黨的十九大報(bào)告提出,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中央農(nóng)村工作會議把“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”確定為推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此,我們要深刻理解和把握。
我國是小農(nóng)戶為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國家,據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示,我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶,其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅有398萬戶,71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營,主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來提供。這種狀況與我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全、滿足消費(fèi)升級需要不相適應(yīng),亟待推進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造,把小農(nóng)經(jīng)營引導(dǎo)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來。
縱觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,農(nóng)戶家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式,家庭經(jīng)營效率高于企業(yè)化經(jīng)營主體,更能適應(yīng)動(dòng)植物生命周期規(guī)律,克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督困難,保持內(nèi)在激勵(lì)、合理分工、精耕細(xì)作的優(yōu)勢,因而具有旺盛的生命力。但不容忽視的是,全世界的小農(nóng)戶都存在經(jīng)營規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營普遍的趨勢。中國是超小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營,據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,2015年底農(nóng)戶戶均承包耕地7.8畝,10畝以下農(nóng)戶超過90%,這樣就更加放大了小農(nóng)戶的經(jīng)營缺陷,不僅加速農(nóng)戶經(jīng)營的兼業(yè)化、老齡化、粗放化,甚至還形成耕地撂荒趨向。怎樣發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢,克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷,幫助農(nóng)民走向富裕,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),也是我們黨一直以來常抓不懈的中心工作。從當(dāng)年的集體化改造到實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,再到新時(shí)代在小農(nóng)經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅記錄了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改造小農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程,也為世界貢獻(xiàn)了改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“中國的方案”。
新時(shí)代,小農(nóng)戶經(jīng)營的環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化,小農(nóng)的弱勢性就更加凸顯。一是實(shí)力太弱,難以應(yīng)對市場競爭。目前,工商資本憑借資金、技術(shù)、信息、渠道的優(yōu)勢進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,對小農(nóng)生存與經(jīng)營形成“壓倒性”優(yōu)勢,小農(nóng)戶必然競爭不過產(chǎn)銷大戶和涉農(nóng)企業(yè),成為利益盤剝和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對象,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大、經(jīng)營收入減少。二是分散經(jīng)營,難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然我國居民消費(fèi)升級,對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增大,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢。但小規(guī)模農(nóng)戶很難獨(dú)立分享這一發(fā)展機(jī)遇。由于規(guī)模較小、分散經(jīng)營,小農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、批量性供應(yīng),很難滿足城市對食品安全的需要、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),在市場競爭中,小農(nóng)戶被擠壓在收益低的種植業(yè)環(huán)節(jié),特別是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié),收益高的非糧作物種植和養(yǎng)殖業(yè)基本上被農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收入低,農(nóng)戶兼業(yè)趨向普遍,參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿不高。三是兼業(yè)經(jīng)營,缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的,需要不斷更新品種、使用新型種養(yǎng)植技術(shù)、利用信息技術(shù)等,這對于兼業(yè)經(jīng)營、老人經(jīng)營、自給經(jīng)營的小農(nóng)戶來說,既沒有引進(jìn)的實(shí)力,也沒有掌握的能力,甚至沒有引進(jìn)的動(dòng)力,科技入戶的“最后一公里”問題,始終困擾著小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場對接,是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的大問題。黨的十九大報(bào)告和中央一號文件明確指出了改造小農(nóng)戶的道路,就是加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,并作出了具體的規(guī)劃。
一是明確小農(nóng)戶在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體。農(nóng)戶的土地承包權(quán)將再延長30年。改造小農(nóng)的路徑,不是消滅小農(nóng),而是改善小農(nóng)戶發(fā)展的條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),通過體制機(jī)制建設(shè),將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,引導(dǎo)、扶持小農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代技術(shù)從事農(nóng)業(yè)、以利益共同體獲利農(nóng)業(yè)。
二是提升小農(nóng)戶的組織化程度,推動(dòng)多種形式合作與聯(lián)合。到2016年末,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社有91萬個(gè)。在此基礎(chǔ)上,主要要解決農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”、作用小、帶動(dòng)弱的問題,從應(yīng)該提高農(nóng)民合作水平和程度入手,使農(nóng)戶通過合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)的競爭能力,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)全程化,幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展,把小農(nóng)戶不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好,解除小農(nóng)戶“后顧之憂”,讓小農(nóng)戶專心務(wù)農(nóng),發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢。尤其是要支持供銷社、郵儲銀行發(fā)揮特有的系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位的服務(wù),成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍,還要支持各種專業(yè)服務(wù)組織的協(xié)同服務(wù),搭建合作服務(wù)、利益共贏的服務(wù)共同體。
四是發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用,拓展小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會。2016年末,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個(gè),實(shí)際耕種面積占全國的28.6%,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。尤其是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已超過41萬個(gè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶。中央一號文件提出“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間”,主要是通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用,幫助小農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機(jī)會、對接市場需求、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高發(fā)展能力。
五是創(chuàng)新惠農(nóng)利益分享機(jī)制,激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生活力。要讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中有獲得感、幸福感、安全感,激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,就必須完善小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,是一個(gè)系統(tǒng)工程,不會一蹴而就、要穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是通過創(chuàng)新體制機(jī)制,搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”,克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向,真正通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來,通過參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,分享鄉(xiāng)村振興的紅利。
作者單位:中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部
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