一、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問題
2013年的中央1號(hào)文件提出:“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”, 并強(qiáng)調(diào):“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體, 是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體, 是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度, 中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快速增長軌道, 以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì), 成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。
雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速, 但也應(yīng)清醒地看到其發(fā)展中存在一系列亟待解決的問題。其中一個(gè)突出的問題是合作社自身實(shí)力弱、運(yùn)行不規(guī)范, 合作社的發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點(diǎn), 水平參差不齊。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在起步階段, 從總體水平看, 普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營實(shí)力弱、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差, 停留在微型企業(yè)行列。帶動(dòng)農(nóng)戶入社的能力弱、農(nóng)民通過合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的農(nóng)資等的市場(chǎng)份額很低。
中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走的是“先發(fā)展, 后規(guī)范, 在發(fā)展中規(guī)范”的路子, 現(xiàn)在看來是發(fā)展有余, 規(guī)范不足。登記注冊(cè)的合作社中, 一部分仍是松散型的, 雖然在工商局注冊(cè)登記, 但沒有辦公場(chǎng)所, 有的連牌子也沒有掛;有一部分合作社只是從事技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動(dòng)的中介性組織, 沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來從事經(jīng)營性活動(dòng);也有一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社, 有的是由涉農(nóng)公司領(lǐng)辦, 有的是由專業(yè)大戶或大股東領(lǐng)辦, 其中一些合作社甚至很少具有合作性質(zhì)。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、規(guī)模的迅速擴(kuò)張, 學(xué)術(shù)界和社會(huì)各部門的爭(zhēng)鳴日益激烈, 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于:在這些已經(jīng)注冊(cè)登記的合法合作社中, 有多少是按照法律規(guī)定的條款運(yùn)作的?又有多少是為了套取國家財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學(xué)者認(rèn)為, 大約80%以上的合作社徒有虛名, 或出于政績需要, 或?yàn)閺闹心怖O(shè) (《八成農(nóng)合社被指“空殼”農(nóng)業(yè)部設(shè)檻推示范社》, 《中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)刊》2010年第6期) 。也有學(xué)者針鋒相對(duì)地指出, 那些認(rèn)為虛假合作社泛濫的言論言過其實(shí)。合作社只要依法注冊(cè), 就沒真假之分, 只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來框定合作社的實(shí)踐, 農(nóng)民受益是關(guān)鍵。[1]但是不管怎樣, 在經(jīng)營實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的合作社中, 較為普遍的現(xiàn)象是民主機(jī)制不健全, 領(lǐng)辦人控制合作社, 成員賬戶沒有建立或形同虛設(shè), 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范, 普通農(nóng)民社員的參與度低, 普通成員與組織沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一些農(nóng)民專業(yè)合作社甚至不過是“公司+農(nóng)戶”的翻牌。
究竟什么樣的合作社是規(guī)范的合作社?規(guī)范的合作社在中國有沒有發(fā)展的空間?有沒有生命力?如何促進(jìn)規(guī)范的合作社的發(fā)展?令人深思。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多樣化、異質(zhì)性的必然性
第一, 混合型多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為農(nóng)民專業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。在現(xiàn)實(shí)的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中, 我們?cè)诟鞯乜吹降耐巧鐣?huì)主義初級(jí)階段的一種混合型、多樣化的新模式, 走的是一條兼容性較強(qiáng)的道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)一是出現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)營的擴(kuò)展和延伸, 通過各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷大戶開展規(guī)模經(jīng)營;二是當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè), 或本地的外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方上承包經(jīng)營和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是工商外來資本或大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè), 連片開發(fā), 反租倒包。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式必然影響到農(nóng)村土地制度變革的方向和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn), 同時(shí)也影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和現(xiàn)階段的特點(diǎn)。如果多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村長期存在, 而對(duì)公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又缺乏制度規(guī)范和政策指導(dǎo), 那么, 作為政府倡導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社將不可避免地呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)。
