王桂新:高度重視農(nóng)村人口過(guò)快老齡化問(wèn)題

一個(gè)封閉地區(qū)的人口老齡化，主要由出生、死亡兩大人口變動(dòng)決定，但對(duì)一個(gè)開(kāi)放地區(qū)來(lái)說(shuō)，其人口老齡化則要受出生、死亡和遷移三大人口變動(dòng)的綜合作用。就我國(guó)全國(guó)的人口老齡化而言，可以看作主要是由出生、死亡兩大人口變動(dòng)決定的。但考察城鄉(xiāng)及各省區(qū)(包括省、自治區(qū)和直轄市)的人口老齡化，就不能忽視省際人口遷移及城鄉(xiāng)人口遷移的影響。本文旨在通過(guò)考察人口城市化與老齡化的關(guān)系，探討在人口城市化作用下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

人口城市化的長(zhǎng)期趨勢(shì)必然促進(jìn)老齡化的發(fā)展

自1978年末改革開(kāi)放以來(lái)，人口城市化與老齡化已成為我國(guó)人口發(fā)展的兩大主題。人口城市化與老齡化的快速發(fā)展，也已深刻地影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了人們的極大關(guān)注。1982年，我國(guó)人口城市化率和老齡化率為21.13%和4.9%。隨著人口城市化的快速發(fā)展，人口老齡化也呈相應(yīng)加快發(fā)展趨勢(shì)，老齡化率到2001年達(dá)到7.1%，顯示我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì);人口城市化率到2011年達(dá)到51.27%，宣告我國(guó)已初步由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)。到2014年，人口城市化率和老齡化率進(jìn)一步提高到54.77%和10.1%，分別比1982年(百分點(diǎn))提高了1.6倍和1.1倍，顯示我國(guó)人口城市化與老齡化均呈加快發(fā)展趨勢(shì)。

人口老齡化與城市化的同步快速發(fā)展，顯示二者之間具有密切的關(guān)系。筆者較早地關(guān)注并進(jìn)行了對(duì)人口城市化與老齡化本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理關(guān)系的研究，指出在城市化過(guò)程中，從農(nóng)村向城市遷移的人口的年齡結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)村與城市兩類(lèi)不同環(huán)境對(duì)這些遷移人口的生育水平和平均預(yù)期壽命的影響差異，勢(shì)必直接或間接地改變農(nóng)村與城市乃至整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響農(nóng)村與城市乃至整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)人口的老齡化趨勢(shì)。特別是從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，城市化過(guò)程把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑢?shí)際上就是把一些平均壽命較短的人轉(zhuǎn)變?yōu)槠骄鶋勖^長(zhǎng)的人，把一些生育水平較高的人轉(zhuǎn)變?yōu)樯捷^低的人。前者促使老年人口增長(zhǎng)加快，后者造成總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨緩，二者一正一反綜合作用之下，就使整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)較慢，老年人口及老年人口占總?cè)丝诘谋戎?老齡化率)增長(zhǎng)較快，人口老齡化程度不斷加重。據(jù)當(dāng)時(shí)采集數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，一些主要國(guó)家人口老齡化率與城市化率的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.64，國(guó)內(nèi)各省區(qū)人口老齡化率與城市化率的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.67。前者城市化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率約上升0.1個(gè)百分點(diǎn);后者城市化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率約上升0.03個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，對(duì)于整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市化就像是促使人口老齡化加劇的“轉(zhuǎn)換器”、“催化劑”，城市化越發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谠蕉啵鞘谢@種促使人口老齡化加劇的“轉(zhuǎn)換”、“催化”作用就越大。所以說(shuō)，城市化發(fā)展的最終結(jié)果必然要導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)人口的老齡化。

人口城市化將首先直接加快農(nóng)村人口的老齡化

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，一些年齡較大的農(nóng)村人口，在當(dāng)?shù)厣盍藥资辏研纬蓾夂竦泥l(xiāng)土感情和滯留原地的“惰性”，他們的心理傾向、文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、勞動(dòng)技能等，都使他們比較容易滿(mǎn)足現(xiàn)狀，安心呆在農(nóng)村，不愿再背井離鄉(xiāng)，遷向一個(gè)自己尚不熟悉的城市環(huán)境中去。而一些比較年輕的農(nóng)村人口則相反，他們一般讀書(shū)較多，思想活躍，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于開(kāi)拓，接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境的能力較強(qiáng)，具有脫離農(nóng)村、向往城市的強(qiáng)烈愿望，而且城市里也往往更加需要這樣的年輕人。這樣就使得在城市化過(guò)程中，從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是一些青壯年人口。如根據(jù)我們對(duì)中西部七省的調(diào)查，在被調(diào)查的6548名農(nóng)村勞動(dòng)力中，“不打算外出打工”者和“意愿外出打工”者大致分別占六成和四成，而在“意愿外出打工”者中45歲以下年輕人占71.23%，“不打算外出打工”者中45歲以上年齡較大者則占60%以上，二者的年齡結(jié)構(gòu)正好相反。根據(jù)2010年人口普查資料計(jì)算，東部長(zhǎng)三角與珠三角兩大城市群的遷入人口更是以年輕人口為主，其中，僅20～39歲的“80后”和“90后”就約占六到七成。

