十九大報告對2020年后的我國現(xiàn)代化進程作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。與此前關于到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排相比，十九大報告把我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前了15年，把本世紀中葉所要達到的現(xiàn)代化目標進行了拓展和提高。在這種背景下，十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化步伐。
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
2000年實現(xiàn)總體小康目標時， 城鄉(xiāng)差距非常明顯，農(nóng)村小康實現(xiàn)程度較低。為解決好這個問題，在新世紀以來的歷次全國黨代會《報告》中，都立足于2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，對“三農(nóng)” 工作作出部署。十六大《報告》以“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”統(tǒng)領關于“三農(nóng)”工作的部署，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。十七大報告以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”統(tǒng)領關于“三農(nóng)”工作的部署，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路， 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大報告以“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”統(tǒng)領關于“三農(nóng)”工作的部署，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。這次十九大報告以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領關于“三農(nóng)”工作的部署，展現(xiàn)出從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡。這既保持了思路、目標的連續(xù)性，又根據(jù)新時代的要求， 在思路上進一步拓寬，在目標上進一步提高。思路上的拓寬，主要體現(xiàn)在明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著解決好“三農(nóng)”問題要借助城市的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應水乳交融、雙向互動、互為依存。目標上的提高，主要體現(xiàn)在明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在以前多次單純強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設目標的基礎上， 這次新提出了農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，主要基于以下考慮：
第一，這是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要。新中國成立以來、特別是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌都有很大改變，但城鄉(xiāng)二元結構明顯仍是目前我國最大的結構性問題。2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達2.72，城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達2.27。城鄉(xiāng)居民家庭彩色電視機、電冰箱、洗衣機、手機普及率的差距明顯縮小，但家用汽車、空調(diào)、計算機普及率的差距仍然很大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高， 農(nóng)民收入和消費水平低，基礎設施滯后，公共服務水平不高，是我國發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的。這種局面不改變，將會阻礙我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
第二，這是滿足人民日益增長的美好生活需要的需要。從城鎮(zhèn)居民來看，對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品， 以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風光之中。無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，都要求全面振興鄉(xiāng)村。
第三，這是具備條件啟動實施的國家戰(zhàn)略。從農(nóng)村內(nèi)部來看， 十六大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進展，在新農(nóng)村建設方面采取了很多措施，農(nóng)村水、電、路等基礎設施條件明顯改善，免費義務教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保等基本公共服務實現(xiàn)了從無到有的歷史性變化。近年來，一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設方面摸索出了好的做法。截至2016 年底，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達到60%左右，處理污水的行政村比例達到22%。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實的基礎。從國家能力看，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已下降到27.7%、第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個“多數(shù)”帶到鄉(xiāng)村這個“少數(shù)”、以工業(yè)這個“多數(shù)”支援農(nóng)業(yè)這個“少數(shù)”。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。
第四，這是對其他國家經(jīng)驗教訓的借鑒。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，都曾實行單一的農(nóng)業(yè)政策，通過價格干預等措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。面對環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落，他們都轉向實行綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決。日本、韓國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都先后實施鄉(xiāng)村振興計劃。而拉美一些國家沒有能力或沒有政治意愿實施鄉(xiāng)村振興，大量沒有就業(yè)的人口涌向大城市，導致形成嚴重的社會問題，這是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我國正處于中等收入發(fā)展階段，能否像一些專家預測的那樣在2024年左右邁入高收入發(fā)展階段，進而順利地向現(xiàn)代化目標邁進，在很大程度上取決于“三農(nóng)” 問題解決得如何。從正反兩方面情況看，我國現(xiàn)代化進程已到了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候。
立足現(xiàn)代化目標， 準確把握鄉(xiāng)村振興“五句話、二十字”總要求的深刻內(nèi)涵
十九大報告用“五句話、二十字”概括了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。十六屆五中全會《建議》曾提出過“五句話、二十字”的新農(nóng)村建設總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。那時，我國剛剛實現(xiàn)總體小康、邁入全面建設小康新征程，城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村基礎薄弱，提出的新農(nóng)村建設目標既要鼓舞人心、又不能讓人感到高不可攀。現(xiàn)在，我們進入了中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，需要對鄉(xiāng)村振興的總要求作出新概括。
兩相比較，這次提出的“五句話、二十字”總要求，除“鄉(xiāng)風文明”外，其他要求的變化不僅體現(xiàn)在字面的調(diào)整上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵的深化上。
