中共湘潭縣委書記陳忠紅

    一、利用對接點, 科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展形勢
    (一)認清現(xiàn)有基礎(chǔ), 化潛力為實力
    要在準(zhǔn)確把握湘潭縣發(fā)展實際的前提下,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),將內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力。2007年,縣域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個明顯特征: 一是發(fā)展提速,質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年,潭縣被授予“全省縣

域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市區(qū)”稱號,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值101.5億元,同比增長13.7%; 財政收人達56369萬元,同比增長26.2%。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值90億元,同比增長36.2%,工業(yè)對CDP的貢獻率達到54.6%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到61.2億元,同比增長49%; 招商引資22.97億元,其中到位資金13.7億元,同比增長22.3%。農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長的發(fā)展態(tài)勢,完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達59.6億元,同比增長6.1%。人民生活水平逐步提升, 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收人同比分別增長15.2%和15.8%,達到11323元和5061元。二是注重基礎(chǔ), 投入不斷加大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)進展順利, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2007年,共投入公路建設(shè)資金1.5億元,完成通村公路改造硬化653公里;投入資金1.28億元,開工建設(shè)各類水利工程l0000余處;投入資金2000萬元,完成了10個村的農(nóng)網(wǎng)改造;投入資金750萬元,新建沼氣池2535口;加快推進農(nóng)村電話、廣播電視人戶工程建設(shè),實現(xiàn)電話“村村通”。同時,按照“西提東擴”的總體思路,著力改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縣城功能日臻完善。以“十路三工程”為代表的重點工程進展順利, 啟動了天易路拓寬改造工程和金霞山森林公園人口廣場建設(shè),完成了楊柳路、云龍東路、雪松北路、鳳凰東路等重點工程提質(zhì)改造任務(wù)。園區(qū)建設(shè)力度進一步加大,易俗河開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1.2億元,其中完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投人3.2億元;完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4億元,其中技術(shù)改造投資2.73億元。2007年, 全縣共完成全社會固定資產(chǎn)投資36.4億元,增長32.4%。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各項事業(yè)全面推進。全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略, 成功創(chuàng)建全國科技進步先進縣和全國科普示范縣,成為國家科技富民強縣專項行動計劃試點縣。教育事業(yè)均衡發(fā)展,榮獲“全省教育督導(dǎo)評估先進縣”稱號。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有序推進,參合率達90.57%,高出全省近9個百分點。成功舉辦了“中國湘潭首屆湘蓮文化藝術(shù)節(jié)”等節(jié)會活動,啟動了全國文化先進縣創(chuàng)建工作,文化大縣的影響力得到進一步提升。堅持穩(wěn)定低生育水平,計劃生育工作繼續(xù)保持省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣地位。順利完成縣人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆工作,黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)得到加強。
    (二)勇于面對挑戰(zhàn), 化壓力為動力
    在看到成績的同時,我們也必須清醒地認識到,制約湘潭縣發(fā)展的各種不利因素仍然很多,與先進地區(qū)相比差距仍然較大。一是發(fā)展質(zhì)量不高。在經(jīng)濟總量方面,2007年,湘潭縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值首次跨入全省“百億俱樂部”行列,而同期的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、望城縣分別達到290億元、205億元、245億元、145億元。在財政收入方面,2007年全縣財政總收人突破5.6億元,同比增長26.2%,而同期的長、寧、瀏、望四縣(市)財政收入增幅分別達31%、34%、27%和26.2%,財政總收入分別達到31.5億元、10.85億元、23億元和12.5億元。在投資總量方面,2007年湘潭縣全社會固定資產(chǎn)投資增長32.4%,總量達到36.4億元,但這是在低基數(shù)上的增長,其投資總量僅為長沙“四小龍”l/4,且生產(chǎn)性投資只占51%,拉動經(jīng)濟發(fā)展的后勁仍相對不夠。