——2010年2月1日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第四次會議
漢壽縣財政局局長 陳武俊
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算（草案），請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，漢壽財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督關(guān)心支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對復(fù)雜財政經(jīng)濟(jì)形勢，扎實穩(wěn)妥地開展工作，使全縣財政繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，較好地完成了縣十五屆人大三次會議和縣十五屆人大常委會十三次會議確定的各項工作任務(wù)。
2009年，全縣一般預(yù)算收入完成21384萬元，比預(yù)算增加5萬元，比上年增加5萬元，增長0.02%。其中：國稅完成1880萬元，同比增加202萬元，增長12.04%；地稅完成8680萬元，同比增加1827萬元，增長26.66%；財政完成10824萬元，同比減少2024萬元，減少15.75%（壓減其他收入）。
上劃中央“兩稅”完成 6630 萬元，比預(yù)算增加290萬元，比上年增加757 萬元，增長12.89%。
全縣財政總收入共完成28014萬元，比預(yù)算增加295萬元，比上年增加762萬元，增長2.80%。
全縣一般預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入46554萬元，加上一般預(yù)算收入 21384萬元，減去其他支出、上解支出后，可用財力為61824萬元。一般預(yù)算支出為59598萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2224萬元，當(dāng)年結(jié)余2萬元。
上級專項收入合計63488萬元，按上級專項收入支出要求支出如下：一般公共服務(wù)支出1169萬元，國防26萬元，公共安全支出898萬元，教育支出9278萬元，科學(xué)技術(shù)支出63萬元，文化體育與傳媒支出339萬元，社會保障和就業(yè)支出13193萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出10554萬元，環(huán)境保護(hù)支出2328萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出32萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出15528萬元，交通運輸支出3086萬元，采掘電力信息等事務(wù)支出1220萬元，糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出3173萬元，其他支出26萬元，專項結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2575萬元。
上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報數(shù)，在決算編制匯總后還會有一些變化，屆時再向縣人大常委會報告。
各位代表，2009年全縣預(yù)算執(zhí)行和財政工作主要有以下四個特點：
（一）健全收入征管機(jī)制，全力抓好收入入庫。一是加強(qiáng)了收入的組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真開展稅源調(diào)查分析，澄清稅源底子，科學(xué)客觀地將收入計劃分稅種下達(dá)到各征收部門、到項目、到征管責(zé)任人，在全縣上下形成了齊抓共管良好局面。著力加強(qiáng)與國稅、地稅、國土、勞動、環(huán)保等收入責(zé)任部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了征收的合力，確保了收入入庫進(jìn)度。二是硬化了稅收的征管措施。抓好重點稅種的入庫，對稅源比較集中的地區(qū)、稅收額度較大的稅種，實行跟蹤調(diào)度管理，切實加快稅收入庫進(jìn)度；對征收潛力較大的耕地占用稅、契稅盯緊盯牢，強(qiáng)化稅收稽查,堵塞稅收漏洞,做到“先稅后證”。調(diào)整稅收征繳掛鉤辦法，進(jìn)一步加大對重點納稅企業(yè)和征收部門的考核、獎勵力度，充分調(diào)動企業(yè)納稅積極性，提高了收入征管部門工作努力程度。2009年，一般預(yù)算收入中稅收收入完成12313萬元，比2008年決算數(shù)9978萬元增加2335萬元，增長23.4%；稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為57.58%，比2008年決算數(shù)46.67%增長10.91%。三是規(guī)范了非稅收入的征收管理。健全非稅收入征收管理制度，突出加強(qiáng)非稅票據(jù)源頭控管，在國家和省里取消、停止162項行政事業(yè)性收費政策的前提下，仍然超額完成了年初預(yù)算收入計劃。2009年，全縣完成非稅綜合預(yù)算收入4691萬元，占年初預(yù)算計劃的103.42%，其中完成行政事業(yè)性收費2702萬元，完成罰沒收入1989萬元。
（二）著力改善民生民利，確保社會大局穩(wěn)定。堅持以人為本，集中財力，重點保障民生支出需要，保障基本建設(shè)需要，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。一是確保人員工資發(fā)放到位。全年發(fā)放財政全額撥款行政事業(yè)單位工作人員工資15215.46萬元，全部直接打卡發(fā)放到人，全年共發(fā)放9457人。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全縣教育支出完成27031萬元，重點支持了義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，開展了義務(wù)教育免學(xué)雜費工作，繼續(xù)完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高了農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對貧困寄宿生生活費和校舍維修改造進(jìn)行了補(bǔ)助，推進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。三是不斷完善社會保障制度。