您現在的位置: 鄉村發現 > 首頁 > 三農論劍

方明:如何通過特色小鎮撬動城鄉發展

[ 作者:方明  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2020-05-13 錄入:王惠敏 ]

2015年12月底,習近平總書記對特色小鎮作了重要批示:“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為,對經濟轉型升級、新型城鎮化建設,都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路,對做好新常態下的經濟工作也有啟發?!?/p>

2016年,住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,加快培育1000個左右各具特色的特色小鎮。國家民委也發布了《關于做好2016年少數民族特色小鎮專項建設基金項目儲備工作的通知》。

各省積極落實,出臺政策推動省級特色小鎮培育,平均每個省計劃培育100個左右省級特色小鎮。

特色小鎮已經成為城鄉發展的工作重點之一,項目、資金、政策和建設機遇都向這個方向傾斜,各市縣應抓住機會,融入此次發展大潮。

一、特色小鎮建設的意義

1.特色小鎮是市縣域新型城鎮化的重要突破口

特色小鎮位于城市和鄉村之間,是城鄉之間的重要環節和紐帶,是推進城鎮化的重要載體之一,特色小鎮建設不僅是針對特色小鎮本身,也是對城鄉資源的激活與重組,建設特色小鎮將成為市縣域城鎮化的突破口,成為市縣域探索新型城鎮化的抓手。

2.示范和引領小城鎮建設

我國小城鎮數量多、規模小,多年來發展動力普遍不足,即便是全國重點鎮也面臨此問題,因此,特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。在區別應對東中西不同地區的發展訴求方面,特色發展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言,做好特色小鎮,也會對本區域的小城鎮建設起到示范和引領作用。

3.為市縣域帶來新的發展機遇和活力

目前,各地踴躍打造特色小鎮,市縣內部既有市場需求,也有投資意向,很多企業在尋找契機,活躍的市場帶來了資金、項目、人才,也帶來了新的發展機遇,要充分調動和利用企業的積極性,讓社會資本參與城鄉建設。

4.盤活市縣閑置資源、撬動城鄉快速發展,促進市縣經濟繁榮

推動特色小鎮建設有利于在市縣域層面盤活資源、整合重組、統籌布局、實現空間調整,有利于推動供給側改革,對地區經濟發展有巨大的推動意義。

二、精心策劃、準確定位

1.選取有區位優勢的地段

選取位于城鄉之間,區位條件好,交通便捷,能夠服務和帶動周邊發展,有特點、有潛力的地段,打造特色小鎮。

2.結合有基礎和潛力的產業

在現有基礎上發展產業,升級傳統產業,謹慎引入新產業。如浙江大塘鎮以發展襪業為主,引進優秀設計師,創建新品牌,把傳統的襪業升級成襪藝小鎮。

3.憑借文化和旅游資源

選取有價值的資源,根據資源類型的不同進行分類打造,如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造;自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造;還可利用工業旅游、農業旅游、民宿等條件打造特色小鎮。

三、做好規劃建設

特色小鎮規劃不是簡單的小城鎮規劃,更不是城市規劃的照搬,而是以特色為導向、嚴控規模、高標準建設的綜合性規劃,應注重建設性和可實施性。

1.強調多維度的綜合規劃

特色小鎮規劃應是多維度、高度融合的綜合規劃。應該是一個“定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地”的規劃體系。一個定位策劃:找準發展定位,明確特色小鎮發展思路和重點;五個要求:產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案,保障特色小鎮發展;兩個提升:旅游和智慧體系兩個提升規劃,建設系統提升;一個空間優化落地:最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想,并明確實施步驟。

2.注重以特色為導向

聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素,立足自身優勢突出特色。文化是特色小鎮發展之源,其規劃要注重挖掘文化魅力。旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。

3.堅持精明收縮(精明增長)式發展

特色小鎮建設應走精明收縮(精明增長)的道路,嚴控規模,避免建設規模過大,反對粗放式、快速式、一窩蜂的建設。堅持緊湊布局和集約節約建設用地的原則,避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區,根據自身資源和產業基礎及其分布情況,盡可能連片提升和完善現有建設區。

4.堅持建設標準適度超前、優質發展

特色小鎮建設要完善原有城鎮功能,提升生活質量,高標準建設,成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精、小而美的特色小鎮。堅持高標準發展,不能再重復原來的低質量城鎮化。

5.注重實效的建設規劃(項目落地)

以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制,而忽視近期建設規劃的安排。特色小鎮規劃應注重近遠結合,尤其要保持近期建設規劃的相對完整,是注重實效的建設規劃,合理定位布局,項目科學落地。

6.選擇專業的單位或聯合體

特色小鎮規劃沒有范式,傳統的規劃無法有效指引特色小鎮建設,因此特色小鎮的規劃需要選擇專業的編制單位,或者用聯合體的方式組織多家單位,才能編制出符合發展需求的綜合規劃。

四、爭取各項資金支持

1.爭取各級財政支持

住建部和國開行、農發行等分別簽署了戰略合作協議,并出臺金融政策支持特色小鎮建設。部分省市也制定了財政支持政策。市縣應積極爭取各級財政資金支持,為特色小鎮創建提供資金保障。

2.爭取金融機構支持

目前,國開行等金融機構在設施建設、產業發展的配套設施建設、宜居環境塑造和傳統文化傳承工程建設等方面提供了大力支持,并通過項目儲備制度來落實金融支持。

3.吸納和引導各種社會資本

一些大型的中央企業和中小企業紛紛關注特色小鎮建設,有強烈的投資意向,市縣應通過搭建平臺、建立基金、用好PPP模式等方式做好對接。

五、特色小鎮促進城鄉發展

1.基礎設施要小而綜

特色小鎮建設應立足于促進城鄉發展,特色小鎮規劃要加強公共服務設施和基礎設施建設,提升服務水平?;A設施要小而綜,適合小城鎮特點,達到一定標準,輻射周圍鄉村和地區。

2.資源共建共享

特色小鎮建設要推動資源的共建共享,通過特色小鎮服務周邊。設施建設要與鎮區結合,共建共享,建設完善的服務體系,推動特色小鎮可持續發展;建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”;統籌布局、互聯互通,完善補足城鄉服務設施體系,促進服務設施向周邊農村延伸。

3.內涵式發展

特色小鎮發展應是內涵式發展,找到特色小鎮發展的動力,通過產業發展帶動更多就業,解決農村人口進城后的就業問題,為可持續發展打下基礎。

4.體現地域特色

我國有著豐富的風貌類型,各地材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分,市縣應根據本地情況,多用地方材料、符號,體現地域特色。多用自然景觀,避免人工打造。反對國際式,反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。

六、整體解決

特色小鎮小而全、小而綜,其建設模式也不同于以往的城鄉建設,要求高質量、能落地、見實效,宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮。選點、策劃、規劃、定位、融資……不能割裂考慮,需要提供整體解決方案,系統解決,統籌布局。同時,還需要找整體解決的團隊統一運營管理。

作者系中國城市科學規劃設計研究院中國特色小鎮發展中心院長、主任,教授級高級規劃師


來源:《中國鄉村發現》2018年1期(此為原稿,與書刊有出入)


(掃一掃,更多精彩內容!)

免責聲明:中國鄉村發現網屬于非盈利學術網站,主要是為推進三農研究而提供無償文獻資料服務,網站文章、圖片版權歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權問題請及時聯系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
免费视频在线观看五丁香 | 亚洲国内一区二区 | 亚洲日韩欧美国产精品区 | 免费激情小视频在线观看 | 天天噜天天视频在线高清 | 一级全黄大片在线观看播放 |