第二, 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條款為農(nóng)民專業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了法理依據(jù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定, 合作社是“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十四條規(guī)定, “……從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體, 能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù), 承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程, 履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的, 可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員”。按照這項(xiàng)規(guī)定, 涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團(tuán)體會(huì)員。與遵循國際合作社聯(lián)盟七項(xiàng)基本原則的經(jīng)典合作社理論相比, 中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一大區(qū)別是成員構(gòu)成不再局限于具有相同市場(chǎng)地位、從事相同生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合, 而是在此基礎(chǔ)上允許那些處在同一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上具有上游、下游業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的相關(guān)利益群體也能組成或進(jìn)入合作社。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中, 服務(wù)的提供者和服務(wù)的使用者在很多情況下是利益交換的兩方, 如果提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工服務(wù)的是龍頭企業(yè), 利用服務(wù)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者 (農(nóng)戶) , 農(nóng)戶社員希望初級(jí)產(chǎn)品能賣個(gè)好價(jià)錢, 并能分享加工、銷售的增值利潤;而公司社員則希望農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格越低越好, 公司的利潤越大越好。這部法令本身已經(jīng)為可能存在利益沖突的兩方共生在一個(gè)組織內(nèi)提供了依據(jù)。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的同質(zhì)性的組織, 也有可能成為服務(wù)利用者和服務(wù)提供者共同組成的異質(zhì)性的組織。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的難點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中, 工商及金融資本以龍頭企業(yè)的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè), 是剝奪小農(nóng)呢?還是實(shí)現(xiàn)雙贏, 龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶成為利益共同體?這是一個(gè)不可回避的問題。同樣的問題也出現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之中。龍頭企業(yè)內(nèi)部化于合作社中, 外部矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實(shí)踐表明, 開展初加工、深加工和營銷服務(wù)的合作社多數(shù)是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦;農(nóng)民自主創(chuàng)辦的合作社基本以技術(shù)信息服務(wù)和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行簡單包裝為主。在合作社內(nèi)部, 龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員如何建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?這種機(jī)制應(yīng)該是公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 它能否建立就要看合作社內(nèi)部的所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)在農(nóng)戶社員與龍頭企業(yè)之間怎么劃分。
實(shí)踐證明, 龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社中, 龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶社員對(duì)合作社行使的權(quán)利差異很大。鑒于龍頭企業(yè)擁有了合作社經(jīng)營成功所需的資本、技術(shù)、營銷渠道、品牌等核心稀缺資源, 并承擔(dān)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 這種制度安排決定了龍頭企業(yè)成為合作社資產(chǎn)的主要所有者, 控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)的主要掌握者。這也將造成普通農(nóng)戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對(duì)弱勢(shì)的地位, 從而與龍頭企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力、收入差距進(jìn)一步拉大。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的路徑選擇
沒有合作社的企業(yè)家, 就不可能有成功的合作社。目前, 發(fā)展得好的農(nóng)民專業(yè)合作社, 一種是大戶主導(dǎo), 設(shè)立門檻, 排斥小農(nóng), 另一種是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦, 資本占據(jù)主導(dǎo)地位。在中國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展的初期, 專業(yè)大戶領(lǐng)辦或資本所有者領(lǐng)辦合作社有其現(xiàn)實(shí)的合理性。政府政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)合作社的發(fā)展趨勢(shì), 在繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)精英帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展合作社的同時(shí), 強(qiáng)化對(duì)政府扶持資金使用的用途和收益分配的監(jiān)督力度, 以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農(nóng)戶受益, 而非被個(gè)別領(lǐng)辦人或企業(yè)占有。
北美新一代合作社的特點(diǎn)是合作社辦企業(yè)。中國農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前的特點(diǎn)是企業(yè)進(jìn)入并領(lǐng)辦合作社。要想改變資本對(duì)普通農(nóng)戶社員處于支配地位的現(xiàn)狀, 讓農(nóng)戶社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán), 唯一的途徑是社員通過入股和擴(kuò)股向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展, 使農(nóng)戶社員逐漸掌控資本, 成為企業(yè)的所有者或大股東。持有股份應(yīng)成為合作社成員的重要標(biāo)志, 因?yàn)槌蓡T以其出資額在合作社中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任, 也享有相應(yīng)的權(quán)利;出資也是合作社成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業(yè), 將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域拓展, 使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益, 最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)利用者和服務(wù)提供者身份的同一。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑, 是應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的發(fā)展方向。通過這條途徑可使合作社成為社員具有同質(zhì)性的組織, 也就促進(jìn)了合作社的規(guī)范化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）
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