實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標是中國共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴承諾。第二個奮斗百年目標的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興已成為這個時代的最強音，是貫穿“十四五”到“十九五”6個五年規(guī)劃的主旋律。當務之急，在于以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬全局，統(tǒng)籌工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關系，從思想理念上升華對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處歷史方位和時代坐標的認識，構建以適應鄉(xiāng)村需求為目標導向的政策體系。
應站在時代的制高點上理解鄉(xiāng)村振興
第一，鄉(xiāng)村振興是中國應對社會主要矛盾的關鍵戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會形勢已發(fā)生深刻變化，總體上已進入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，全面推進鄉(xiāng)村振興是解決這一主要矛盾的關鍵。
第二，鄉(xiāng)村振興是生成推進中國發(fā)展新動能的關鍵戰(zhàn)略。改革開放以來，家庭承包經(jīng)營的巨大能量、恢復高考的人才儲備、對外開放的科技引進、民營經(jīng)濟的市場活力是推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展威力最強的四臺“發(fā)動機”，鄉(xiāng)村振興將成為繼前四臺之后的第五臺“發(fā)動機”。鄉(xiāng)村的消費需求一旦被激活，將成為中國在世界上最有競爭力的市場戰(zhàn)略儲備，其產(chǎn)生的新動能對整個國家經(jīng)濟社會的帶動效應也將無以倫比。
第三，鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)強富美的關鍵戰(zhàn)略。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占大頭，農(nóng)民所占比例高，即便將來城鎮(zhèn)化達到相當水平，在農(nóng)村生活的群體也將達幾億人口。我國“三農(nóng)”問題還普遍面臨“農(nóng)業(yè)不強，生產(chǎn)基礎依然薄弱”“農(nóng)村不美，發(fā)展滯后于城市”“ 農(nóng)民不富， 城鄉(xiāng)收入差距大”等現(xiàn)實困境。“中國要強農(nóng)業(yè)必須強、中國要美農(nóng)村必須美、中國要富農(nóng)民必須富”， 建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，不應該也不可能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一頭。沒有“三農(nóng)”的強富美，就沒有中國的強富美。
第四，鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關鍵戰(zhàn)略。據(jù)聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類調查顯示，中國是目前世界上唯一一個擁有41個大項207個中項666個小項門類的國家，工業(yè)體系最為完備。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過60%的水平，信息化已經(jīng)處于全球領先位置，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)是基礎，基礎不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和質量的提升就會受到嚴重阻礙，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展的整體格局。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家的全面現(xiàn)代化就實現(xiàn)不了。
第五，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)民族復興的關鍵戰(zhàn)略。中華民族五千年文明史，鄉(xiāng)村文化是這一文明史的主體，村莊是這一文明史的載體。中國的鄉(xiāng)村與非洲及南美洲的鄉(xiāng)村不同，他們是“原始型落后”，中國是“文明型”落后。實現(xiàn)中華民族復興大業(yè)是建立在一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國和村莊大國基礎上的復興，只有鄉(xiāng)村振興，中華民族才能復興，中國才能真正從世界舞臺的邊緣走進舞臺的中央，重新迎來中華民族在世界民族之林中的“高光時代”。
第六，鄉(xiāng)村振興是有效應對新型災難的關鍵戰(zhàn)略。一場突如其來的新冠肺炎疫情，給全球經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來深刻影響。面對高科技的迅猛發(fā)展、人類生存環(huán)境的急劇變化、難以應對新型災難隨時突發(fā)的殘酷現(xiàn)實，需要全面提升防范化解重大風險的能力。而在全面依賴互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)漠斚拢F(xiàn)代城市應對新型災難的能力十分脆弱，只有鄉(xiāng)村是有效的避難所，它可以形成一個對外隔絕、相對封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，具有較強的應對新型災難的韌性。陶淵明《桃花源記》就是明證。全面推進鄉(xiāng)村振興可以提升中國有效應對新型災難的能力。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要校正工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關系認知
第一，是俯視還是平視。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明是人類文明發(fā)展的軌跡，各自在不同歷史階段承載著不同的文明內(nèi)涵。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，一些人認為只有工業(yè)文明、城市文明才是現(xiàn)代文明的代表，片面地認為農(nóng)業(yè)文明是與自給自足的自然經(jīng)濟相對應的落后、腐朽、應拋棄的文明。在這種思想裹挾下，社會觀念發(fā)生偏斜，社會患上了“離農(nóng)越遠現(xiàn)代化越近”的時代病。事實上，農(nóng)耕文明是根，是人類文明的起點，也是其他一切文明的母體文明。伴隨著農(nóng)業(yè)文明的薪火相傳，人類才得以從遠古走到今天。沒有農(nóng)業(yè)文明， 一切文明都是空中樓閣。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先必須擺正農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、城市文明之間的關系，決不可以居高臨下的俯視眼光看待農(nóng)業(yè)文明。
第二，是還債還是恩賜。回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷程，“三農(nóng)”始終是我國革命、建設和改革的中堅力量。戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村包圍城市，數(shù)以千萬計的農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭中犧牲。建設年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，工農(nóng)剪刀差為工業(yè)發(fā)展提供了原始資本積累，成就了中國成為世界上唯一一個工業(yè)體系最為完備的國家。改革年代，農(nóng)民服務市民，2 億多農(nóng)民工進城務工，承擔著城市中最苦最累最臟報酬最低的工作。當前，隨著以農(nóng)養(yǎng)政的結束，代之以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政的開始，我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展新階段，我們有條件也有能力回報鄉(xiāng)村、回報農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。一些人思想深處認為，中國之所以發(fā)展不夠快，是因為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村拖后腿”“今天振興鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村的恩賜”。事實上，正是因為有了“三農(nóng)”長時期、大規(guī)模、全方位的貢獻，中國才發(fā)展得這么好、這么快。振興鄉(xiāng)村是還債。
