——在智庫(kù)成果2015年湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告、湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上的情況匯報(bào)

2015710日)

 

 陳文勝:新常態(tài)下湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展(圖1)

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、新聞界的朋友們:

各位好!

《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(20142015)》和《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告(2014)》正式出版了!這是我院農(nóng)村研究團(tuán)隊(duì)持續(xù)跟蹤研究湖南城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展的又一個(gè)階段性成果。這兩本書的出版是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和單位大力支持、相關(guān)縣市密切合作的結(jié)果,也是社會(huì)科文獻(xiàn)出版社和湖南人民出版社大力支持幫助的結(jié)果。在此,我代表研究團(tuán)隊(duì)表示衷心的感謝!下面,我做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

一、兩部發(fā)展報(bào)告的研究背景

我院農(nóng)村研究團(tuán)隊(duì)一直致力于城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展研究,積極為黨委、政府及相關(guān)部門提供決策服務(wù)。2010年,省委、省政府作出了“四化兩型”的戰(zhàn)略決策,我們認(rèn)為,作為農(nóng)業(yè)大省,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“四化兩型”最需要解決的核心問(wèn)題就是日益加劇的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該成為“四化兩型”的戰(zhàn)略方向。而湖南縣域面積大,承載人口多,是促進(jìn)湖南城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的基本平臺(tái),應(yīng)該成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

基于此,我們向省委呈交了《將縣域發(fā)展作為推進(jìn)“四化兩型”的主戰(zhàn)場(chǎng)——關(guān)于進(jìn)行“城鄉(xiāng)一體化示范縣”試點(diǎn)的建議》的研究報(bào)告,得到了時(shí)任省委書記周強(qiáng)的親筆批示予以高度肯定,要求認(rèn)真組織研究,為省委決策提供參考依據(jù)。繼而,我們的建議得到?jīng)Q策采納,省“十二五”規(guī)劃明確將湘潭、嘉禾、漢壽等縣市列為全省城鄉(xiāng)一體化示范縣。2011年,在省直各部門的支持下,省農(nóng)村發(fā)展研究院與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省國(guó)土資源廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳在嘉禾、漢壽、湘潭等縣合作建立了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”;省農(nóng)村發(fā)展研究院與省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在醴陵、攸縣、衡陽(yáng)等縣市合作建立了“湖南省縣域發(fā)展研究基地”。以“基地”為平臺(tái),省農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合省內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì),對(duì)典型縣市進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究,總結(jié)各典型縣市城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展經(jīng)驗(yàn),分析新形勢(shì)、新問(wèn)題,提出對(duì)策建議。2012年開始,每年出版發(fā)布《湖南省城鄉(xiāng)一體化研究報(bào)告》和《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告》;其中2012年出版發(fā)布的兩部成果,經(jīng)過(guò)層層審批,在省十二屆人大一次會(huì)議和省第十一屆政協(xié)委員會(huì)第一次會(huì)議上,被作為出席會(huì)議的省人大代表、省政協(xié)委員的參閱資料;2013年的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展報(bào)告分別獲得杜家豪省長(zhǎng)和時(shí)任副省長(zhǎng)張碩輔的肯定性批示。

2013年,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,中共資興市委、資興市人民政府與省農(nóng)村發(fā)展研究院簽訂協(xié)議,合作共建“城鄉(xiāng)一體化研究基地”。資興市委托我院負(fù)責(zé)《資興市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究》的課題研究,省社科院、省農(nóng)村發(fā)展研究院成立了以省社科院劉建武院長(zhǎng)為首席專家的調(diào)研組,對(duì)資興市進(jìn)行了深入調(diào)研,形成了《關(guān)于推進(jìn)資興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》,得到了杜家毫省長(zhǎng)的高度肯定和批示。杜家毫省長(zhǎng)在批示中指出:“擬可將資興市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn),贊成調(diào)研中的一個(gè)著眼點(diǎn)和三項(xiàng)改革。”資興市根據(jù)杜家毫省長(zhǎng)指示精神,按照《資興市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究》的研究成果,推進(jìn)改革創(chuàng)新,探索城鄉(xiāng)一體化的新路徑,取得了新的成效,不僅獲批湖南唯一的“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市”,而且獲批“首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市”、“全球網(wǎng)民推選的“最中國(guó)生態(tài)城市”;東江湖被納入國(guó)家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),入選國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)支持湖泊;成功創(chuàng)建國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、兩部發(fā)展報(bào)告的主要內(nèi)容

