“要引導(dǎo)農(nóng)民為市場生產(chǎn)，而不是為政府生產(chǎn)。改革的大方向和長久之計是‘市場定價、價補(bǔ)分離’，不能用價格政策來保農(nóng)民收入，代替收入政策。”第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇期間，國務(wù)院參事、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中央政治局集體授課專家何秀榮就農(nóng)業(yè)價格支持政策改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、食品安全等話題接受了南方農(nóng)村報記者專訪。
水稻最低收購價將繼續(xù)下調(diào)
農(nóng)業(yè)價格支持政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的主軸，自2004年全面放開糧食收購市場和收購價格后，我國主要采取最低保護(hù)價、臨時收儲和目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策等支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。如，2004年、2006年起，我國在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策；2008年國家開始對玉米、大豆、稻谷、油菜籽等實行臨時收儲政策。
毋庸置疑，這些保護(hù)價政策、臨時收儲政策對提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧油市場價格等發(fā)揮了重要作用。“但多年的‘托市’政策也在一定程度上干擾了市場的價格形成機(jī)制，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。”何秀榮認(rèn)為，長期以來，農(nóng)民不是以市場需求為導(dǎo)向種植玉米、小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品，而是依賴政府托底收購，產(chǎn)品不是流向市場而是進(jìn)了政府的倉庫，導(dǎo)致糧食庫存壓力激增，同時大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)價格倒掛嚴(yán)重，“價格競爭力是最要命的，我們普遍是被價格競爭力打敗的”。
因此，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革成為當(dāng)前的重大任務(wù)。2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。在何秀榮看來，這一改革舉措的效果已初步顯現(xiàn)，玉米庫存量和生產(chǎn)量在減少的同時，價格也正在接近市場。這也為其他糧食品種價格機(jī)制改革提供了可借鑒的思路。
對于社會關(guān)注度頗高的稻谷最低收購價會不會取消這一問題，何秀榮表示，由于水稻涉及面太大，為避免大的震動，最低收購價政策會繼續(xù)實施，但降價是肯定的。因為國際稻米價格處于歷史低位，國產(chǎn)大米與進(jìn)口大米的價格差距越拉越大，在這種趨勢下，糧食去庫存變得越來越難，長遠(yuǎn)來說對糧食生產(chǎn)不是好事。至于降多少，降完后補(bǔ)多少，當(dāng)前無定論。何秀榮建議分批次降，“粳稻的盈利空間還可以，可以多降點；秈稻的盈利空間已很小，應(yīng)少降一點”。
“要引導(dǎo)農(nóng)民為市場生產(chǎn)，而不是為政府生產(chǎn)。”何秀榮認(rèn)為，不論是最低收購價，還是臨時收儲政策，一定程度上，都是把價格和補(bǔ)貼合在一起，用價格政策來保農(nóng)民收入，但在全球化環(huán)境中，不能長期違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，政府改變價格政策是不得不做的，也是必須要做的。“大方向和長久之計一定是‘市場定價、價補(bǔ)分離’，不能用價格政策代替收入政策。”
以收入來衡量“適度規(guī)模”
在何秀榮看來，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力差等困境，在很大程度上是因為糧棉油糖等依靠土地集約的大田作物生產(chǎn)的農(nóng)場規(guī)模過小。一方面，細(xì)小的農(nóng)場規(guī)模無法使務(wù)農(nóng)收入跟上社會人均收入水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)會成本逐漸上升。小農(nóng)往往不是走向兼業(yè)化就是離棄農(nóng)業(yè)，并不能提高農(nóng)業(yè)的競爭力，也改變不了小農(nóng)不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的障礙因素。
另一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代投入品越多，面臨的食品安全和環(huán)境污染風(fēng)險就可能越大，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作業(yè)規(guī)程化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化在千家萬戶的小農(nóng)基礎(chǔ)上很難實現(xiàn)，政府監(jiān)管則更為困難。“因此，只有把農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大到具有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的底線之上，才有機(jī)會緩解農(nóng)業(yè)中的一系列問題。”
那么，什么樣的農(nóng)場規(guī)模才算是比較合適的規(guī)模？何秀榮指出，規(guī)模經(jīng)營不是簡單地“壘大戶”、拼面積，而是要強(qiáng)調(diào)規(guī)模合理，收入因素是衡量規(guī)模是否合理的第一因素。具體到一個區(qū)域，可依據(jù)當(dāng)?shù)匾话銊诰杖胨胶统Ｒ?guī)的單位農(nóng)地收入來估算農(nóng)地規(guī)模的“適度”范圍。假設(shè)當(dāng)?shù)氐膭诰昕芍涫杖胧?.5萬元，以1家糧食生產(chǎn)農(nóng)戶（按2個勞動力計）種8畝糧地、平均每畝地的年凈收入800元計，要使他安心種糧，其農(nóng)地規(guī)模需達(dá)到62.5畝，即這一農(nóng)地規(guī)模可使他家的勞動力獲得社會勞均收入。
在農(nóng)場規(guī)模政策上，可以據(jù)此對“適度”范圍的農(nóng)場提供重點支持，對“適度”之上的規(guī)模農(nóng)場可實行“適度”上限的補(bǔ)貼甚至不補(bǔ)貼政策。比如，經(jīng)過測算，某地的水稻種植面積70-150畝是比較合理的規(guī)模，“那相應(yīng)地，政府補(bǔ)貼可以從70畝開始補(bǔ)貼，150畝封頂。超出這一范圍，可以取消補(bǔ)貼。設(shè)定一個范圍進(jìn)行引導(dǎo)”。
對于擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模應(yīng)采取何種途徑或者經(jīng)營方式，何秀榮表示，“條條大路通羅馬”，目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，就應(yīng)以目標(biāo)實現(xiàn)效果為準(zhǔn)繩，選擇權(quán)在農(nóng)民，或者說起決定作用的是符合時空條件的“市場”。但在實踐過程中，要警惕規(guī)模擴(kuò)大后的“非糧化”問題。
食品安全執(zhí)法要嚴(yán)
隨著國民需求變動和食品工業(yè)發(fā)展，食品安全越來越受關(guān)注。何秀榮認(rèn)為，這一趨勢是全球共同的，從總體上來說，我國的食品安全一直進(jìn)步，但仍任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及兩方面——“先天的”和“人為的”。
“先天”是指產(chǎn)地環(huán)境，“如嚴(yán)重面源污染的地方，一定生產(chǎn)不出好食品，這是一個先決條件，所以必須保護(hù)好產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境”。
“所謂‘人為’就是人的行為所改變的，可以向好也可以向壞。”何秀榮說，人為因素中比較重要的第一點是要建立起科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、客觀、透明度大、不難理解。如果生產(chǎn)者都難以理解，在操作上就會出問題。其次是生產(chǎn)者自律，近年來不少生產(chǎn)者組織開展了食品安全自律行動或者宣誓活動，很多生產(chǎn)者都意識到和承諾要良心生產(chǎn)。但僅僅這樣還不夠，還得拿出事實性的東西讓消費者相信。“第三是需要監(jiān)督，包括官方監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。”
“當(dāng)然，任何制度都是要在法律的框架下，否則所有的努力都會變味，甚至?xí)?dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”何秀榮表示，法律制度主要是立法和執(zhí)法兩個方面，但關(guān)鍵是要在執(zhí)法上面下功夫。首先官方執(zhí)法系統(tǒng)，作為是不是到位，如果作為不到位的話，很多監(jiān)督就會形同虛設(shè)。此外，如果違法成本很低，同樣起不到好的效果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