全縣社會保障和就業(yè)支出完成20492萬元，包括企業(yè)養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、就業(yè)、低保、優(yōu)撫等配套資金均按政策足額預(yù)算。穩(wěn)步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保范圍，提高了城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，為33.96萬人次困難群眾發(fā)放低保救助金3250.7萬元，為6187名農(nóng)村五保對象發(fā)放供養(yǎng)金699萬元。支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，重點推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)大病救助制度，持了困難和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。落實獎扶資金217萬元，繼續(xù)推行了計劃生育獎勵扶助制度。撥付900萬元，完成城市廉租住房建設(shè)面積30000平方米。四是認(rèn)真落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。全年發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼29大項，共計發(fā)放補(bǔ)貼資金16280萬元，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，改善了農(nóng)民生活條件。特別是汽摩、家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼工作走在全市前列，全年共兌付財政補(bǔ)助資金1980萬元，形成了農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的多方受益格局。五是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。安排開發(fā)區(qū)建設(shè)資金947萬元，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了一批綠化、美化、亮化工程，改善了投資環(huán)境。安排城市建設(shè)資金1180萬元，進(jìn)行了北正街人行道改造、振興西路（第一期工程）、花木蘭路兩廂配套建設(shè)等一系列縣城建設(shè)項目，進(jìn)一步提升了縣城品質(zhì)。支持了龍陽鎮(zhèn)、蔣家嘴、太子廟等重點鎮(zhèn)集建設(shè)，改善了居民的生活環(huán)境。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作投入。整合資金4396萬元，推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和病險水庫治理。籌集資金1265萬元，在大南湖鄉(xiāng)、罐頭嘴鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。配套補(bǔ)貼資金190萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策性農(nóng)業(yè)保險承保面，增加了保險險種，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。籌集資金572萬元，幫助286戶漁民上岸定居；籌集資金396萬元，對全縣360戶漁民的房屋進(jìn)行維修；籌集資金349.5萬元，用于漁民集中居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I集資金85萬元，繼續(xù)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了文化信息資源共享工程、村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)，推行了送戲、送電影下鄉(xiāng)活動。著力支持村級組織建設(shè)，按照省、市精神，籌集資金2322萬元，區(qū)分村的人口規(guī)模、地域面積，按大、中、小三個檔次，使每村最低財政保障分別達(dá)到了5、4、3萬元，增強(qiáng)了基層組織的執(zhí)行力。籌集資金222萬元，對崔家橋、洲口、毛家灘3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和17個村級組織活動場所進(jìn)行改造，改善了基層辦公條件?；I集資金22.7萬元，落實了12名選派大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村基層工作。七是努力確保為民辦實事支出。積極籌資1700多萬元，全力保障了2009年省、市、縣確定的農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)家書屋建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理工程建設(shè)等68項為民辦實事任務(wù)所需配套資金。
（三）深化改革加強(qiáng)管理，推進(jìn)財政效能建設(shè)。從制度上、體制上、機(jī)制上改革創(chuàng)新，推進(jìn)財政工作精細(xì)化管理。一是著力推進(jìn)預(yù)算管理改革。進(jìn)一步細(xì)化了2009年全縣預(yù)算收支計劃，將專項資金細(xì)化到了項目和單位，完善了定員定額標(biāo)準(zhǔn)和項目預(yù)算管理模式，加強(qiáng)了對定額補(bǔ)助及經(jīng)費自理單位的預(yù)算管理，預(yù)算透明度、約束力、監(jiān)督面有了明顯增強(qiáng)和拓寬。為有效地規(guī)范我縣預(yù)算收支活動，明確預(yù)算操作程序，有效地防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)算管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化操作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，于2009年9月份提請縣政府出臺了《漢壽縣標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理暫行辦法》。根椐該辦法規(guī)定，2010年的全縣預(yù)算編制工作于2009年9月份開始啟動。二是著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。