今天發(fā)布的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》和《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告(2014)》,著眼于湖南發(fā)展的戰(zhàn)略方向,以典型縣市實(shí)踐為分析基礎(chǔ),既對(duì)當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展的實(shí)踐模式、經(jīng)驗(yàn)和特色進(jìn)行全面總結(jié),揭示存在的問(wèn)題和原因,又對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和展望,同時(shí)提出了具有湖南特色的具體可行的對(duì)策建議。

其中《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(20142015)》在對(duì)湘潭縣、漢壽縣、資興市和嘉禾縣等城鄉(xiāng)一體化示范縣市實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)湖南城鄉(xiāng)一體化的基本狀況進(jìn)行了定性分析,通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)湖南14個(gè)市州城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了測(cè)度和聚類評(píng)價(jià),研究結(jié)果表明,湖南城鄉(xiāng)一體化態(tài)勢(shì)總體良好,城鄉(xiāng)一體化度量指標(biāo)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),城鄉(xiāng)一體化的地域和空間差異顯著。發(fā)展報(bào)告選擇嘉禾普滿模式、沅江草尾模式、衡陽(yáng)安邦農(nóng)業(yè)模式、資興永發(fā)模式、望城光明模式、湘西德農(nóng)模式、湘潭縣的家庭農(nóng)場(chǎng)模式和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款的資興模式為研究樣本,分析了湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),得出了家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織并行不悖,其行為邏輯與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織是兼容的,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程具有積極貢獻(xiàn)的結(jié)論。同時(shí),發(fā)展報(bào)告認(rèn)為,城鄉(xiāng)資源要素配置失衡現(xiàn)象仍然明顯、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出、公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距仍然較大、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)一體化區(qū)域差距明顯等五大突出問(wèn)題。并提出了構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局,推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置的市場(chǎng)化改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的一體化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等五條對(duì)策建議。發(fā)展報(bào)告提出把縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái),推進(jìn)縣域從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)作的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變,不僅創(chuàng)新了城鄉(xiāng)一體化的理論,而且凸顯了湖南城鄉(xiāng)一體化的鮮明特征。

《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告(2014)》以對(duì)醴陵市、攸縣、衡陽(yáng)縣、永興縣等的典型研究為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)全省的調(diào)研,分析了湖南縣域發(fā)展的新態(tài)勢(shì),總結(jié)了湖南新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量效益明顯提升、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不斷提速、社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展、民生改善大步跨越、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成共識(shí)等新成就;研判了新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展模式日益多元化、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)、縣域城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、縣域改革探索亮點(diǎn)紛呈等五大新特征;分析了湖南縣域發(fā)展在新常態(tài)下面臨的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化與國(guó)際市場(chǎng)的不確定性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩與需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、財(cái)政收入增幅放緩與財(cái)政分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力土地等要素價(jià)格不斷攀升與資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化需求擴(kuò)張、社會(huì)主體日益多元與基層治理體系和治理能力相對(duì)滯后等六大新挑戰(zhàn);提出了以特色發(fā)展為引領(lǐng),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手,加快縣域經(jīng)濟(jì)一體化步伐;以電子商務(wù)為關(guān)鍵,促進(jìn)縣域流通體系現(xiàn)代化;以培育新型主體為突破,構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系;以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動(dòng)力,優(yōu)化縣域資源要素配置;以財(cái)政投入為導(dǎo)向,激發(fā)縣域社會(huì)資本活力;以“兩型”發(fā)展為取向,強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù);以依法治理為核心,推進(jìn)縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化等八個(gè)方面的新對(duì)策。研究報(bào)告對(duì)湖南縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等五位一體進(jìn)行全面綜合研究,打破了過(guò)去單純從經(jīng)濟(jì)角度研究和評(píng)價(jià)縣域發(fā)展的傳統(tǒng),為全國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展提供了湖南樣本。

