摘要：改革開放40年來, 我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進(jìn)再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個(gè)階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕。回顧工農(nóng)關(guān)系演變歷程, 對未來調(diào)整優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系具有重要啟示價(jià)值:協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終具有全局性作用;改革是調(diào)整理順工農(nóng)關(guān)系的主要抓手;資源要素配置是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。
如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系, 始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題, 一定程度上決定著現(xiàn)代化的成效。工農(nóng)關(guān)系的調(diào)適與發(fā)展, 是我國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國走向現(xiàn)代化工業(yè)國的重大主題和歷史任務(wù)之一。改革開放的40年, 既是工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的40年, 也是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整最為深刻的40年, 工農(nóng)關(guān)系歷經(jīng)“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個(gè)階段, 逐步從分割分離走向互補(bǔ)融合, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提升。邁向新時(shí)代, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 新型工農(nóng)關(guān)系的確立, 必將開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、“取多予少”階段:工農(nóng)分離、城鄉(xiāng)二元矛盾大緩和 (1978~2003年)
肇始于我國農(nóng)村的改革, 將農(nóng)業(yè)從過度剝削、自我累積循環(huán)不足的困境中釋放出來。戶籍制度逐步松綁, 將農(nóng)民從封閉的農(nóng)村解放出來, 城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品交換、要素流動(dòng)的增強(qiáng), 推動(dòng)工農(nóng)關(guān)系從扭曲向平衡調(diào)整。
(一) 工農(nóng)關(guān)系:以農(nóng)哺工的總體格局有所改善, 農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程并分享紅利
新中國成立后, 面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢, 為快速實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展, 我國在有限的選項(xiàng)中選擇了攫取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余的方式加速工業(yè)化進(jìn)程。在重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向戰(zhàn)略導(dǎo)向下, 統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元分割、工農(nóng)分離發(fā)展的格局并影響至今。通過不斷汲取農(nóng)業(yè)剩余, 我國建立了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系, 由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國初步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)主義工業(yè)國。然而, 由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受到諸多限制, 客觀上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與停滯。
1978年12月, 黨的十一屆三中全會(huì)作出了改變命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇———實(shí)行改革開放, 把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在此次會(huì)議上, 農(nóng)業(yè)問題受到高度重視, 國家由此開始扭轉(zhuǎn)長時(shí)期對農(nóng)業(yè)“取”的政策方針, 加大對農(nóng)業(yè)“予”的力度。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步確立, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率快速提升, 大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來。但戶籍制度的藩籬仍然限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。此時(shí), 恰逢我國消費(fèi)品市場面臨商品短缺的局面, 在政府的指導(dǎo)下, 城市開始有計(jì)劃地把一些適合農(nóng)村加工的產(chǎn)品擴(kuò)散給農(nóng)村社隊(duì)企業(yè), 社隊(duì)企業(yè)由此得以迅速發(fā)展。
1984年, 社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 開始突破所有制形式和經(jīng)營行業(yè)限制, 迎來超常規(guī)的發(fā)展躍升期。1984~1988年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從633億元猛增到1742億元, 年均增長35%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起打破了我國原有的城市辦工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局, 開創(chuàng)了農(nóng)村工業(yè)化的新紀(jì)元。農(nóng)村工業(yè)化大潮中涌現(xiàn)出了蘇南模式、溫州模式和珠三角模式這三種典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式, 各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群在我國農(nóng)村大地上接連涌現(xiàn), 使農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營制度改革以后的又一次飛躍式發(fā)展。
這一時(shí)期, 盡管之前過度扭曲的工農(nóng)關(guān)系得到了一定程度上的矯正, 但汲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支持工業(yè)發(fā)展的總體格局沒有根本改變, 城鄉(xiāng)收入差距依然較大。
(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革大潮涌動(dòng)
農(nóng)村改革的閥門一旦開啟, 各種積壓過久的活力就如泉涌般噴薄而出, 并匯聚成持久涌動(dòng)而又激動(dòng)人心的改革大潮, 將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村推向了一個(gè)光明的發(fā)展前景, 奠定了工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的重大基礎(chǔ)。
1. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革
1978年以前, 小崗村是安徽省鳳陽縣有名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”, 每年秋收后幾乎家家都有人外出乞討。1978年11月, 小崗村的18個(gè)農(nóng)民簽訂“生死契約”, 決定把村里的田地分給各農(nóng)戶, 生產(chǎn)的糧食“保證國家的, 留足集體的, 剩下都是自己的”。在實(shí)行“大包干”之后的第二年秋天, 小崗村就獲得了十幾年來的首次大豐收, 不僅一舉解決了溫飽問題, 還第一次交齊了公糧。全隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到了6.6萬公斤, 相當(dāng)于1966~1970年糧食產(chǎn)量的總和;油料總產(chǎn)達(dá)到1.75萬公斤, 相當(dāng)于過去20年產(chǎn)量的總和。1982年中央發(fā)出的以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”, 對“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了肯定;1983年、1984年的中央“一號(hào)文件”對家庭承包責(zé)任制作出了進(jìn)一步肯定。“大包干”開啟了農(nóng)村改革的先河, 也點(diǎn)燃了農(nóng)村改革的“星星之火”。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起