精心組織，自加壓力，完成了農(nóng)村“普九”債務(wù)的清理償還工作，共完成化債任務(wù)5457萬元，做到了100%打卡放發(fā)，今年順利通過了省綜改辦的檢查驗收，并得到了上級充分肯定。繼續(xù)加強(qiáng)了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用管理，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為。繼續(xù)深化了農(nóng)林場稅費改革，支持了集體林權(quán)制度改革。三是著力規(guī)范政府采購管理。完善政府采購管理和服務(wù)的舉措，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，主要從擴(kuò)面和提質(zhì)上下功夫，并堅持采購金額達(dá)10萬元以上的貨物、工程、服務(wù)必須在湖南省政府采購網(wǎng)上公示。全年實現(xiàn)政府采購金額12464萬元，節(jié)約財政資金1482萬元，綜合節(jié)約率10.63%。四是著力完善國庫集中支付制度。2009年，不斷完善國庫集中支付制度，健全內(nèi)部管理機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化內(nèi)部審核程序，規(guī)范支出撥付流程，嚴(yán)格控制現(xiàn)金流量，保證了預(yù)算資金安全運行、快速撥付、有效使用。2009年，共支付預(yù)算資金59631萬元，其中用直接支付的形式支付預(yù)算資金54350萬元，占總支付額的91%，拒付不合理開支49筆，共計462萬元。五是著力加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。出臺了《漢壽縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，對全縣有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行了重新調(diào)查摸底，嚴(yán)格了國有資產(chǎn)的處置管理，對所有處置資金全部實行了專戶儲存和收支兩條線管理。六是著力強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。堅持“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的工作理念，根據(jù)《湖南省財政監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和省市財政監(jiān)督檢查工作會議要求，結(jié)合我縣財政工作實際，積極開展了各項財政監(jiān)督檢查，重點開展了“小金庫”專項治理清查、行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金財務(wù)收支管理檢查，提高了財政資金的使用效益。七是著力推行財政績效評價。加強(qiáng)了對財政資金的跟蹤問效，特別是加強(qiáng)了對縣本級大額專項資金的監(jiān)督管理，選擇重點項目開展績效評價，并將評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤。同時大力推進(jìn)財政投資評審工作，進(jìn)一步節(jié)減了財政資金。八是著力控制各項經(jīng)費支出。面對嚴(yán)竣的財政經(jīng)濟(jì)形勢，始終把節(jié)支作為財政的重要工作來抓，認(rèn)真落實漢辦[2009]12號《關(guān)于從嚴(yán)控制2009年各項經(jīng)費支出的通知》，重點加強(qiáng)了會議費、接待費、公務(wù)購車、出境出省考察、行政事業(yè)性基建支出管理，從嚴(yán)控制支出口子，努力壓縮行政開支。同時，配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)對各項經(jīng)費支出監(jiān)督和使用管理，確保了節(jié)支目標(biāo)、節(jié)支措施落實到位。
（四）落實積極財政政策，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，圍繞縣委、縣政府“項目建設(shè)年”戰(zhàn)略，積極履行財政職能，充分運用各種財稅政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是指導(dǎo)企業(yè)用活用好財源建設(shè)資金。精心編制規(guī)模企業(yè)財源建設(shè)項目庫，明確企業(yè)申報財源建設(shè)資金原則，指導(dǎo)企業(yè)用活用好財政貼息政策。2009年，積極為中聯(lián)重科、康利來等9家企業(yè)爭取上級財源建設(shè)資金105萬元；二是積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)。2009年，完成征地拆遷補(bǔ)償建設(shè)項目11個，撥付補(bǔ)償資金1709.6萬元；實施財源建設(shè)資金扶持項目25個，撥付縣招商引資優(yōu)惠政策扶持資金6314.7萬元；兌現(xiàn)縣政府2008年經(jīng)濟(jì)工作獎勵資金928.19萬元；竭力為中聯(lián)重科等重點項目落戶漢壽調(diào)度資金3700萬元，確保了項目建設(shè)順利推進(jìn)。三是支持中小企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保，為漢壽鑫源紡織印染有限公司等15家企業(yè)落實銀行擔(dān)保貸款3500萬元，幫助企業(yè)緩解了融資難問題。四是重點落實國家擴(kuò)內(nèi)需政策。認(rèn)真抓好了中央和省、市擴(kuò)內(nèi)需保增長各項資金的落實到位，加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金專款專用。完善激勵措施，支持和引導(dǎo)擴(kuò)大社會投資，提升了重點項目融資能力。
各位代表，2009年我縣財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，但也要清醒地看到，當(dāng)前我縣財政工作仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政收入結(jié)構(gòu)單一，縣級可用財力較少；收入增長幅度既達(dá)不到上級考核要求，又不能滿足各方面支出增長的需求，財政平衡和防范風(fēng)險壓力急劇增加；預(yù)算的法制性、約束力、完整性還不夠強(qiáng)，改善民生的財政保障機(jī)制有待完善，支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化等。對此，我們必須高度重視這些矛盾和問題，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對，在今后的工作中妥善解決。
