鄉(xiāng)村治理的外在視角和內(nèi)在視角
——兼議自主知識(shí)的構(gòu)建
我國學(xué)界從80年代開始，對改革開放以來基層民主的實(shí)踐做了大量的關(guān)注和研究，一直到今天為止，一直是政治學(xué)的熱門話題，常講常新，經(jīng)久不衰。本文就鄉(xiāng)村治理的外在視角和內(nèi)在視角問題分享一下筆者不太成熟的看法和感受。
一、現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展
就我有限接觸到的文獻(xiàn)來講，我有一個(gè)感受，那就是這些年來中央非常重視鄉(xiāng)村治理研究，這個(gè)領(lǐng)域的研究也一直很活躍，總體呈現(xiàn)出來這樣一種趨勢：當(dāng)我們談鄉(xiāng)村，談鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的建設(shè)、鄉(xiāng)村的治理的時(shí)候把鄉(xiāng)村對象化，我們站在鄉(xiāng)村之外來講鄉(xiāng)村應(yīng)如何如何，鄉(xiāng)村變成了一個(gè)沉默的他者，他沒有發(fā)言，而是在靜靜地聆聽，靜靜地接受，似乎是處于這樣一種狀態(tài)。另一方面，當(dāng)我們談鄉(xiāng)村，談鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的治理的時(shí)間一長，談?wù)撜摺⒀芯空咧饾u構(gòu)建了一個(gè)想象的鄉(xiāng)村，這個(gè)鄉(xiāng)村也許是田園牧歌，也許是花紅柳綠，當(dāng)我們講建設(shè)好鄉(xiāng)村、發(fā)展好鄉(xiāng)村、治理好鄉(xiāng)村的時(shí)候，鄉(xiāng)村到底是一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村？
我雖然不作專門的鄉(xiāng)村治理的研究，但是這些年由于工作性質(zhì)，每年都安排很多的調(diào)研活動(dòng)，每到一個(gè)地方調(diào)研的時(shí)候，走來走去，還是被領(lǐng)到很多鄉(xiāng)村，這些年有幸看過各種不同類型的鄉(xiāng)村。分享一個(gè)北方百強(qiáng)縣農(nóng)村的場景：當(dāng)天村里有一個(gè)白事，是一個(gè)喜喪，因?yàn)檫@位老人家97歲高齡去世，很熱鬧，村民聚集到這家旁邊，因?yàn)樗艺埩俗龇ㄊ碌模€有樂隊(duì)的表演，這就是現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活的一個(gè)場景。因?yàn)槲铱催^很多類型的鄉(xiāng)村，不同地方的鄉(xiāng)村差別非常大，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性，比如我去過的浙江嘉興的一個(gè)鄉(xiāng)村和北方就存在很大的差異，現(xiàn)在基本是錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)村別墅。
所以，當(dāng)我們講鄉(xiāng)村的振興、鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的治理的時(shí)候，至少有一個(gè)問題——我們到底指的是哪一個(gè)鄉(xiāng)村？中國的確是一個(gè)大國，首先就是因?yàn)樘螅粌H是幅員的問題、規(guī)模的問題，中國的“大”體現(xiàn)在不同的地區(qū)差異非常大，大到什么程度？我們在很多方面可以看到全國各地的鄉(xiāng)村有巨大的區(qū)別，我們不應(yīng)否認(rèn)總量上研究的價(jià)值，但是當(dāng)談?wù)撪l(xiāng)村問題的時(shí)候，更多的場景下需要考慮一個(gè)問題，需要具體想想，談?wù)摰膯栴}發(fā)生在什么樣的社會(huì)條件下，發(fā)生在什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。比如講湖南的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在一個(gè)省域范圍內(nèi)還是可以談一談的。那么在省際之間呢？湖南的鄉(xiāng)村是這樣的，但和北方地區(qū)的鄉(xiāng)村是完全不一樣的，和江浙的鄉(xiāng)村有非常大的區(qū)別，跟廣東的鄉(xiāng)村肯定也不一樣，廣東我剛?cè)ミ^，那里的鄉(xiāng)村是完全另外一個(gè)場景，我們要近距離地觀察鄉(xiāng)村，甚至走進(jìn)鄉(xiāng)村，而不是在外面看這個(gè)鄉(xiāng)村。
二、探討:“輸血型發(fā)展”與“自我發(fā)展”
學(xué)界很多學(xué)者研究“三治”的問題，這也是講鄉(xiāng)村治理必然要講到的話題，關(guān)于“三治”怎么看待，怎么理解，我有一個(gè)不太成熟的想法。
自治，這些年為什么要強(qiáng)調(diào)自治，可以說從改革開放以來一直都很強(qiáng)調(diào)自治，農(nóng)村基層治理的核心體現(xiàn)于村民自治，實(shí)際上這是建黨以來到新中國成立以來始終以人民為中心的具體體現(xiàn)，當(dāng)我們講自治的時(shí)候講的就是農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體性，在這個(gè)問題上僅僅賦權(quán)是不夠的，農(nóng)民的權(quán)利在什么情況、什么條件下可以實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)重要的問題，所以改革開放的進(jìn)程應(yīng)不斷深化，直到今天還要繼續(xù)全面深化改革，就是要累積更多的條件和基礎(chǔ)，讓農(nóng)民的權(quán)利得到更好的保障，得到更好的實(shí)現(xiàn)，所以首先要強(qiáng)調(diào)自治。
