開展控流保學活動,切實鞏固中小學生入學率。查收費,認真落實收費公示制度,切實杜絕和糾正違規收費現象。要以高度的危機感抓好安全生產。當前正值工礦企業復產,全國“兩會”即將召開,要重點把好復產驗收關,組織好安全隱患大排查大整治,特別要注意抓好“兩會”及清明期間的矛盾糾紛排查調處和化解疏導,確保特防期的安全穩定。要以高度的緊迫感抓好春季計生集中服務活動。2008年度人口計生工作時間將近過半,春季集中服務活動至關重要。要創新形式、拓寬途徑、豐富載體,做到輿論造勢、壯大聲勢、營造氛圍；要逐戶清查、拉網排查、澄清底子,做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項；要縣鄉聯動、內外齊動、部門互動, 做到任務明白、責任明確、措施到位。要以高度的使命感抓好第七次村委會換屆選舉準備工作。村委會換屆選舉工作, 事關農村基層基礎大局,要提早部署、科學謀劃, 積極做好各項準備工作。尤其要突出抓好村級任期財務審計工作,這是群眾關注的焦點,也是引發矛盾糾紛的熱點, 務必在選舉前完成,給群眾一個明白,還干部一個清白；要全面搞好調查摸底, 切實掌握“難點村”、“重點村”的主要矛盾和問題,并認真妥善進行處理,牢牢把握工作主動權。