2010年財政預(yù)算草案
由于金融危機(jī)的影響尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，我縣今年財政收支矛盾仍將突出，預(yù)算平衡壓力將會進(jìn)一步加劇。2010年，我縣預(yù)算編制的基本原則是：堅持收支平衡,不編赤字預(yù)算；科學(xué)制定收入計劃,提高收入質(zhì)量；堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、項目預(yù)算有機(jī)結(jié)合，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。
（一）一般預(yù)算收支計劃
1、預(yù)算收入計劃。2010年全縣完成財政總收入28690萬元，同比增加676萬元，增長2.41%?？h級一般預(yù)算收入完成21384萬元，與上年持平；上劃中央收入7306萬元，同比增加676萬元，增長10.2%。縣級一般預(yù)算收入具體到項目是：（1）國稅完成2054萬元，同比增加174萬元，增長9.26%，其中：增值稅1876萬元，同比增加182萬元，增長10.74%；利息所得稅28萬元，同比減少34萬元，下降54.84%；企業(yè)所得稅150萬元，同比增加26萬元，增長20.97%。（2）地稅完成9718萬元，同比增加1038萬元，增長11.96%。（3）財政完成9612萬元，同比減少1212萬元，下降11.2%，其中：耕地占用稅791萬元，同比減少45萬元，下降5.38%；契稅995萬元，同比增加78萬元，增長8.51 %；專項收入525萬元，同比減少48萬元，下降8.38%；行政性收費收入2637萬元，同比減少65萬元，下降2.41%；罰沒收入1899萬元，同比減少90萬元，下降4.52%；國有資本經(jīng)營收益255萬元，與上年持平；其他收入2510萬元，同比減少1042萬元，下降29.34%。
2、可用財力測算。2010年縣級一般預(yù)算收入21384萬元，加上上級補(bǔ)助收入46385萬元，減上解支出3862萬元，測算出當(dāng)年預(yù)計可用財力 63907萬元。
3、預(yù)算支出的安排。根椐湘政發(fā)[2009]3號《湖南省人民政府關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財政支出管理的通知》精神，結(jié)合預(yù)算編制原則，2010年我縣人員經(jīng)費及公用經(jīng)費測算為34972.28萬元，其中：在職人員工資14946.31萬元，津補(bǔ)貼10500萬元，離退休人員經(jīng)費4930.01萬元，行政事業(yè)單位醫(yī)保經(jīng)費1800.03萬元，住房公積金999萬元，撫恤257.86萬元，工傷保險113萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所未入卡人員補(bǔ)助90萬元等。
2010年我縣財政預(yù)算本級專項支出項目安排為28934.72萬元，其中：上級硬性配套及省“八件實事”、市“十件實事”等實事支出12057.69萬元，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出5706.85萬元，上級文件規(guī)定及縣委縣政府決議支出4657.2萬元，非稅收入征收工作經(jīng)費2483.9萬元，單位運轉(zhuǎn)支出1019.08萬元，其他支出2510萬元等。（詳見附件第一部分）
（二）基金預(yù)算收支計劃
1、2010年基金預(yù)算收入。預(yù)算收入合計為3946萬元，分別為新型墻體材料、散裝水泥專項基金21萬元、育林基金110萬元、地方水利建設(shè)基金175萬元、殘疾人就業(yè)保障金100萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費300萬元、城市公用事業(yè)附加（污水處理費）350萬元、城市公用事業(yè)附加（電力附加）140萬元、城市公用事業(yè)附加（電力附加）100萬元（價調(diào)基金）、國土收入2650萬元。
2、2010年基金預(yù)算支出。預(yù)算支出為3946萬元，支出明細(xì)見漢壽縣2010年基金預(yù)算收支計劃。（詳見附件第二部分）
（三）部門預(yù)算收支計劃
2010年，全縣79家一級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算編制范圍。預(yù)算收入合計64574萬元，預(yù)算支出合計64574萬元，其中基本支出35542萬元、專項支出28890萬元、其他支出142萬元。（詳見附件第三部分）
三、努力做好2010年財政工作
2010年全縣財政工作總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹實施國家財政政策，服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”主戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展；依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步壯大財政實力；以保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定為重點，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化財政改革，突出支出績效評價，進(jìn)一步推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力提高財政管理水平。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2010年將注重做好以下幾個方面工作：
（一）堅定信心，加強(qiáng)征管，全面完成年度收入任務(wù)。組織收入始終是財政工作的中心，越是困難的時期，加強(qiáng)收入征管越顯重要，所以，必須在組織收入上下功夫，想辦法，確保完成年初預(yù)算收入任務(wù)，注重提高收入質(zhì)量。一是加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析。從宏觀稅負(fù)中分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析稅源走向，分析稅收潛力，從與2009年對比中找差距、找癥結(jié)，明確增收的主攻點和努力方向。二是加強(qiáng)稅費征管措施。進(jìn)一步明確工作責(zé)任，細(xì)化分解征收任務(wù)，完善獎懲制度，對零散稅收、隱蔽性稅收要加大征管方式的探索，制定一些好的征管辦法，堵塞稅收征管漏洞，挖掘征收潛力，確保應(yīng)收盡收。同時要加強(qiáng)基金收入和非稅收入征管措施，確保年初預(yù)算任務(wù)完成。三是加強(qiáng)收入入庫調(diào)度。抓好重點部門的調(diào)度，主要是抓好國、地、財三家財稅征收主管部門的調(diào)度，幫助解決征管上的難題，掃清工作中的障礙。抓好重點稅種的調(diào)度，對征收潛力較大的車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅種要盯緊盯牢，促進(jìn)和帶動其他稅收入庫。