如果說實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制邁出了我國農(nóng)村改革的第一步, 那么第二步改革就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起, 它帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次飛躍。20世紀(jì)80年代, 我國鄉(xiāng)村工業(yè)化大幕拉開之后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國遍地開花。在經(jīng)歷一段黃金發(fā)展期后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。從1989年起, 國家開始治理整頓產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、污染嚴(yán)重的企業(yè), 在“適者生存”的新形勢下, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 改變簡單的規(guī)模擴(kuò)張模式, 著力提高科技水平, 并積極開拓國際市場。三年調(diào)整期的風(fēng)雨過后, 生存下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。1992~1994年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模再次迅速擴(kuò)張, 經(jīng)濟(jì)效益狀況好轉(zhuǎn), 增加值年均增長率高于50%。90年代中后期, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整創(chuàng)新時(shí)期, 產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕徐徐拉開。到2000年, 全國95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已完成改制, 建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
3. 貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化
改革開放以后, 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速, 千家萬戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式與大市場有效對接的矛盾日益突出, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率低、比較效益低, 農(nóng)民收入增長緩慢。為實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接, 20世紀(jì)80年代, 一些生產(chǎn)力水平較高的地區(qū), 出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式, 引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上了規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)的新路子, 這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。20世紀(jì)90年代初期, 山東省濰坊市率先探索了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在這片土地上顯示出強(qiáng)大的生命力, 這一新模式很快在全國范圍內(nèi)被復(fù)制和推廣, 傳統(tǒng)家庭經(jīng)營搭載著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大船駛?cè)肓耸袌龅耐粞蟠蠛！＝刂?002年底, 全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到9.4萬個(gè), 比1996年增加了近7倍。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7265萬戶, 占全國農(nóng)戶總數(shù)的30%, 比1996年增加了20.5%[1]。
4. 糧食流通體制改革逐步深化
糧票是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最有代表性的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí), 為緩解日益尖銳的糧食供求矛盾, 保證軍需民食、國家建設(shè)和政權(quán)穩(wěn)定, 國家決定自1953年10月17日開始, 對糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。作為購糧憑證的糧票從此出現(xiàn)在人們的日常生活中。黨的十一屆三中全會(huì)以后, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高, 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題得到解決, 甚至出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量過剩導(dǎo)致“賣糧難”的現(xiàn)象, 糧食收購制度改革由此起步。1985年, 中央決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度, 實(shí)行合同定購和市場收購“雙軌”并存, 糧食統(tǒng)購制度從此退出了歷史舞臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn), 實(shí)行了40年的糧食統(tǒng)銷制度于1993年被取消, 開始允許國營、集體、個(gè)體多種渠道經(jīng)營, 老百姓買糧也走進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場。1998年以后, 改革的步伐加快, 逐步實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化, 初步建立起符合我國國情糧情的糧食流通體制。
5. 農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)大轉(zhuǎn)移
從1984年開始, 我國對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制政策開始松動(dòng), 一些富有冒險(xiǎn)精神的農(nóng)村勞動(dòng)力在此時(shí)期率先走出了農(nóng)村, 進(jìn)城謀生。1989年, 農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力由改革開放初期不到200萬人迅速增加到3000萬人。當(dāng)年春節(jié), 大量跨區(qū)域就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng), 給交通運(yùn)輸帶來了巨大壓力, “春運(yùn)”一詞首次見諸報(bào)端。1989年初, 國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制民工盲目外出的緊急通知》, 政府加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理。1992年, 鄧小平發(fā)表南方談話, 提出“要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”, 廣東等改革開放的前沿陣地發(fā)展的步伐明顯加快, 對廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)烈需求, 成為第一代農(nóng)民工進(jìn)城“淘金”的理想地。進(jìn)入21世紀(jì)后, 為解決農(nóng)村勞動(dòng)力走得出農(nóng)村、卻融不進(jìn)城市的問題, 國家不僅取消了對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制, 還積極推進(jìn)了為進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力配套的教育、社保等方面的改革, 在推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐, 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。
(三) 歷史成就
1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)飛躍