三、湖南城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展的未來(lái)展望

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,湖南作為農(nóng)業(yè)大省,全面建成小康社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨,需要把握新形勢(shì)、新機(jī)遇,繼續(xù)以改革為動(dòng)力,推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展。展望未來(lái),我們預(yù)測(cè)湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域發(fā)展具有三大趨勢(shì)。

1.湖南縣域城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。湖南作為農(nóng)業(yè)大省,縣域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動(dòng)力量和進(jìn)一步提升湖南工業(yè)化水平的可靠支撐,縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的紐帶。隨著大城市普遍出現(xiàn)“城市病”、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力減弱,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、承接大城市的輻射與帶動(dòng)的功能均需要縣域來(lái)承擔(dān)。湖南縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷增加,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度連年超過(guò)全省平均速度,縣域在全省城鄉(xiāng)一體化中的地位不斷凸顯,縣域城鄉(xiāng)一體化將是湖南轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

2.改革為湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展提供新動(dòng)力。湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域發(fā)展取得巨大成效的同時(shí),多年積累下來(lái)的問(wèn)題還有很多沒得徹底解決,特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的一些體制機(jī)制問(wèn)題,已經(jīng)很大程度上束縛了湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及人們的生產(chǎn)生活方式都在發(fā)生深刻變化,導(dǎo)致了過(guò)去的一些體制機(jī)制不適應(yīng)和過(guò)時(shí)。因此,全面深化改革,消除體制機(jī)制的阻礙,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激活全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,將成為湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.區(qū)域一體化是湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前,區(qū)域一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略。縣域作為最基本層次的區(qū)域,具有較為豐富的治理資源和完整的治理權(quán)力,其區(qū)域性和獨(dú)立性非常強(qiáng)。由于縣域的行政區(qū)劃限制,縣域間資源封閉割據(jù),資源配置的半徑短,輻射范圍小,市場(chǎng)空間狹窄,迫切要求消除縣域間的行政割據(jù),與周邊區(qū)域形成合作共贏的發(fā)展機(jī)制。因此,在縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位一體化發(fā)展的同時(shí),通過(guò)縣域的主動(dòng)對(duì)接和吸引輻射,使處于同一區(qū)域的縣域間協(xié)調(diào)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域之間資源共享與互補(bǔ),將成為必然趨勢(shì),區(qū)域一體化發(fā)展將成為湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展的主要方向。

我院是服務(wù)于省委、省政府決策及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的綜合性戰(zhàn)略型智庫(kù),我們作為智庫(kù)的一員,有責(zé)任有義務(wù)為湖南的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)于湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展的研究是我們研究團(tuán)隊(duì)一直以來(lái)的主攻方向,我們將堅(jiān)持把省委省政府關(guān)心關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐需要探索的這一問(wèn)題持續(xù)研究下去,每年出版發(fā)布湖南城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展報(bào)告。我們將按照我院新型智庫(kù)建設(shè)的要求,把出高質(zhì)量成果作為智庫(kù)建設(shè)的“生命線”,不斷創(chuàng)新研究方法,增強(qiáng)研究能力,提高智庫(kù)成果的科學(xué)性、客觀性。也希望我們能繼續(xù)得到各部門、各單位及在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友的繼續(xù)關(guān)心與支持。

感謝各位!

 

(陳文勝系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、湖南省城鄉(xiāng)一體化研究基地首席專家)

 

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