其二是講德治。所謂的德治是什么意思？是和傳統(tǒng)的中國（鄉(xiāng)土社會(huì)的中國）的德治是一樣的含義嗎？還是在現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中有另外一個(gè)理解？這些年在各地鄉(xiāng)村走訪的時(shí)候，筆者逐漸從這些村干部、基層干部，甚至是村民的談?wù)摦?dāng)中有一點(diǎn)感受。那就是我們講德治的時(shí)候可能是講這樣一個(gè)問題：當(dāng)我們走進(jìn)一個(gè)鄉(xiāng)村，這個(gè)鄉(xiāng)村一定是具體的，不是抽象的，不是普遍意義上的，就是一個(gè)具體的鄉(xiāng)村，生活在那里的人講德治的時(shí)候講的是什么？他們實(shí)際上是在講，這樣一個(gè)群體，這樣一個(gè)小社會(huì)，基于祖祖輩輩在這里的生活，內(nèi)部形成了很密切的相互關(guān)系，這種相互關(guān)系要求人與人（在當(dāng)?shù)厣畹娜耍┲g一定要有共識(shí)、一定要遵守基本的規(guī)則，無論你怎么看待這些規(guī)則，無論你是否同意，他們一直是這樣遵循下來的，這些東西構(gòu)成了對他們行為的約束，甚至有很多時(shí)候被寫成了村規(guī)民約。這些年村規(guī)民約有一些變化，寫得越來越像法律了，這是一個(gè)問題。但是這些東西在很多的鄉(xiāng)村還普遍存在，也一直在傳襲，這些東西構(gòu)成了那個(gè)鄉(xiāng)村、那個(gè)社會(huì)本身的德治，也就是說不是基于所謂的國家強(qiáng)制力來實(shí)施的規(guī)則。
法治，現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)注定我們會(huì)走向法治國家，每個(gè)鄉(xiāng)村都是國家治理體系里面的一個(gè)單位，不會(huì)懸浮在外面，所以說必然地受到國家法律的約束，所以法治的問題肯定是逃不開的。法治的問題就是講一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)和整個(gè)國家政權(quán)、國家治理體系的關(guān)系問題。現(xiàn)代國家肯定有一整套法律制度，整體上約束社會(huì)成員，每個(gè)具象的鄉(xiāng)村同樣包含在內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)村都在接受國家法律的審視，在這個(gè)過程當(dāng)中的確會(huì)發(fā)生一些不太和諧的地方。有的學(xué)者專門作了研究，曾經(jīng)有些地方也討論過這個(gè)問題，比如說農(nóng)村外嫁女的問題，就是傳統(tǒng)的民約本身和國家法律有一定的矛盾。當(dāng)我們看一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的時(shí)候，三個(gè)方面的力量在這里共同發(fā)揮作用，這是一個(gè)具體的場景，在這個(gè)場景下讓我們來進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村究竟該怎樣治理，鄉(xiāng)村的治理究竟是什么樣的現(xiàn)狀，而不僅是一個(gè)外在的、從法律的角度，或者從政策的角度，或者給鄉(xiāng)村提供什么樣的支持、提供什么樣的幫助來看待鄉(xiāng)村，我們需要進(jìn)入到鄉(xiāng)村里面，看一下鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村本身不是一個(gè)簡單的接受者，本身也是一個(gè)有生命力的主體。鄉(xiāng)村當(dāng)中的每一個(gè)村民，盡管在不同的地方表現(xiàn)的程度不一樣，但都逐漸呈現(xiàn)出變化，因?yàn)樗麄兒芏嗳俗叱鲞^鄉(xiāng)村，走進(jìn)過城市，雖然又重新返回了鄉(xiāng)村，但他們的世界發(fā)生了變化，所以我們要看到更具象、更具體的鄉(xiāng)村。
三、鄉(xiāng)村治理研究的內(nèi)在視角與外在視角
鄉(xiāng)村治理的研究這些年也有很多的變化。早期的基層民主的研究，實(shí)際上還有很大的程度是關(guān)于鄉(xiāng)村自身內(nèi)在視角的研究，這種研究比較像人類學(xué)的研究，沉到鄉(xiāng)村里面，把鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)進(jìn)行很細(xì)致的剖析。這些年關(guān)于基層治理的研究很大程度是外在的研究，我們的研究一定程度上也面臨著像做治理實(shí)踐一樣要把這兩個(gè)方面更好地融合起來的問題。
最后，我們需要注意研究工作的規(guī)律。關(guān)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的研究，是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展的趨向，圍繞領(lǐng)域、圍繞問題來開展的，不再拘泥于傳統(tǒng)的學(xué)科，但學(xué)科本身的意義仍然在，學(xué)科的劃分還是有意義的，學(xué)科劃分不僅表現(xiàn)為各自的區(qū)別，方法論上的區(qū)別，理論上的區(qū)別，這種區(qū)別本身也具有一定的社會(huì)功能。政治學(xué)提供的理論有可能不僅限于關(guān)于鄉(xiāng)村的研究，對鄉(xiāng)村有更精細(xì)、更細(xì)致的描述、解釋，政治學(xué)的理論具有一定程度上的規(guī)范和建構(gòu)的意義，也就是說承載了提出理論者本身對于社會(huì)發(fā)展的基本判斷。不否認(rèn)其他的研究，包括社會(huì)學(xué)的研究，包括人類學(xué)的研究，社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的研究提供了非常好的更精準(zhǔn)的對于鄉(xiāng)村小世界的把握，更進(jìn)一步地我們需要在政治理論上的意義來發(fā)展對于鄉(xiāng)村，對于鄉(xiāng)村這個(gè)社會(huì)，對于鄉(xiāng)村如何發(fā)展的理解，甚至對它的想象。
作者系中國社科院政治學(xué)所政治制度研究室主任、研究員；來源：《鄉(xiāng)村治理評論》2025年1期
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