1978年以來, 我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高, 大宗重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。2003年, 全國糧食總產(chǎn)量達(dá)43 070萬噸, 比1978年增長了41.3%;糧食單位面積產(chǎn)量由1978年的2527公斤/公頃提高到2003年的3765公斤/公頃, 增長了49.0%。1978~2003年, 棉花產(chǎn)量由216.7萬噸增加到486.0萬噸, 增長了1.24倍;油料產(chǎn)量由521.8萬噸增加到2811.0萬噸, 增長了4.39倍;糖料產(chǎn)量由2381.9萬噸增加到9641.6萬噸, 增長了3.05倍。畜牧業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。2003年, 全國肉類總產(chǎn)量達(dá)到6933萬噸, 奶類產(chǎn)量達(dá)1849萬噸, 分別比1978年增長7.10倍、18.04倍。水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長, 從1978年的465.4萬噸增加到2003年的4077.0萬噸, 增長了7.76倍。從重要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量看, 同時(shí)期, 我國人均糧食產(chǎn)量從316.6公斤提高到333.3公斤;人均棉花產(chǎn)量從2.3公斤提高到3.8公斤;人均油料產(chǎn)量從5.5公斤提高到21.8公斤;人均水產(chǎn)品產(chǎn)量從4.9公斤提高到31.6公斤。各類大宗重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從供給短缺到供需基本平衡的歷史性跨越。
圖1 1978~2003年我國農(nóng)村居民人均純收入的變化
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
2. 農(nóng)民增收邁出重要步伐
改革開放以后, 我國農(nóng)民收入增長駛向快車道 (見圖1) 。農(nóng)村居民家庭人均純收入由1978年的133.6元增加到2003年的2622.2元, 增長近20倍, 城鄉(xiāng)居民收入差距一度從1978年的2.57∶1縮小至1985年的1.86∶1。分階段來看, 1978~1984年, 農(nóng)民收入增長主要來源于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入, 主要得益于家庭承包經(jīng)營調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加;同時(shí), 國家大幅提高了統(tǒng)購計(jì)劃內(nèi)糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1985年至20世紀(jì)90年代, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了新渠道。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了一大批離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力, 工資性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。另外, 隨著國家放開農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng), 農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市找到了新的就業(yè)機(jī)會(huì), 務(wù)工和經(jīng)商給農(nóng)民帶來了收入。進(jìn)入21世紀(jì), 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起, 更趨多元化的收入來源有力地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長。
3. 農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和市場供求關(guān)系的改善, 20世紀(jì)80年代中期, 國家加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系改革和建設(shè)力度, 完全放開了初級農(nóng)產(chǎn)品市場, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場陸續(xù)出現(xiàn)。到90年代, 實(shí)施了“菜籃子”工程, 農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快, 以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步建立, 批發(fā)市場不斷發(fā)展。隨后, 在國家政策支持下, 農(nóng)產(chǎn)品期貨市場也迅猛發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的逐步推進(jìn), 這一時(shí)期基本形成了由初級收購市場、零售市場、批發(fā)市場、期貨市場組成的多層次市場體系, 市場規(guī)模不斷擴(kuò)張, 交易方式和市場功能日趨多樣化。
4. 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高
改革開放以后, 作為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要物質(zhì)支撐, 我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高, 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量及化肥施用量都呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長狀態(tài) (見圖2, 下頁) 。2003年底, 全國擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力60 386.5萬千瓦, 相當(dāng)于1978年的5.1倍。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具擁有量快速增長, 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從1998年開始, 實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程, 建成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)村電網(wǎng)體系。到2003年, 農(nóng)村用電量達(dá)3432.9億千瓦, 相當(dāng)于1978年的13.6倍。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大, 供電能力顯著增強(qiáng), 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的動(dòng)力支撐。在化肥施用量方面, 2003年我國化肥施用量達(dá)4411.6萬噸, 相當(dāng)于1978年的5.0倍。由于我國大部分地區(qū)耕地的潛在肥力不足, 化肥作為一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料, 為農(nóng)作物增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。
圖2 1978~2003年我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備情況
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
二、“予多取少”階段:以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系大轉(zhuǎn)型 (2004~2012年)
我國的工業(yè)化進(jìn)程在世紀(jì)交替中步入中期發(fā)展階段, 日益增長的國力與逐步凸顯的“三農(nóng)”問題, 使保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步發(fā)展, 讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)化成果, 成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這一階段, 我國出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)支持政策, 這是新的戰(zhàn)略導(dǎo)向下的必然要求, 推動(dòng)了工農(nóng)關(guān)系邁入新的歷史階段。
(一) 工農(nóng)關(guān)系:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化步入?yún)f(xié)調(diào)軌道
進(jìn)入21世紀(jì)后, 我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng), 但工農(nóng)關(guān)系扭曲格局并未根本扭轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素長期“凈流出”, 造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足、活力不足, 急需工業(yè)反哺帶動(dòng)。在此背景下, 黨的十六屆四中全會(huì)提出了關(guān)于工農(nóng)關(guān)系的“兩個(gè)趨向”的重要論斷:在工業(yè)化初始階段, 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出, 我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這一新論斷的指引下, 我國“三農(nóng)”政策實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)型, 工農(nóng)關(guān)系得到不斷改善。