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2006年湘潭縣三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比是34.5:28.7:36.8,其中一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高2.7個百分點,比全省高16.7個百分點,比全市高20.1個百分點,而二產(chǎn)業(yè)比重比全國低20個百分點,比全省低13個百分點,比全市低16.8個百分點, 說明湘潭縣還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級工業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看,由于湘潭縣縣城搬遷只有12 年的歷史,建制鎮(zhèn)發(fā)展也不快,城鎮(zhèn)化水平較低。2006年湘潭縣城鎮(zhèn)化率為25.16%,城鎮(zhèn)化率還沒有達到30%的下限,僅處于工業(yè)化的初期階段。從財政總收人占GDP的比重看,湘潭縣不足6%,低于全國和省市平均水平,這一差距反映了湘潭縣經(jīng)濟總量不足和經(jīng)濟運行整體水平仍然較低。三是矛盾仍然不少。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程的加快,全縣因土地征用、房屋拆遷、涉軍涉訴等引發(fā)的上訪總量明顯增多,群體性事件有多發(fā)態(tài)勢,并呈現(xiàn)出規(guī)模大、組織程度高、解決難度大的趨勢,全縣維護穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重。
    (三)把握發(fā)展機遇, 化優(yōu)勢為強勢
    綜觀當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,我們正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。可以說,當(dāng)前湘潭縣已兼具“天時”、“地利”、“人和”三大優(yōu)勢。首先,“天時”表現(xiàn)為一個大機遇。2007年12月中旬,國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群作為建設(shè)全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū), 標(biāo)志著長株潭的改革探索和發(fā)展創(chuàng)新由地方層面上升為國家戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展的政策上有“先發(fā)效應(yīng)”和“傾斜效應(yīng)”,由此帶來了先試權(quán)、先行權(quán)、試錯權(quán), 就可以有效打破行政堡壘,消除規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局、利益分配的體制性、政策性障礙,促進資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)同建, 能有效化解縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的體制機制等瓶頸制約, 是湘潭縣加快發(fā)展的一次重大歷史機遇。其次,“地利”表現(xiàn)為兩個對接點。湘潭縣作為長株潭城市群“核心區(qū)”,今后面臨兩大對接點: 一是對接株洲。隨著長株潭三市融城步伐的加快,湘潭市五大橋、東二環(huán)、武廣鐵路客運站等重點工程建設(shè)的推進, 市里已明確沿天易路拓展易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū), 重點發(fā)展制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)性、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè), 建設(shè)天易經(jīng)濟帶, 對接株洲高新區(qū)。二是對接長沙。以九華工業(yè)園區(qū)對接長沙岳麓大學(xué)城和麓谷新區(qū),形成集汽車及零部件等裝備制造業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)于一體的經(jīng)濟走廊。第三,“人和”表現(xiàn)為三個好勢頭。一是班子齊心協(xié)力。近年來,湘潭縣領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和諧,共謀發(fā)展,在發(fā)展中凝聚力量, 在發(fā)展中破解難題,營造了聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。二是全縣信心百倍。近幾年,我們通過堅定不移地實施“主攻工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展,全縣上下加快發(fā)展的信心更加堅定。三是外部人氣很旺。當(dāng)前,無論是省市領(lǐng)導(dǎo)還是外部各界對湘潭縣的發(fā)展前景都非常看好。可以說,充滿活力的蓮鄉(xiāng)正以自己獨特的魅力吸引著四面八方的關(guān)注, 湘潭縣將更加生機無限。
    二、打造新亮點, 努力加快經(jīng)濟發(fā)展速度
    2008年經(jīng)濟工作的總體要求是: 以黨的十七大精神為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,把握好國家實施中部崛起戰(zhàn)略和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)兩大機遇,按照既定發(fā)展思路,強化主攻工業(yè)的力度,提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的程度,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的速度, 推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,達到118億元江業(yè)總產(chǎn)值增長32%,達到120億元;財政入增長20%,達到6.8億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到47億元。
    為實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo), 2008年的經(jīng)濟工作必須堅持好字優(yōu)先、好中求快,著重處理好三個關(guān)系: 一是要正確處理速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系。在確保速度的同時,通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式, 努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和活力。二是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要在穩(wěn)定的環(huán)境中,推進改革和發(fā)展,通過改革和發(fā)展,實現(xiàn)社會的最終和諧和穩(wěn)定。三是要正確處理經(jīng)濟、社會和自然的關(guān)系。要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,注重環(huán)境保護和考慮自然的承載能力, 著力建設(shè)生態(tài)湘潭縣。按照以上發(fā)展思路及目標(biāo),2008年乃至今后幾年湘潭縣經(jīng)濟工作的主要任務(wù)及措施是:
    (一)打造財源建設(shè)亮點, 推進新型工業(yè)化進程
    加強財源建設(shè)是解決財政困難, 壯大財政實力的根本出路。要加快湘潭縣由農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡, 必須強化工業(yè)財源第一位的觀念, 始終把推進新型工業(yè)化作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。一是要加快園區(qū)發(fā)展。要按照“園區(qū)帶動、梯次推進、競相發(fā)展”的大園區(qū)建設(shè)思路,全面推進“1+9”板塊經(jīng)濟發(fā)展。把握長株潭城市群列入“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的有利機遇,積極引導(dǎo)優(yōu)勢資源、強勢資本、高新技術(shù)向園區(qū)聚集,發(fā)展壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),催生一批科技含量高、發(fā)展前景好、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè),推動園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模快速擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、經(jīng)濟效益大幅提升。易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要立足打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”精品示范園區(qū), 重點抓好縣城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編和浙商興業(yè)園建設(shè)等工作,進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人3.5億元以上,確保開發(fā)區(qū)框架向東推進2平方公里以上。其他各經(jīng)濟板塊要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛愕膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點支持,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力,全面構(gòu)建大園區(qū)發(fā)展格局。要繼續(xù)深入實施“3581”工程,堅持走擴張之路發(fā)展規(guī)模企業(yè),用引進的方法培育大型骨干龍頭企業(yè),用引導(dǎo)的方式促進企業(yè)整合提升,力爭全縣進入“3581”工程的工業(yè)企業(yè)60家以上,其中年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)10家以上。二是要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實好已制定的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突出抓好龍頭企業(yè)的培育和建設(shè)。支持龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)整合。積極圍繞十大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之配套的中小企業(yè),引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套合作,開發(fā)生產(chǎn)上下游產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動工貿(mào)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合,工業(yè)文化旅游相互滲透,形成一批大中小企業(yè)相配套、產(chǎn)業(yè)鏈相銜接、產(chǎn)業(yè)間相互補的產(chǎn)業(yè)集群。同時,要適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)要求,采取貸款貼息、風(fēng)險補償、獎勵補助、稅收抵免等手段, 引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 化工產(chǎn)業(yè)改造升級,資源產(chǎn)業(yè)精深加工。三是要全面招商引資。大力開展節(jié)會招商,充分利用湘蓮文化節(jié)等節(jié)會活動搭建招商平臺,精心包裝一批有特色、上檔次的項目對外推介,積極組團參加“中博會”、“珠洽會”、“滬洽周”、“港洽周”等招商活動,力求實效;大力開展上門招商,抓住國際國內(nèi)資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、中部崛起戰(zhàn)略實施和長株潭“兩型社會”建設(shè)的機遇,實施“走出去”戰(zhàn)略,到珠三角、長三角等沿海地區(qū)開展有針對性的專題招商活動;大力開展以商招商,依托浙江、福建等在湘潭縣投資的企業(yè)主宣傳湘潭縣的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境,吸引更多企業(yè)家來湘潭縣投資興業(yè)。四是要實現(xiàn)節(jié)能減排。要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持把節(jié)能降耗和環(huán)境保護擺到突出的位置。進一步強化節(jié)能減排措施,嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān),嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度,堅決遏制高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資,逐步淘汰落后生產(chǎn)能力,著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工程。大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會, 走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