（二）搶抓機(jī)遇，服務(wù)項目，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。牢牢抓住城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)這些財源載體，充分發(fā)揮財政職能作用，靈活運用財稅政策工具，服務(wù)全縣項目建設(shè)和招商引資工作開展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。一是不斷加大向上爭資引項力度。要突出投資重點，及時掌握中央財政政策動向，結(jié)合我縣實際，選準(zhǔn)選好項目，做好與上級投資計劃的對接，積極促進(jìn)國家擴(kuò)大投資。二是著力推動重點項目建設(shè)。認(rèn)真抓好中央和省里擴(kuò)內(nèi)需保增長各項資金的落實到位，加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ貌槐慌灿?。努力拓寬重大項目融資渠道，進(jìn)一步發(fā)揮縣城投公司融資平臺作用，提升重點項目融資能力。2010年，要重點支持中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推動項目建設(shè)速度。做好S205漢太公路建設(shè)的服務(wù)工作，以加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。三是積極支持中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)企業(yè)爭取上級財政扶持資金，幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)渡過難關(guān)。繼續(xù)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保、幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提升融資能力。加強(qiáng)對2009年財政擔(dān)保銀行貸款資金的跟蹤管理，形成資金運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
（三）厲行節(jié)約，嚴(yán)控支出，著力保障財政收支平衡。2010年財政平衡壓力仍將突出，仍要牢固樹立“過緊日子”的觀念，從嚴(yán)從緊安排支出，努力增收節(jié)支。一是從緊有序安排各項支出。根據(jù)實際情況，分清緩急統(tǒng)籌安排支出，能壓則壓，該減則減，當(dāng)緩則緩，適當(dāng)調(diào)整實施范圍和支出進(jìn)度，集中財力優(yōu)先確保重點支出。二是嚴(yán)格控制新增支出口子。嚴(yán)格執(zhí)行年初財政預(yù)算，除中央、省、市、縣有明文政策規(guī)定和確定的重要支出外，原則上不新開支出口子。三是嚴(yán)格控制行政成本。嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費開支，繼續(xù)加強(qiáng)對全縣公務(wù)購車、會議費、學(xué)習(xí)考察費和接待費的管理；嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費。
（四）支持三農(nóng)，鞏固基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村全面發(fā)展能力。更加重視“三農(nóng)”工作，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是進(jìn)一步落實惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策。認(rèn)真落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，加大對惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，確保補(bǔ)貼不折不扣落實到農(nóng)民手中。認(rèn)真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，大力促進(jìn)消費升級，進(jìn)一步啟動農(nóng)村消費市場。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持新農(nóng)村建設(shè)。支持農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村出行條件。支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、病險水庫治理以及耕地地力提升，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持農(nóng)村能源、安全飲水工程建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加強(qiáng)政策和資金扶持力度，提高貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，落實好大中型水庫移民后期扶持政策。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政保障機(jī)制，確?；鶎咏M織能正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行改造和村部建設(shè)，為大學(xué)生“村官”到村任職提供經(jīng)費保障。五、建立健全“一事一議”財政獎補(bǔ)制度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