“兩個(gè)趨向”的重要論斷提出后, 我國及時(shí)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都取得了長足進(jìn)步。然而, 與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有“掉隊(duì)”趨勢。2010年10月, 黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出:在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。“三化同步”的提出, 將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺到了重要戰(zhàn)略地位。為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 2004~2012年, 中共中央出臺(tái)了九個(gè)聚焦“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”, 初步構(gòu)建了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為取向的“三農(nóng)”政策框架。這一時(shí)期, 國家政策安排上出現(xiàn)了一個(gè)明顯轉(zhuǎn)向, 即從過去被動(dòng)式政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)計(jì)政策, 國家與農(nóng)民的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折, 推動(dòng)了主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)豐產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。
(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的加法和減法
21世紀(jì)以來的這一時(shí)期, 無疑在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中占有重要的地位, 它不僅避免了工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的邊緣化, 而且讓廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一起共享現(xiàn)代化的果實(shí)。
1. 推行稅費(fèi)改革, 取消農(nóng)業(yè)稅
20世紀(jì)80年代中后期開始, 農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)快速增長。盡管中央在90年代出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施, 但并未能有效遏制負(fù)擔(dān)加重的趨勢, 1994~1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均數(shù)是1990~1993年的9倍[2]。2000年, 農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題引起中央的高度重視, 社會(huì)各界掀起了一場關(guān)于給予農(nóng)民同等國民待遇的大討論。在這一背景下, 2000年中央決定從安徽開始試點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革并逐步擴(kuò)圍, 到2003年在全國鋪開。從2004年起, 逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率, 并提出5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。2005年12月29日, 十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自2006年起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定, 這標(biāo)志著“皇糧國稅”從此退出了歷史舞臺(tái)。
表1 1997~2002年全國糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)變化 (%)
注:價(jià)格指數(shù)以上年價(jià)格為100;2000年及以前的糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)為糧食收購價(jià)格指數(shù);2001年停止編制糧食收購價(jià)格指數(shù), 改為編制糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局。
2. 穩(wěn)價(jià)增收:實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策
受糧價(jià)走低與耕地被大面積占用等多種因素影響 (見表1) , 21世紀(jì)初我國糧食種植面積大幅萎縮, 2003年降到9941萬公頃, 比1990年減少了12.4%。糧食種植面積減少, 直接導(dǎo)致我國糧食總產(chǎn)量下降, 從1998年開始, 國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年下降, 到2003年僅為4307億公斤, 降到了20世紀(jì)90年代以來的最低點(diǎn), 為我國糧食安全敲響了警鐘。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn), 保障糧食安全, 國家出臺(tái)了糧食最低收購價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2004年春播之前, 出臺(tái)了稻谷最低收購價(jià)政策, 2006年實(shí)施了小麥最低收購價(jià)政策。從2004年開始, 在主要糧食品種價(jià)格持續(xù)上漲的刺激下, 我國糧食產(chǎn)量逆勢上揚(yáng)。同時(shí), 由于玉米需求疲軟, 國內(nèi)玉米市場價(jià)格下行壓力不斷累積, 而同期國際市場玉米價(jià)格下滑, 為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增收, 穩(wěn)定糧食市場, 防止出現(xiàn)“賣糧難”的問題, 從2008年開始, 國家實(shí)施了臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購計(jì)劃。
3. 財(cái)政支農(nóng):出臺(tái)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策
進(jìn)入21世紀(jì)以來, 在中央“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下, 我國逐步建立了以“四項(xiàng)補(bǔ)貼” (糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼) 為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系, 財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大, 農(nóng)民種地不但不再交稅, 而且還過上了國家給補(bǔ)貼的好日子。2002年, 國家啟動(dòng)了大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作, 最終實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米和棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋。2004年, 中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金, 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。同年, 中央出臺(tái)了糧食直補(bǔ)政策, 從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出103億元資金, 主要對13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。2006年, 為應(yīng)對不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格, 國家對農(nóng)民購買化肥、柴油、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行直接補(bǔ)貼, 并于2008年建立和完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2004~2012年, 中央財(cái)政“四項(xiàng)補(bǔ)貼”支出從145.7億元增加到1668億元, 累計(jì)補(bǔ)貼金額7661億元, 增長了10.4倍, 年均增長35.6% (見表2, 下頁) [3]。
4. 農(nóng)業(yè)開放:走向全球市場