    (二)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點, 推進新農(nóng)村建設(shè)進程
    當(dāng)前和今后一個時期,我們要著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、促進農(nóng)民的持續(xù)增收、保持農(nóng)村的長治久安,按照“整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,打造亮點,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變”的思路,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚,推動企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平提升。重點抓好青山橋皮鞋制造基地、茶恩寺竹制品加工基地和蓮邦農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合園區(qū)的建設(shè)。牢固樹立市場意識、品牌意識、質(zhì)量意識和效益意識。積極扶植竹木、香菇、茶葉、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展,著力打造區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的高效特色產(chǎn)業(yè)帶。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證,打造國家、省、市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”或“農(nóng)戶+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”等經(jīng)營模式,提高農(nóng)民進人市場的組織化程度。二是要抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家“三農(nóng)”的投入由資金直補向重點加強農(nóng)村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建的機遇,把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,著力推進水、電、路、氣“ 四大工程” 建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村通達、通暢工程, 提質(zhì)改造云回、易壺兩條干線公路。全面推進“村村通”工程建設(shè),全年新建、改造鄉(xiāng)村公路50公里以上。突出加強以防洪保安為重點的堤防工程建設(shè),加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫除險保安和節(jié)水改造工程,實現(xiàn)全年完成農(nóng)田水利建設(shè)工程1萬處,新增蓄、引提水量60萬立方米, 解決人飲困難4萬人的目標(biāo)。加快第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐,完成農(nóng)改80個行政村的任務(wù)。大力推廣農(nóng)村清潔能源,抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作,確保新農(nóng)村建設(shè)全面、有序地推進。三是要抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位、工作隊員掛點辦示范村、幫扶村制度,在已有的50個新農(nóng)村建設(shè)示范村的基礎(chǔ)上, 從基礎(chǔ)設(shè)施較差、村級班子較弱、經(jīng)濟發(fā)展較慢的落后村中明確50個幫扶村進行重點支持。繼續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)選派一批干部到村黨支部任職,加強對村級組織的領(lǐng)導(dǎo), 配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子, 充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要逐步提高村干部工資水平,適時適當(dāng)提高現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn), 并要拿出一定的指標(biāo)面向村干部定向招考公務(wù)員,讓年輕有為的村千部政治上有奔頭。四是要抓農(nóng)村精神文明建設(shè)。積極開展送戲、送書、送文化科技知識下鄉(xiāng)活動,加強對群眾的思想道德教育、科技素質(zhì)培養(yǎng)和文明意識引導(dǎo)。加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),切實鞏固農(nóng)村文化陣地, 進一步建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。深入開展星級農(nóng)戶、和諧村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動,充分發(fā)揮好典型的示范帶動作用,營造和諧鄉(xiāng)風(fēng)。同時,進一步加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技教育,努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。充分發(fā)揮駐外機構(gòu)的作用,培育、規(guī)范勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極鼓勵吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),努力為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    (三)打造縣城建設(shè)亮點, 推進新型城鎮(zhèn)化進程
    堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的“洼地”效應(yīng),努力實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動,提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平和質(zhì)量,全面推進新型城鎮(zhèn)化進程。
    一是加快城區(qū)提質(zhì)擴容, 建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅持規(guī)劃先行, 根據(jù)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃要求,明確縣城發(fā)展定位,科學(xué)調(diào)整修編縣城總體規(guī)劃,拓展縣城發(fā)展空間。繼續(xù)實施縣城“西提東擴”戰(zhàn)略, 多渠道、多途徑加大縣城建設(shè)投入,加快老城區(qū)提質(zhì)改造和規(guī)劃區(qū)規(guī)模開發(fā)步伐,擴大城區(qū)規(guī)模,重點加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),增強縣城綜合承載能力。突出生態(tài)和文化特色,新建污水處理廠、金霞山森林公園、文化旅游公園等一批生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)工程,完善城市功能,進一步提升縣城建設(shè)水平和品位,增強縣城可持續(xù)發(fā)展能力。提升城區(qū)房地產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展規(guī)模成片開發(fā),突出新建示范性住宅小區(qū),增強縣城生活居住功能, 體現(xiàn)現(xiàn)代宜居城市品質(zhì)。
    二是整合縣域特質(zhì)資源, 打造旅游休閑勝地。堅持“舉紅色旗,打文化牌,走生態(tài)路”的發(fā)展思路,深度挖掘偉人文化、湖湘文化、湘蓮文化內(nèi)涵,使文化資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)為經(jīng)濟增長優(yōu)勢,建設(shè)全國旅游強縣,切實搞活縣域旅游經(jīng)濟。充分發(fā)揮湘潭縣與長株潭中心城市毗鄰的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢、山清水秀的自然景觀優(yōu)勢和湘蓮、西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,加強政府引導(dǎo)和市場化運作,深度開發(fā)、整合縣域綠色生態(tài)資源,構(gòu)建以易俗河一河口一姜舍線為主體,以金霞山森林公園、曉霞山生態(tài)公園、白石紫荊湖、姜舍農(nóng)博園等景區(qū)為配套的構(gòu)架,打造長株潭“生態(tài)休閑基地”。以紀(jì)念彭總誕辰110周年活動為契機,建設(shè)好烏石革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地,構(gòu)建烏石、韶山、寧鄉(xiāng)花明樓環(huán)形精品旅游線路,打造全國獨一無二的“偉人金三角”,推動縣域旅游業(yè)加快發(fā)展。
    三是樹立經(jīng)營城市理念,爭創(chuàng)全國文明縣城。一方面,著力壯大商貿(mào)流通業(yè),打造縣城核心商業(yè)圈。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點支持龍暢物流、鐵順物流等物流企業(yè)的發(fā)展,打造省市農(nóng)產(chǎn)品、檳榔、礦產(chǎn)、湘蓮等物流中心, 充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐和推動作用。大力發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè),抓好萬凱源物流配送中心等流通企業(yè)的落戶,深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,完善社區(qū)村鎮(zhèn)商業(yè)供銷網(wǎng)點,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場體系,加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。加快啟動商業(yè)步行街建設(shè),完成心連心連鎖商場建設(shè),努力打造縣城的高檔休閑區(qū)、現(xiàn)代景觀區(qū)和核心商業(yè)圈。另一方面,鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果, 進一步完善縣城管理體制機制,切實提高城鎮(zhèn)管理水平。注重加強縣城規(guī)劃審批管理和建設(shè)工程項目管理,確保縣城開發(fā)建設(shè)有特色、出精品、成亮點。啟動國家級文明衛(wèi)生先進縣城創(chuàng)建工作,全面落實《縣城管理辦法》,充分整合城市管理職能, 推進縣城管理上新臺階。
    (四)全面發(fā)展社會事業(yè), 推進和諧社會建設(shè)進程
    認真貫徹落實黨的十七大精神,堅持以人為本,按照確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求,大力發(fā)展社會事業(yè),盡力改善民生,努力構(gòu)建和諧社會。一是要尊重和保護民利。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,進一步落實教育投入保障機制,促進教育均衡發(fā)展。全部免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費,解決學(xué)生“上學(xué)難”問題。科學(xué)合理配備教育資源,重點加強農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)師資力量,通過實行職務(wù)評聘的優(yōu)先和特殊津貼等方式,切實提高邊遠地區(qū)農(nóng)村教師待遇,鼓勵教師安心工作、潛心育人。按照建設(shè)“兩型社會”的要求,進一步加大科技投入,提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,把加強科技成果轉(zhuǎn)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的首要推動力量。