（五）關(guān)注民生，以人為本，重點推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加大對民生領(lǐng)域的投入力度，把改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來。一是進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，支持義務(wù)教育合格學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)助特困寄宿生活費，添置部分課桌椅，支持教師繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)教育工作。二是促進(jìn)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。重視就業(yè)困難人員就業(yè)問題，建立健全政策扶持體系。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，健全撫恤待遇自然增長機(jī)制。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度改革，配套醫(yī)療改革支出，支持完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)大病救助制度，加強(qiáng)計劃免疫和重大疾病防治。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。四是支持實施保障性安居工程。積極支持城市廉租住房建設(shè)，大力推行實物配租和租賃補(bǔ)貼等辦法。進(jìn)一步推動農(nóng)村安居工程建設(shè)，幫助解決部分農(nóng)村困難群體改造或新建住房。五是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)支持全縣污染企業(yè)整治，進(jìn)一步落實退耕還林政策補(bǔ)償機(jī)制。六是確保為民辦實事支出。堅持量力而行、盡力而為，積極支持省、市、縣各級政府辦一些順民心、得民心、暖民心的實事。
（六）積極穩(wěn)妥，精細(xì)管理，全面跟進(jìn)財政“省直管縣”。一是積極應(yīng)對財政“省直管縣”改革。認(rèn)真抓好“省直管縣”財政體制改革各項政策落實工作，積極與省財政廳、市財政局銜接，全面清理現(xiàn)有各項收入劃分、補(bǔ)助（上解）、稅收返還等財政結(jié)算事項，合理確定劃轉(zhuǎn)基數(shù)；做好與稅務(wù)、人民銀行對接工作，積極應(yīng)對收入征管方式、資金調(diào)度管理方式、專項資金管理方式的改變；積極向省財政廳匯報，爭取省財政廳加大對我縣財政資金調(diào)度的傾斜力度。二是推進(jìn)預(yù)算管理改革。推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須緊緊抓住預(yù)算編制這個“龍頭”， 認(rèn)真執(zhí)行《漢壽縣標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理暫行辦法》，做好預(yù)算編制及審批、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、決 算三個階段的工作，著力從綜合預(yù)算、基本支出、專項支出、預(yù)算調(diào)整等方面入手，進(jìn)一步完善管理體系，健全機(jī)制和流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。三是支出績效評價。為提高預(yù)算資金使用效益，科學(xué)編制財政預(yù)算，從2010年起，對上一年度的所有縣級預(yù)算支出項目進(jìn)行績效評價，及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目績效情況，將績效評價結(jié)果作為下一年度部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，使部門預(yù)算編制更加合理。四是加強(qiáng)財政監(jiān)督。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究，加大對違規(guī)問題的處理處罰力度。運用自查、檢查、重點調(diào)查等手段，加強(qiáng)對重點部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查，鞏固 “小金庫”專項治理工作成果。五是加快財政管理信息化建設(shè)。目前全省已經(jīng)開通了連接省、市、縣三級財政部門的內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)（即將開通連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)），下一步金財工程建設(shè)要取得新的突破，努力建成財政內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對財政資金和資產(chǎn)的規(guī)范化管理，逐步實現(xiàn)預(yù)算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成，支撐和促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。六是加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，加大監(jiān)督檢查力度，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、村賬鄉(xiāng)代管、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理等重點領(lǐng)域取得突破；進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，拓寬國庫集中支付范圍，做到支付規(guī)范化、支付程序化、支付信息化，確保國庫集中支付資金安全、高效運行；進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，加大非稅收入稽查力度，狠抓“以票管收”，切實增加政府可用財力；強(qiáng)化制度建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)滿意財政機(jī)關(guān)建設(shè)。
各位代表， 2010年我縣財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會作出的決議，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保圓滿完成全縣財政收支預(yù)算和各項工作任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。