從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更加全面地繁榮發(fā)展。無論是新農(nóng)村建設還是鄉(xiāng)村振興，第一位的任務都是發(fā)展生產(chǎn)力、夯實經(jīng)濟基礎。但在不同形勢下，發(fā)展生產(chǎn)力的著力點是不同的。2005年前后，農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平是主要任務。經(jīng)過這些年的努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。面向未來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還需要進一步提高，而且要把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向。與此同時，還要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)， 防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。當年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”開辟了我國工業(yè)化的第二戰(zhàn)場，雖然分散布局造成環(huán)境污染、土地資源低效利用，但提供了大量就業(yè)，使一些鄉(xiāng)村完成了資本積累。隨著上世紀90年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、集中布局的推進，以及90年代后期土地管理制度的調(diào)整，除了碩果僅存的部分“明星村”，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都陷入低谷。如果這個局面不改變，農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)， 鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展。現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸， 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。
從“生活寬裕”到“生活富裕”，要求持續(xù)促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民消費升級、提高農(nóng)村民生保障水平。2005年前后，我國農(nóng)村居民生活水平剛剛從溫飽轉向小康， 消費支出的恩格爾系數(shù)仍高達46% 左右，處于聯(lián)合國劃分的40%-50% 的小康標準范圍內(nèi)，總體上剛剛溫飽有余。按每人每年2300元（2010 年不變價格）的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2005年全國農(nóng)村還有貧困人口28662萬人，占農(nóng)村人口的比重高達30.2%。當時，農(nóng)業(yè)稅剛剛取消，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移剛剛邁過劉易斯第一拐點、就業(yè)很不充分，新農(nóng)合制度剛剛建立、籌資水平和保障程度很低，低保和新農(nóng)保制度尚未建立，農(nóng)村義務教育尚未全面免費。基于當時這種現(xiàn)實，把“生活寬裕”作為未來新農(nóng)村的一種愿景， 是恰當?shù)摹ｋS著這些年農(nóng)民就業(yè)和收入來源的多元化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保制度的完善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有了很大改善。2016年全國農(nóng)村居民消費支出的恩格爾系數(shù)為32.2%，即將跨越聯(lián)合國劃分的30%-40%的相對富裕標準， 進入20%-30%的富足標準。2016年全國農(nóng)村貧困人口僅剩下4335萬人，僅占農(nóng)村人口的4.5%。這表明，即便按國際標準，把“生活富裕”作為未來鄉(xiāng)村振興的一種愿景，也是切實可行的。實現(xiàn)“生活富裕”，必須注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點，加強職業(yè)技能培訓，提供全方位公共就業(yè)服務，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，努力讓每個農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度。
從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2005年前后，我國農(nóng)業(yè)仍處于增產(chǎn)導向的發(fā)展階段，沒有精力關注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。農(nóng)村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)。農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境臟亂差，大多數(shù)農(nóng)村處于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況。基于這種現(xiàn)實，同時為了避免大拆大建，當時僅僅提出了“村容整潔”的要求。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的資源和環(huán)境問題已得到充分暴露，有必要也有能力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)民衣食住行等物質(zhì)生活條件得到改善，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，吸引城市消費者，也要求有整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、怡人的居住條件。適應這些新的變化，未來有必要把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要遵循。為此，要以體制機制創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護力度，開展農(nóng)村綠化行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草； 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，繼續(xù)搞好農(nóng)村房前屋后的綠化美化、垃圾和污水處理、村內(nèi)道路硬化。
從“管理民主”到“治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系。2005年前后，農(nóng)村稅費改革正在推進，公共財政覆蓋農(nóng)村剛剛開始，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)還需要農(nóng)民負擔部分費用；鄉(xiāng)村債務較為嚴重，如何化解需要審慎決策；農(nóng)業(yè)補貼制度剛剛建立，補貼資金如何真正發(fā)放到農(nóng)民手中需要周密部署； 農(nóng)村基層民主選舉制度還不完善。解決好這些問題，緩解農(nóng)村社會矛盾，當時把著力點放在“管理民主”上，強調(diào)在農(nóng)村社區(qū)事務管理中村干部要尊重農(nóng)民的民主權利， 規(guī)范的是干群關系。隨著農(nóng)村人口結構、社區(qū)公共事務的深刻調(diào)整， 以及利益主體、組織資源的日趨多元，僅僅依靠村民自治原則規(guī)范村干部與群眾的關系是不夠的。人口流動的增多、外來資本的進入、產(chǎn)權關系的復雜化，需要靠法治來規(guī)范和調(diào)節(jié)各類關系。自治和法治都是有成本的，如果能夠以德化人、形成共識，促進全社會遵守共同行為準則，就可以大幅度降低社會運行的摩擦成本。為此， 需要在完善村黨組織領導的村民自治制度的基礎上，進一步加強農(nóng)村基層基礎工作，根據(jù)農(nóng)村社會結構的新變化、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，健全鄉(xiāng)村治理機制。
盡管“鄉(xiāng)風文明”保留了字面的一致，但內(nèi)涵也在發(fā)生變化。在未來現(xiàn)代化進程中，要深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。要注重人的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，普及科學知識， 抵制腐朽落后文化侵蝕。特別是在婚喪嫁娶中，要摒棄傳統(tǒng)陋習，減輕農(nóng)村人情消費負擔。積極應對農(nóng)村人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。十九大報告明確提出，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)要注意三點。一是發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。強化黨政一把手負總責的責任制， 繼續(xù)動員全黨全國全社會力量，堅持大扶貧格局。無論是地方還是中央，無論貧困地區(qū)還是發(fā)達地區(qū)， 無論是扶貧專業(yè)部門還是各機關單位，都有責任和義務。二是根據(jù)脫貧進展，實行分類指導。經(jīng)過幾年的扶持，部分建檔貧困戶、貧困村甚至貧困縣將陸續(xù)脫貧出列，對他們應“扶上馬送一程”，繼續(xù)實行現(xiàn)行扶持政策，把脫貧的基礎搞扎實。對剩下的貧困戶、貧困村、貧困縣，應集中力量打攻堅戰(zhàn)，尤其是要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是提高脫貧質(zhì)量。在中央高位推動、地方各級黨委政府高度重視下，在較短時期內(nèi)集中大量資源， 可以實現(xiàn)收入、生活水平維度的脫貧目標。但人的觀念改變、能力提高是一個漸進的過程，貧困地區(qū)基礎設施和營商環(huán)境的改善也需要一個較長過程。只有在這些方面取得實質(zhì)性進展，才是高質(zhì)量的脫貧。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，培養(yǎng)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國發(fā)展觀察》2017年第21期
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