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療,擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,不斷改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件,解決農(nóng)村群眾“看病貴”問題。二是要關(guān)注和改善民生。千方百計擴大就業(yè),堅持市場導(dǎo)向,健全就業(yè)服務(wù)體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),大力實施勞動力技能培訓(xùn)工程,促進勞動力轉(zhuǎn)移。進一步完善社會保障制度,健全社會保障體系,加大非公有制企業(yè)從業(yè)人員社會保險擴面征繳力度,擴大保險覆蓋面,維護勞動者合法權(quán)益。逐步加大財政投入,實行低保擴面提標(biāo),按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金,切實關(guān)心社會弱勢群體的生活問題。完善住房保障體系,加快健全廉租房制度,加強經(jīng)濟適用房建設(shè)管理,努力解決低收人家庭的住房困難。三是要維護和保障民安。深入開展“平安”創(chuàng)建工程,強化社會治安綜合治理“三為主”工作機制,加大打擊違法犯罪的力度,保障人民群眾安居樂業(yè)。完善和落實突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、信訪工作機制、“三調(diào)聯(lián)動”機制、維穩(wěn)預(yù)警等機制,確保將矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),維護全縣政治大局穩(wěn)定。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)督管理,保障人民群眾健康安全。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格安全執(zhí)法,有效控制重特大事故的發(fā)生。同時,切實加大計劃生育工作力度,進一步完善政策導(dǎo)向機制,健全綜合治理網(wǎng)絡(luò),鞏固湘潭縣全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的地位。
    2008年及未來幾年, 我們要按照既定的“主攻工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,通過采取上述措施,用三至五年左右的時間,努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展三大目標(biāo): 一是爭取三項榮譽, 即經(jīng)濟發(fā)展躋身全省十強縣,計劃生育進人全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣,社會穩(wěn)定爭創(chuàng)全省平安縣市區(qū);二是實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,即努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由財政窮縣到財政強縣的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由工業(yè)弱縣到工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變;三是最終實現(xiàn)“ 躋身全省十強,實現(xiàn)富民強縣”的總體目標(biāo)。
    三、找準(zhǔn)切入點, 全面提升經(jīng)濟發(fā)展能力
    (一) 深入解放思想, 強化思想保障
    思想支配行動, 思路決定出路。思想解放的程度, 觀念轉(zhuǎn)變的快慢, 決定著改革開放的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們與沿海先進地區(qū)的差距,表現(xiàn)形式是經(jīng)濟發(fā)展上的差距,其實質(zhì)是思想觀念上的差距。我們過去的發(fā)展得益于思想大解放,現(xiàn)在和未來的發(fā)展也必將維系于思想大解放。為此,要努力從三個方面入手,進一步解放思想。一是要破除陳舊觀念。湘潭縣近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績有目共睹,但我們沒有任何理由驕傲自滿而稍有懈怠,沒有任何理由沾沾自喜而故步自封,沒有任何理由不更加努力創(chuàng)造更好的業(yè)績。要深刻認識到,我們在發(fā)展,別人也在發(fā)展,甚至發(fā)展得更快。全縣各級各部門必須自我加壓,負重奮進,一定不能滿足于“步子不大年年邁,成績不大年年有”的落后觀念,一定要摒棄“小富即安、小進即滿、因循守舊”的陳舊思想,要不斷創(chuàng)新工作理念,改進工作方法,以爭創(chuàng)一流業(yè)績的膽略和氣魄,推動我們各項工作上更高的臺階。二是要倡導(dǎo)良好風(fēng)氣。現(xiàn)在,湘潭縣的經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個新的平臺,正處在爬坡過坎的階段,各項工作任務(wù)十分艱巨,需要克服的困難很多。在這個關(guān)鍵時刻, 全縣各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,一定要大力弘揚克難攻堅、奮發(fā)有為的拼搏精神,以積極的態(tài)度和務(wù)實的行動,引領(lǐng)廣大干部群眾,主動謀事、敢于做事、善于成事、不怕多事,在全縣倡導(dǎo)戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的良好風(fēng)氣。只有這樣,完成全年工作任務(wù)才不會成為一句空話,實現(xiàn)富民強縣的宏偉目標(biāo)才可能早日實現(xiàn)。三是要弘揚縣域精神。“自強不息、敢為人先”是我們的縣域精神,我們湘潭縣“自強不息”還可以,但“敢為人先”仍不夠。這次“兩型社會”建設(shè)為湘潭縣發(fā)展帶來新的機遇,我們是否能真正做到敢試、敢做、敢闖,敢于在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)又好又快發(fā)展,與我們能否踐行縣域精神有著重大的關(guān)系。為進一步推動思想解放,縣委、縣政府將在年內(nèi)組織三次大型活動:即組織一次外出考察,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政主要負責(zé)人外出考察,學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗;組織一次集中討論,以慶祝改革開放30周年為契機,在全縣開展一次解放思想大討論;組織一次專題學(xué)習(xí)。以應(yīng)對“‘ 兩型’ 社會建設(shè),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展”為主題開展專題學(xué)習(xí),邀請市領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題報告。通過三次活動的開展,進一步拓展思路、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念,形成共謀發(fā)展的良好氛圍。