加入世界貿(mào)易組織后, 我國嚴(yán)格履行入世承諾, 在大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時(shí), 努力抓住入世機(jī)遇, 積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)。總體來看, 對外開放拓展了我國農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度, 為統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源提供了有利條件, 同時(shí)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)站上一個(gè)更高層次、更加開放的新起點(diǎn)。隨著市場開放程度的不斷提高, 我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展, 進(jìn)出口貿(mào)易總額從2004年的514.2億美元增加到2012年的1757.7億美元 (見圖3) ;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資環(huán)境明顯改善, 農(nóng)業(yè)對外投資結(jié)構(gòu)不斷完善、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大, 呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局。
表2 2004~2012年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及變化
圖3 2004~2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況
數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司。數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司。
5. 鄉(xiāng)村蝶變:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)富裕、文明、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村, 是我國廣大農(nóng)民的心愿, 更是中國共產(chǎn)黨人一直以來的奮斗目標(biāo)。2005年10月, 黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出, 要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求, 從各地實(shí)際出發(fā), 尊重農(nóng)民意愿, 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步明確了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施, 特別提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 全面勾勒出新農(nóng)村建設(shè)的具體路徑。全國各地積極響應(yīng)中央號(hào)召, 大規(guī)模農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展, 涌現(xiàn)了一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
(三) 歷史成就
農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的實(shí)施, 讓我們徹底告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺, 讓我國的小農(nóng)在國際化競爭中站穩(wěn)了腳跟, 讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入了發(fā)展的快車道。
1. 重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長
2004年以來, 我國迎來了糧食產(chǎn)量的新一輪增長期, 糧食產(chǎn)量先后突破5億噸和5.5億噸, 至2012年實(shí)現(xiàn)了“九連增”, 人均糧食產(chǎn)量從361.2公斤增加到435.4公斤 (見圖4, 下頁) 。分品種來看, 玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到54%, 稻谷、小麥分別為29%和23%;從增產(chǎn)因素看, 單產(chǎn)水平提高貢獻(xiàn)率為60%, 播種面積擴(kuò)大貢獻(xiàn)率為40%。其間, 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化率、有效灌溉面積比例和灌溉水利用系數(shù)均首次突破50%, 表明我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。從增產(chǎn)區(qū)域看, 糧食主產(chǎn)區(qū)功不可沒。9年間, 全國有25個(gè)省 (區(qū)、市) 增產(chǎn), 其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共增產(chǎn)糧食14 030萬噸, 增量占全國增量的88.3%。糧食的持續(xù)增產(chǎn), 使糧食安全得到有效保障, “飯碗”牢牢地端在了中國人自己手里, 也為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圖4 2004~2012年我國糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來源:歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善
完善的基礎(chǔ)條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志, 也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。2004~2012年, 我國加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件取得了顯著改善。截至2012年底, 全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)62 491千公頃, 占耕地總面積的52.1%, 幾千年來“靠天吃飯”的局面逐步改變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%, 比2003年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn), 科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率超過50%, 農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提升, 截至2012年底, 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力邁上了10億千瓦臺(tái)階, 是2004年的1.56倍。同時(shí), 全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了57%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的全面改善, 有力地保障了我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展, 挖掘了糧食增產(chǎn)潛力, 加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程, 為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的連年增長作出了重要貢獻(xiàn)。
3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì), 尤其是2004年以來, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了創(chuàng)新提高階段, 呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到30.87萬個(gè), 帶動(dòng)全國40%以上的農(nóng)戶, 基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。這一時(shí)期, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是“訂單農(nóng)業(yè)”在全國范圍得到全面推行。在政府鼓勵(lì)下, 很多企業(yè)與農(nóng)戶開始通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù), 以形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系, 農(nóng)戶借以能夠按照市場需求有序組織生產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì), 2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中通過簽訂訂單來聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶的達(dá)到11.91萬個(gè), 訂單總額達(dá)到1.52萬億元。二是龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展。各級政府選擇了一批龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持, 通過其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截至2012年底, 龍頭企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3, 占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。2012年3月, 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》, 系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展成就, 進(jìn)一步推動(dòng)了龍頭企業(yè)的發(fā)展。
