——在智庫成果2015年湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告、湖南省縣域發(fā)展研究報告發(fā)布會上的的講話
（2015年7月10日）
各位來賓、各位朋友：
大家上午好！
很高興參加湖南省社會科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院智庫成果《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2014～2015）》、《湖南省縣域發(fā)展研究報告（2014）》的發(fā)布會，其中《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2014～2015）》是由中國社科院院的社會科學(xué)文獻出版社出版的，所以這也是國家智庫與地方智庫一次有意義的合作。在此，我對這兩項智庫成果的研究者——陳文勝研究員及其團隊表示熱烈的祝賀！
經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國的城鎮(zhèn)化正處于重要的轉(zhuǎn)折階段。國際上城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，通常分為人口向城市集中、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等幾個階段。我國城鎮(zhèn)化水平從 2011 年開始超過50%，到2014年底達到54.77%，表明已經(jīng)從一個農(nóng)民大國進入一個以城鎮(zhèn)人口為主體的社會，但與發(fā)達國家75%～80%甚至更高的城鎮(zhèn)化水平相比，我國基本上還是在人口向城市集中和郊區(qū)化這兩個階段上運行，逆城鎮(zhèn)化的階段還遲遲沒有到來。逆城鎮(zhèn)化并非是城鎮(zhèn)化的倒退，實際上就是城鄉(xiāng)一體化，簡單地說，是指城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村逐漸繁榮起來的過程。城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了逆城鎮(zhèn)化過程，城鄉(xiāng)之間幾乎沒有生活水平和基本生活設(shè)施的差距。而在我國，一些發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展本應(yīng)該到逆城鎮(zhèn)化階段了，卻因為體制的障礙，沒能自然地出現(xiàn)。但是近年來，可以看到，逆城鎮(zhèn)化的跡象越來越明顯，農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、城市人經(jīng)營鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)等情況越來越普遍，這預(yù)示著一種新的趨勢的到來：我國即將進入城鄉(xiāng)一體化的提升階段。
經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟增速的放緩，但也意味著新的機遇和發(fā)展空間。我國在經(jīng)濟新常態(tài)之下仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ驗檫€有巨大的結(jié)構(gòu)變動彈性，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動彈性。我國城鎮(zhèn)化的空間還很大，蘊含著巨大的機遇，由于我國城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化，未來一段時期，新型城鎮(zhèn)化將成為繼工業(yè)化之后推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。但基于我國人口多、資源環(huán)境承載能力有限的國情，單靠推動人口向城市的集中來解決城鎮(zhèn)化問題，是行不通的。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，將成為今后城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一個主題。黨中央順應(yīng)時代要求、適應(yīng)中國國情、著眼長遠發(fā)展做出了城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策，繼黨的十六大、十七大分別對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出明確要求后，黨的十八大提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，要求“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十八屆三中全會對“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”做出全面部署，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》把完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入其中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這為新形勢下更好地釋放城鎮(zhèn)化的“紅利”，從根本上解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)共同繁榮指明了方向，明晰了具體路徑。
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，與東部沿海發(fā)達地區(qū)不一樣，推進城鄉(xiāng)一體化的意義更加重大。2014年，湖南工業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)超過了全國平均水平，但湖南的城鎮(zhèn)化率僅為49.3%，與全國平均水平相差5.4個百分點，湖南的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的程度比全國還要深；湖南農(nóng)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重為11.6%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重還有40%左右。所以，湖南的二元結(jié)構(gòu)仍然突出，城鎮(zhèn)化空間更大，解決三農(nóng)問題更加迫切。我國區(qū)域資源稟賦差異大，區(qū)域非均衡發(fā)展客觀存在，推進城鄉(xiāng)一體化的路徑也就不能千篇一律。因此，湖南的城鄉(xiāng)一體化是中央決策在地方的探索實施，需要將頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新結(jié)合起來，因地制宜、大膽探索與湖南實際相符合、具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化道路，將加快新型城鎮(zhèn)化步伐與“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”統(tǒng)一起來，達到習(xí)近平總書記最近提出的“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標。
今天發(fā)布的兩部智庫成果，分析了湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展的新態(tài)勢，總結(jié)了湖南以縣域為節(jié)點推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)驗和特色，探索了湖南以城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置為關(guān)鍵、以縣域為主戰(zhàn)場的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，開展了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范縣和有關(guān)典型縣域的實證研究，提出了具有湖南特色的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展對策建議，是當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展的前沿性、權(quán)威性、前瞻性、戰(zhàn)略性的智庫成果，對全國的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展實踐提供了有效借鑒，為黨委、政府決策提供了有實際價值的參考。希望這兩部智庫成果能對湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用。
經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些不同于以前的新特點，當(dāng)前全面建成小康社會、全面深化改革的任務(wù)仍然十分艱巨，需要強化政府的決策支撐體系，充分發(fā)揮智庫的作用。作為地方智庫的湖南省社會科學(xué)院近年來堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題為科研主攻方向，推出了很多有影響力、現(xiàn)實針對性的研究成果，有效地發(fā)揮了智庫的作用，這次推出的兩部智庫成果又是一個階段性的成果。中國社會科學(xué)院近年來以大力實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程為抓手，正在朝著建設(shè)具有國際影響力的世界知名智庫方向努力。提煉地方經(jīng)驗服務(wù)國家戰(zhàn)略，是我們院的重要職能；希望進一步加強與湖南省社會科學(xué)院的各種形式的合作，共同推進新型智庫建設(shè)，科學(xué)總結(jié)湖南的經(jīng)驗做法，深入研究湖南改革發(fā)展的推進機制，為推進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家！
（李培林系十八屆中央候補委員、中國社會科學(xué)院副院長）
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