    (二)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng), 強化環(huán)境保障
    作風(fēng)實,則事業(yè)興。湘潭縣的發(fā)展要不斷取得新進展、收到新成效, 就必須少說多干,真抓實干,進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),營造有利發(fā)展的良好環(huán)境。一是要一門心思謀發(fā)展,提高向心力。全縣各級各部門一定要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng),把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的大政方針上來,統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,秉著對湘潭縣人民高度負責(zé)的態(tài)度,擺脫小團體利益和部門利益的束縛,堅決貫徹落實縣委、縣政府加快發(fā)展的各項決定,確保政令暢通,真正形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍,創(chuàng)造一個人人關(guān)心發(fā)展、支持發(fā)展、一切為了發(fā)展的良好環(huán)境。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要率先垂范,倍加珍惜湘潭縣來之不易的發(fā)展成就,倍加珍惜湘潭縣和衷共濟的優(yōu)良環(huán)境,以湘潭縣發(fā)展大業(yè)為重,把主要精力、主要力量、主要措施都集中到發(fā)展上來,任何時候都不能分心, 任何時候都不能動搖, 任何時候都不能偏離。二是要一往無前破難題, 提高戰(zhàn)斗力。湘潭縣經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個新階段,發(fā)展的任務(wù)更重,面臨的問題更復(fù)雜。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅持用全新的視角和思維去把握發(fā)展的新機遇,探索發(fā)展的新途徑。要加強理論知識、專業(yè)知識、科技知識、現(xiàn)代經(jīng)濟知識、社會管理知識和法律知識的學(xué)習(xí),不斷完善知識結(jié)構(gòu),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,努力成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。要善于從工作的薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題,敢于碰硬,敢于攻堅,敢于負責(zé),不怕困難,不講價錢,不打折扣,不斷提高戰(zhàn)斗力,如期如質(zhì)完成工作目標(biāo)任務(wù)。三是要一以貫之抓落實,提高執(zhí)行力。面對當(dāng)前的新任務(wù)、新情況、新機遇,大家一定要牢固樹立強烈的務(wù)實精神,做到腳踏實地、說實話、辦實事,致力于解決實際問題。要緊跟縣委、縣政府工作思路,把看準(zhǔn)了的事、部署了的工作緊抓不放,改變以會議落實會議,以文件落實文件的做法,一抓到底,抓出成效。特別是對今天會議提出的各項工作任務(wù),縣委、縣政府督查室要進行跟蹤督查,隨時掌握工作進展情況和任務(wù)完成情況,對工作實、推進快、效果好的單位給予通報表揚,對措施不力、成效不好的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決給予通報批評。
    (三)樹立正確導(dǎo)向, 強化組織保障
    集眾木方成大廈, 合眾力方成偉業(yè)。發(fā)展湘潭縣,振興湘潭縣,始終需要凝聚115萬湘潭縣人民的共同智慧和力量。湘潭縣縣委、縣政府將加強對經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并實施三“十”工程,進一步凝聚人心,增強發(fā)展合力,促進縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
    一是獎勵一批。牢固樹立“以發(fā)展論英雄”的工作導(dǎo)向,激勵廣大干部職工自覺走向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,建功立業(yè),施展才華。年內(nèi),湘潭縣縣委、縣政府將組織評選“發(fā)展縣域經(jīng)濟十大功臣”, 對納稅大戶、戰(zhàn)略投資者予以重獎;評選“弘揚縣域精神十大人物(事件)”,樹立正確的輿論導(dǎo)向,形成科學(xué)的價值取向;評選“服務(wù)縣域經(jīng)濟十大公仆”,表彰在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中甘于服務(wù)、無私奉獻, 有突出貢獻的領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員,營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
    二是公選一批。實現(xiàn)湘潭縣的快速發(fā)展,迫切需要一大批肯干事、能干事的人才,迫切需要一大批干成事、又不出事的干部。年內(nèi),將有針對性地組織公開選拔十名領(lǐng)導(dǎo)干部、選聘十名專業(yè)技術(shù)干部和選調(diào)十名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,積極暢通人才流動機制,切實加強人才的引進和使用,真正構(gòu)筑起湘潭縣的人才高地。
    三是培養(yǎng)一批。大力實施人才培養(yǎng)工程,重點加強黨政人才、經(jīng)濟管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才等人才隊伍建設(shè)。年內(nèi),將在全縣各級干部中選派十個外出掛職鍛煉、十個到高校短期培訓(xùn)、十個下派鄉(xiāng)村任職,為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。