4. 農(nóng)民增收渠道多元化
2004~2012年, 我國農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長, 接連邁上新臺(tái)階 (見圖5, 下頁) 。與此同時(shí), 農(nóng)民增收渠道更加多元化, 形成了以工資性收入為主導(dǎo)的收入來源結(jié)構(gòu)。這歸因于各級政府不斷完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度, 積極搭建就業(yè)渠道, 努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì), 組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004~2007年, 僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人, 其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年, 全國農(nóng)民工總量達(dá)到了26261萬人, 外出農(nóng)民工人均月收入水平達(dá)到2290元, 比2008年增長了70.9%, 外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要源泉。
圖5 2004~2012年我國農(nóng)村居民人均純收入變化
數(shù)據(jù)來源:歷年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
三、“既予又活”階段:工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的關(guān)系大融合 (2013年至今)
當(dāng)我國工業(yè)化進(jìn)入后期階段, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)品供給、要素貢獻(xiàn)的主導(dǎo)功能, 開始向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多樣化功能拓展, 單純通過“予”的方式無法從根本上破解二元矛盾。通過改革放活農(nóng)業(yè)農(nóng)村、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 成為時(shí)代新要求。
(一) 工農(nóng)關(guān)系:工農(nóng)互惠融合發(fā)展, 新時(shí)代條件下鄉(xiāng)村振興的新使命
黨的十八大以來, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化, 國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升, 農(nóng)業(yè)資源消耗過度, 部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩, 農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。在此背景下, 2015年11月, 在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出, “在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí), 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出, “推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。
為了使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展, 2012年, 在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步提出了具有中國特色的“四化”目標(biāo), 即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持“四化同步”, 是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求, 也是建設(shè)現(xiàn)代化中國、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重大舉措, 對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平交換、工農(nóng)互惠融合發(fā)展具有重要意義。
為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾, 順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往, 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并明確了20字總要求, 即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”, 將鄉(xiāng)村振興上升到戰(zhàn)略高度, 并莊嚴(yán)地寫入黨章。這是黨中央著眼于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興征程和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策, 為新時(shí)代調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了重點(diǎn), 指明了方向。
(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)入“深水區(qū)”
與前一階段以政策支持為主導(dǎo)的時(shí)期不同, 改革成為這一階段工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的主題詞, 一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不斷向縱深推進(jìn), 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。
1.“三權(quán)分置”:推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系, 一直是深化農(nóng)村改革的主線。黨的十八大以來, 面對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢, 農(nóng)村土地制度改革春潮涌動(dòng)。2016年10月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》, 明確提出“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿, 將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán), 實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行”。“三權(quán)分置”改革, 是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定, 黨的十九大再次強(qiáng)調(diào), 要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一重大決策, 使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年, 這充分體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性, 彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心, 給農(nóng)民吃上了“定心丸”[4]。
2.“三塊地”改革:喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)
我國改革從農(nóng)村起步, 農(nóng)村改革從土地發(fā)端。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革, 是我國農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”[5]。2015年初, 國家選擇在北京市大興區(qū)等33個(gè)縣 (市、區(qū)) 開展“三塊地”改革試點(diǎn)。2017年10月底, 在改革試點(diǎn)期限屆滿之前, 為了進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題, 全國人民代表大會(huì)決定將試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。試點(diǎn)期內(nèi), 改革工作平穩(wěn)有序向前推進(jìn)。截至2018年3月, 全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗, 面積達(dá)1066.7公頃, 總價(jià)款約183億元。宅基地制度改革方面, 各地在宅基地確權(quán)登記頒證、探索新的取得方式以及盤活閑置宅基地等方面取得了積極進(jìn)展。截至2018年3月, 各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、4733.3公頃[6]。