第三，是嵌入還是融入。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是聯(lián)系緊密的命運共同體， 沒有鄉(xiāng)村也就無所謂城鎮(zhèn)，它們對經(jīng)濟社會發(fā)展具有各自不同的功能。鄉(xiāng)村事關一個國家、一個民族發(fā)展的根基，承擔著確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國家民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能。確保食物安全、生態(tài)安全和文化安全是鄉(xiāng)村對于社會的最高價值體現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興， 強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不是讓工業(yè)讓城市簡單地嵌入鄉(xiāng)村，像“打補丁”一樣去幫助農(nóng)村象征性地做點事情，而應將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務看成是自身的一部分，一體謀劃、一體設計、一體實施、一體監(jiān)督。要一體化，要融入，不要“兩張皮”。
第四，是被動還是主動。半個多世紀的城鄉(xiāng)二元制度，催生了二元文化，城里人總有高高在上的感覺，鄉(xiāng)下人常有低人一等的自卑。農(nóng)民幾代人進城辦事遇到的大都是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的尷尬。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的命運不是掌握在鄉(xiāng)村人自己的手里， 其資源掌控者和制度設計者都是城里人。如果城市不放下身段，主動幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，主動根據(jù)農(nóng)民的需求提供服務，還要靠農(nóng)民去找、去討、去要、去求，鄉(xiāng)村振興的步子就會慢很多，城鄉(xiāng)融合的機制就很難建立。
構建以適應鄉(xiāng)村需求為目標導向的政策體系
第一，補短板。農(nóng)村基礎設施條件亟待提檔升級，基礎設施“最后一公里”的問題十分突出，農(nóng)村村組道路建設滯后，供水保障能力不高，部分人口還存在飲水安全等問題。農(nóng)村基本公共服務水平亟待提高，普遍存在覆蓋不全、標準偏低的問題，農(nóng)村教育日漸衰落，硬件不足、學生流失、教師緊缺等問題較為突出；農(nóng)村基層醫(yī)療設施條件和鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯不足；農(nóng)村市場化社會化養(yǎng)老服務仍很欠缺。為此，需要加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。提高農(nóng)村供水保障水平，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務。扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治， 分類推進農(nóng)村廁所革命。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。提高農(nóng)村教育質量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局， 加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，重視農(nóng)村學前教育和加強農(nóng)村特殊教育。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。
第二，強弱項。鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位，存在產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟效益相對低下、資源利用較為粗放等問題。鄉(xiāng)村文化建設滯后，一些人錯誤地認為“鄉(xiāng)村文化建設是虛的空的東西，沒有實際價值”，事實上，鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興的靈魂工程，做任何事情都需要一股精氣神，而精氣神的動力源來自鄉(xiāng)村文化建設。為此，需要全面加強農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化建設。各地要立足資源優(yōu)勢，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。讓種地的農(nóng)民在農(nóng)閑的空檔就近就地兼業(yè)，增加種地之外的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和立足點不在于提高GDP比重，而在于讓種地的農(nóng)民能夠兼業(yè)增收，安心務農(nóng)，心無旁騖，不致遠走他鄉(xiāng)，種不好地，也安不好家。準確把握鄉(xiāng)村文化建設的時代內(nèi)涵，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，深入挖掘、繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，千方百計活躍鄉(xiāng)村文化， 豐富農(nóng)民的精神生活。
第三，解難題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元體制是造成我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的根源，突出表現(xiàn)在土地、資金、勞動力等資源要素的城鄉(xiāng)不平等交換。為此，需要破除城鄉(xiāng)二元體制形成的思維定勢，創(chuàng)新制度和政策設計，下決心推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地， 破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。建立健全激勵和約束并重的金融支農(nóng)機制，完善適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特點的信貸服務體系， 加快扭轉農(nóng)村資金長期凈流出的趨勢。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設。
第四，破困局。推進鄉(xiāng)村振興普遍面臨農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村治理有效、人口老齡化等發(fā)展困局。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的困局，根源在于農(nóng)產(chǎn)品質量跟不上，缺乏競爭力，難以實現(xiàn)適銷對路。為此，需要提高農(nóng)業(yè)質量和競爭力，關鍵是要變只開發(fā)植物、動物的“二物思維”為開發(fā)植物、動物、微生物的“三物思維”。當前實施國家黑土地保護工程、推廣保護性耕作模式就是最好的舉措， 應深入貫徹落實。同時應加大高標準農(nóng)田建設投入，加強土壤改良力度，加快綠色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)建設步伐。破解鄉(xiāng)村治理有效的困局，核心是要用自治、法治、德治相結合的辦法，建立一個縱向上下通達、橫向左右和諧的政治生態(tài)和社會生態(tài)，對此，安徽省亳州市的“鄰長制”做了十分有益的探索，值得學習借鑒。破解人口老齡化的困局， 需要適應未來鄉(xiāng)村人口快速老齡化的形勢發(fā)展需要，提前謀劃布局， 在一些適應養(yǎng)生養(yǎng)老的地方，充分發(fā)揮政府市場社會三位一體的力量，加強軟硬件建設，打造一批康養(yǎng)示范基地。
（作者系國務院參事室特約研究員、清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國發(fā)展觀察》雜志 2021-8-24）
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