特色小鎮(zhèn)是有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺
特色小鎮(zhèn)在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，具有不可替代的獨特作用，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。從生產(chǎn)角度而言，特色小鎮(zhèn)有利于搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地；而從生活生態(tài)的而言，特色小鎮(zhèn)也有利于打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。特色小鎮(zhèn)有“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同地理區(qū)位。市郊鎮(zhèn)是城市郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)，園中鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)內(nèi)部的特色小鎮(zhèn)。這3類特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，都有望成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺，成為集聚城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的匯合區(qū)。近些年來，一些地區(qū)大膽探索、先行先試、銳意進取，打造出了一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，彰顯出鮮明的獨特性和旺盛的生命力，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個新亮點，也成為雙向融合城鄉(xiāng)要素的一個有效承接區(qū)。
特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵與發(fā)展模式是不同的
做好特色小鎮(zhèn)，最根本的前提是明確其基本概念。特色小鎮(zhèn)的原始經(jīng)驗來自于浙江，從2016年初開始向全國范圍擴展。所謂特色小鎮(zhèn)，是指在幾平方公里土地上，一個企業(yè)或若干個企業(yè)投資建設(shè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，是一個項目綜合體或產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合體，簡稱為“非鎮(zhèn)非區(qū)”。而特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。二者有一定共性，但在地理區(qū)位和發(fā)展模式上有很大差異，混淆這二者的概念，可能造成資源錯配、要素錯配，錯誤吸引資金等要素流向尚不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)，違反經(jīng)濟規(guī)律。
前期的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一些盲點和誤區(qū)
任何事物都有兩面性。特色小鎮(zhèn)推進得當，將會大有好處；一旦推進不當，就有可能造成敗筆、留下遺憾。兩年多來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，在21個省100多個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)中展開大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)已經(jīng)走了樣、變了味兒，違反了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷。這些問題主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對特色小鎮(zhèn)的概念認識不清。二是追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。三是市場化運作不充分。四是政府債務(wù)風(fēng)險有所累積。五是存在一些房地產(chǎn)化傾向。
特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需要做到以下幾點
一是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素基礎(chǔ)。而各地區(qū)發(fā)展很不平衡，因此要按規(guī)律辦事，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，防止盲目發(fā)展、一哄而上。
二是厘清政府與市場邊界。各地區(qū)要把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，引導(dǎo)企業(yè)有效投資。企業(yè)可以是央企，也可以是已經(jīng)市場化轉(zhuǎn)型的地方國企，也可以是大中型民企。地方政府要強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不要過度干預(yù)，不要積累政府債務(wù)風(fēng)險。
三是注重打造鮮明特色。特色小鎮(zhèn)“特”在于1＋N，1是特色產(chǎn)業(yè)，N是特色文化、特色環(huán)境和特色建筑等，這些都是1／N。各地區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
四是有效推進“三生融合”。各地區(qū)要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，合理應(yīng)用于建設(shè)運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。
五是嚴控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口的規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地占整個小鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例；提高產(chǎn)業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。地方政府要科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和盈利模式進行重點把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
六是嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要劃定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邊界、合理控制四至范圍。一般認為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積應(yīng)控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積應(yīng)控制在1平方公里左右。市縣政府要探索盤活存量和低效建設(shè)用地，在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地塊上建設(shè)，盡可能避免所有的特色小鎮(zhèn)都要重新劃一塊地，從頭開始。
下一步工作核心是推動特色小鎮(zhèn)更高質(zhì)量發(fā)展
在下一步工作中，國家發(fā)改委將牽好頭，會同有關(guān)部門，加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估。并落實國家發(fā)改委《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》，會同有關(guān)部門和地方政府，支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量示范型標桿，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)各地區(qū)對標先進典型。各省級人民政府也要強化主體責(zé)任意識，及時規(guī)范糾偏，調(diào)整優(yōu)化實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。同時歡迎主流媒體持續(xù)跟蹤報道建設(shè)進展，發(fā)現(xiàn)新短板新問題，總結(jié)好樣板好案例，形成全社會關(guān)注關(guān)心的良好氛圍。
作者系國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究 微信公眾號
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