3. 提質(zhì)增效:推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
隨著城鄉(xiāng)居民對更加美好生活的向往的增強(qiáng), 以及現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用, 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)。2015年中央“一號(hào)文件”提出通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮, 為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。隨后, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2016年、2017年中央“一號(hào)文件”相繼指出, 加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重心之一, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。在一系列政策支持下, 我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)從一個(gè)理念發(fā)展成為各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐, 在全國各地廣袤的田野上蓬勃開展。
4. 價(jià)補(bǔ)分離:攻堅(jiān)糧食價(jià)格市場化
上一階段實(shí)施的最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策, 逐漸演變?yōu)橐环N剛性提升的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方式, 扭曲了市場價(jià)格機(jī)制, 引發(fā)了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。從2014年開始, 我國逐步調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策, 在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn), 并在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2016年進(jìn)一步取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策, 改為市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策, 隨后將大豆與玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼合并, 實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離。2016年以后, 調(diào)整稻谷、小麥的最低收購價(jià), 使價(jià)格更具有彈性, 更能反映市場的供需變化 (見表3, 下頁) 。
5. 精準(zhǔn)扶貧:打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
改革開放以來, 在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí), 我國取得了大規(guī)模的減貧成就。經(jīng)過多年的幫扶, 條件相對較好的地區(qū)和貧困人口已經(jīng)率先脫貧, 剩下的多是受不利因素制約的深度貧困地區(qū)和深度貧困人口, 也是最難啃的硬骨頭[7]。“不能丟下一個(gè)貧困群眾”是黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾, 幫助碎片化分布的貧困地區(qū)和貧困人口邁向小康社會(huì)成為新形勢下國家扶貧工作的重點(diǎn)。在此背景下, 2013年11月3日, 在湘西州花垣縣十八洞村同村干部和村民代表座談時(shí), 首次提出“精準(zhǔn)扶貧”, 為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。中國大地上, 成千上萬個(gè)十八洞村的命運(yùn)由此開始得到根本性的改變。
(三) 歷史成就
新時(shí)期的農(nóng)村改革是一次系統(tǒng)性、整體性的改革, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來的影響十分廣泛和深刻, 不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 而且為農(nóng)業(yè)質(zhì)量的躍升奠定了制度基礎(chǔ)。
1. 糧食產(chǎn)能連續(xù)站穩(wěn)新臺(tái)階
黨的十八大以來, 我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高, 糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在0.6萬億公斤以上 (見圖6, 下頁) 。我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%, 依靠國內(nèi)生產(chǎn)確保國家糧食安全的能力顯著增強(qiáng), 實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)。作為一個(gè)有著近14億人口的大國, 2016年底, 我國的人均糧食占有量達(dá)到447公斤, 比世界平均水平高47公斤, 中國人的飯碗端的更穩(wěn)了[8]。糧食產(chǎn)能的不斷提升, 為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ), 成為我國改革發(fā)展大局的“壓艙石”。
表3 2008~2018年稻谷、小麥、最低收購價(jià)格
數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部。
2. 農(nóng)民收入增速跑贏城鎮(zhèn)居民
2014年以來, 我國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加近千元, 增速連年高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速 (見圖7, 下頁) 。2017年, 農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元, 實(shí)際增速為7.3%, 繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”, 即分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn), 城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1。這表明中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策落到了實(shí)處, 農(nóng)民從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。
3. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展
在一系列政策的強(qiáng)力支持下, 我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合逐漸起步, 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn), 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益緊密, 成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要力量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級的步伐不斷加快。2016年, 全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過20萬億元, 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1。“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈“井噴式”增長態(tài)勢, 農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能得到進(jìn)一步挖掘。截至2017年, 我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家, 營業(yè)收入近6200億元。保底收益+分紅、最低收購價(jià)+二次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善, 有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量出現(xiàn)和發(fā)展壯大, 成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
