黨的十九大報告提出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。中央農村工作會議把“積極培育新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業發展有機銜接”確定為推進農業大國向農業強國轉變的一項重要任務。對此，我們要深刻理解和把握。
我國是小農戶為主要農業經營主體的國家，據第三次農業普查顯示，我國現有農戶2.07億戶，其中規模經營農戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農戶經營，主要農產品由小農戶來提供。這種狀況與我國農業供給側結構性改革、保障糧食安全、滿足消費升級需要不相適應，亟待推進小農戶的現代化改造，把小農經營引導到發展現代農業的軌道上來。
縱觀世界各國農業發展歷程，農戶家庭經營是適合農業生產的有效方式，家庭經營效率高于企業化經營主體，更能適應動植物生命周期規律，克服農業勞動監督困難，保持內在激勵、合理分工、精耕細作的優勢，因而具有旺盛的生命力。但不容忽視的是，全世界的小農戶都存在經營規模狹小、抗風險能力弱、科技推廣成本高、兼業經營普遍的趨勢。中國是超小規模的農戶經營，據農業部調查，2015年底農戶戶均承包耕地7.8畝，10畝以下農戶超過90%，這樣就更加放大了小農戶的經營缺陷，不僅加速農戶經營的兼業化、老齡化、粗放化，甚至還形成耕地撂荒趨向。怎樣發揮農戶經營優勢，克服小農經濟缺陷，幫助農民走向富裕，是一項長期而艱巨的任務，也是我們黨一直以來常抓不懈的中心工作。從當年的集體化改造到實施家庭聯產承包責任制，再到新時代在小農經營基礎上發展現代農業，不僅記錄了我們黨領導改造小農、推進農業現代化的歷程，也為世界貢獻了改造小農經濟的“中國的方案”。
新時代，小農戶經營的環境發生了質的變化，小農的弱勢性就更加凸顯。一是實力太弱，難以應對市場競爭。目前，工商資本憑借資金、技術、信息、渠道的優勢進入農業農村，對小農生存與經營形成“壓倒性”優勢，小農戶必然競爭不過產銷大戶和涉農企業，成為利益盤剝和風險轉嫁的對象，經營風險加大、經營收入減少。二是分散經營，難以參與現代農業發展。雖然我國居民消費升級，對高質量農產品的需求增大，農產品價格呈現上升趨勢。但小規模農戶很難獨立分享這一發展機遇。由于規模較小、分散經營，小農戶不能實現標準化生產、品牌化經營、批量性供應，很難滿足城市對食品安全的需要、參與現代農業發展。同時，在市場競爭中，小農戶被擠壓在收益低的種植業環節，特別是糧食生產環節，收益高的非糧作物種植和養殖業基本上被農業企業壟斷，導致農業比較收入低，農戶兼業趨向普遍，參與現代農業發展的意愿不高。三是兼業經營，缺乏引進先進技術的動力。現代農業是建立在先進技術基礎上的，需要不斷更新品種、使用新型種養植技術、利用信息技術等，這對于兼業經營、老人經營、自給經營的小農戶來說，既沒有引進的實力，也沒有掌握的能力，甚至沒有引進的動力，科技入戶的“最后一公里”問題，始終困擾著小農戶參與現代農業發展。
小農戶如何與現代農業接軌、與大市場對接，是新時代實施鄉村振興戰略必須解決的大問題。黨的十九大報告和中央一號文件明確指出了改造小農戶的道路，就是加快小農戶與現代農業發展有機銜接，并作出了具體的規劃。
一是明確小農戶在相當長的時期內，仍是我國農業的主要經營主體。農戶的土地承包權將再延長30年。改造小農的路徑，不是消滅小農，而是改善小農戶發展的條件，提升小農戶抗風險能力。同時，通過體制機制建設，將小農戶與現代農業發展有機銜接，引導、扶持小農戶以現代理念經營農業、以現代技術從事農業、以利益共同體獲利農業。
二是提升小農戶的組織化程度，推動多種形式合作與聯合。到2016年末，以農業生產經營或服務為主的農民專業合作社有91萬個。在此基礎上，主要要解決農民專業合作社“空殼化”、作用小、帶動弱的問題，從應該提高農民合作水平和程度入手，使農戶通過合作、聯合獲得更高經濟收益、更強的競爭能力，成為現代農業經營體系中不可或缺的重要環節。
三是推進農業的服務全程化，幫助小農戶節本增效。大力扶持各種農業社會化服務組織的發展，把小農戶不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好，解除小農戶“后顧之憂”，讓小農戶專心務農，發揮小農戶經營優勢。尤其是要支持供銷社、郵儲銀行發揮特有的系統優勢、規模優勢和人才優勢，為農戶發展現代農業提供全方位的服務，成為服務“三農”的主力軍，還要支持各種專業服務組織的協同服務，搭建合作服務、利益共贏的服務共同體。
四是發揮新型經營主體示范帶動作用，拓展小農戶發展機會。2016年末，新型農業經營主體中規模農業經營戶398萬戶、農業經營單位204萬個，實際耕種面積占全國的28.6%，已成為現代農業發展的重要引領力量。尤其是各類農業產業化組織已超過41萬個，輻射帶動農戶1.27億戶。中央一號文件提出“扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間”，主要是通過發揮新型農業經營主體的引領示范帶動作用，幫助小農戶選準產業機會、對接市場需求、降低經營風險、提高發展能力。
五是創新惠農利益分享機制，激發小農戶內生活力。要讓小農戶在現代農業產業體系、生產體系和經營體系中有獲得感、幸福感、安全感，激發小農戶發展現代農業的內生動力，就必須完善小農戶分享現代農業發展紅利的利益聯結機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓小農戶合理分享全產業鏈增值收益。
實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，是一個系統工程，不會一蹴而就、要穩妥推進。當務之急是通過創新體制機制，搭建小農戶與現代農業發展銜接的“橋梁”，克服“親大農、遠小農”的傾向，真正通過構建現代農業產業組織體系、現代農業生產服務體系、現代農業經營體系，將千萬小農戶引領到現代農業的軌道上來，通過參與現代農業發展，分享鄉村振興的紅利。
作者單位：中央黨校經濟學教研部
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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