圖6 2004~2017年我國糧食產(chǎn)量
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
4. 農(nóng)民工從流動(dòng)到安居
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 引導(dǎo)農(nóng)民工從流動(dòng)到安居, 我國不斷深入推進(jìn)戶籍制度改革。全國31個(gè)省 (區(qū)、市) 普遍放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件, 戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增長到2016年的41.2%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民[9]。面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不斷改善, 2017年開始全面實(shí)施居住證制度, 越來越多的農(nóng)民工及其隨遷子女被納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍, 進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)融合情況越來越好。相關(guān)調(diào)查顯示, 進(jìn)城農(nóng)民工中, 對目前生活狀況表示非常滿意和比較滿意的占56.1%, 比2016年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn) (見圖8) 。
圖8 進(jìn)城農(nóng)民工對當(dāng)前生活狀況的滿意度
數(shù)據(jù)來源:《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
5. 精準(zhǔn)扶貧成效顯著
黨的十八大以來, 黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置, 我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853長10.4%, 增速比全國農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年, 貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國農(nóng)村平均水平的69.8%, 比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。我國減貧工作的卓越成就直接推動(dòng)了全球貧困人口的大幅下降, 為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國方案。
四、結(jié)論與展望
改革開放40年來, 我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進(jìn)再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個(gè)階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕。回顧工農(nóng)關(guān)系演變歷程, 其中的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴, 對未來調(diào)整優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系具有重要啟示價(jià)值。
第一, 協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終具有全局性作用。不論是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期, 還是改革開放后現(xiàn)代化提速期, 以及當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 正確認(rèn)識(shí)和處理好工農(nóng)關(guān)系, 始終是改革和發(fā)展的重要主線, 關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。盡管統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度造成工農(nóng)關(guān)系失衡而備受爭議, 但其為解決工業(yè)化所需資金、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的作用不容否認(rèn)。隨著農(nóng)村改革的深化, 扭曲的工農(nóng)關(guān)系得以緩和并逐步走向融合, 基層的活力和創(chuàng)造力迅速得以釋放, 從而推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向現(xiàn)代化的正軌。
第二, 改革是調(diào)整理順工農(nóng)關(guān)系的主要抓手。回顧改革開放40年來的發(fā)展歷程, 改革無疑是我國“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展最重要的動(dòng)力, 也是推動(dòng)工農(nóng)關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化的重要法寶。工農(nóng)關(guān)系扭曲格局的破冰, 始于改革;工農(nóng)關(guān)系真正走向融合, 關(guān)鍵仍在改革。改革初期對農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)和剩余索取權(quán)的重新“賦權(quán)”, 極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)自我積累能力和發(fā)展活力。21世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的推進(jìn), 暢通了要素流動(dòng)、商品流通渠道, 逐步扭轉(zhuǎn)要素配置扭曲的格局, 農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能由此加快孕育形成。
第三, 資源要素配置是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。資源要素配置合理與否, 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的影響。改革開放以來我國工農(nóng)關(guān)系變化的實(shí)質(zhì), 是資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開放以前, 在重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向政策導(dǎo)向下, 通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度改革等, 政府以行政手段將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余向城市配置, 同時(shí)限制農(nóng)村人口流動(dòng), 資源要素配置關(guān)系扭曲, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開放以來, 我國工農(nóng)關(guān)系調(diào)整沿著市場化方向不斷推進(jìn), 資源要素在部門之間流動(dòng), 配置扭曲格局逐步扭轉(zhuǎn), 成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿10]。
展望未來一個(gè)時(shí)期, 農(nóng)村改革將再出發(fā), 促進(jìn)工農(nóng)關(guān)系融合發(fā)展依然會(huì)是改革的主題詞。構(gòu)建新時(shí)代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系, 要放到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的大背景下去謀劃, 繼續(xù)用好改革這個(gè)法寶, 加快消除城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙, 切實(shí)扭轉(zhuǎn)資源要素配置扭曲格局, 為“四化同步”發(fā)展打牢基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這一重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施, 必將推動(dòng)我國工農(nóng)關(guān)系進(jìn)入最好的歷史時(shí)期, 進(jìn)而帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮。
作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所課題組 涂圣偉 張義博 王為農(nóng) 周振 馬曄
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2018年10期
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