由于農(nóng)村年輕人更傾向于向城市遷移，所以城市化的直接結(jié)果就是首先引起或加劇農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)。改革開(kāi)放初期的1980年代，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模比較小，農(nóng)村年輕人口的外遷對(duì)農(nóng)村老齡化的影響還不是很明顯。如1982年農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化水平分別為5.00%和4.56%，前者僅比后者高出0.34個(gè)百分點(diǎn)。但自1990年開(kāi)始，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模及其對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響開(kāi)始逐年增大，到1999年農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)先行進(jìn)入老齡化社會(huì)②，老齡化水平較城市高出1.03個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模進(jìn)一步明顯增大，對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響也相應(yīng)更加顯著。到2010年農(nóng)村地區(qū)人口老齡化率已達(dá)到10.06%，比城市地區(qū)高出2.26個(gè)百分點(diǎn)。從這一意義上說(shuō)，城市化將首先直接引起或加劇農(nóng)村人口的老齡化。改革開(kāi)放以來(lái)城市化的快速發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)大致在2006年、早于城市地區(qū)7年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

城市化過(guò)程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化

我們進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化過(guò)程中的省際人口遷移，更是加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口遷移日趨活躍。從省際人口遷移看，遷出人口主要來(lái)自中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人口遷入地則主要集中分布在東部沿海特別是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群。如根據(jù)2010年人口普查資料，遷出率超過(guò)5%的安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣西、重慶、四川、貴州9省區(qū)都分布在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些省區(qū)的遷出人口基本上都在200萬(wàn)人以上;而遷入率超過(guò)6%的北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東7省市，都分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些省市的遷入人口規(guī)模也基本上都在250萬(wàn)人以上;遷入人口的分布相對(duì)遷出人口更集中。而且，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)省際人口遷移的區(qū)域模式具有相當(dāng)?shù)念B健性。

本來(lái)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平密切正相關(guān)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平較高，人口老齡化水平也比較高;與此相反，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，城市化水平較低，人口老齡化水平也比較低。但改革開(kāi)放以來(lái)日益活躍的以勞動(dòng)年齡人口為主體，主要表現(xiàn)為中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人口向東部較發(fā)達(dá)城市地區(qū)遷移的省際人口遷移及其區(qū)域模式，又在一定程度上影響并重塑了人口老齡化水平的地區(qū)分布格局。大規(guī)模人口遷入的東部地區(qū)，老齡化程度有所緩解;大規(guī)模人口遷出的中西部地區(qū)，老齡化的發(fā)展則相對(duì)加快。如2010年?yáng)|部北京、上海、江蘇等流入人口規(guī)模基本在400萬(wàn)以上的發(fā)達(dá)省市，老齡化率都超過(guò)10%;中西部安徽、重慶、四川等流出人口規(guī)模超數(shù)百萬(wàn)的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，老齡化率也都超過(guò)10%。毫無(wú)疑問(wèn)，兩類(lèi)地區(qū)決定人口老齡化的主要因素是不同的。東部發(fā)達(dá)省市的老齡化，主要是由于本地的低生育率和長(zhǎng)壽化等出生、死亡要因決定的，鄉(xiāng)城人口遷移的影響尚不能改變其老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。而中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老齡化，雖受本地出生、死亡兩大人口變動(dòng)的作用，但年輕人口大規(guī)模的遷出則在更大程度上加劇了其老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。由此，2000～2010年10年間中西部進(jìn)入“老齡化”社會(huì)(老齡化率大于7%的)的欠發(fā)達(dá)省區(qū)逐年增多，未到2010年即已先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中四川、重慶兩省市2010年的老齡化水平分別居全國(guó)前兩位。

二元社會(huì)體制使農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化更加困難

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是在人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)。即使較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較遲的日本，1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP也已達(dá)到1964美元。也就是說(shuō)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化屬于“先富后老”。然而，主要由于“一胎化”計(jì)劃生育控制政策的強(qiáng)制實(shí)施，使我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變提前完成，人口老齡化加速發(fā)展，其結(jié)果造成我國(guó)“未富先老”，2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP只有1000美元，僅及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP的一半。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2210.3元，僅結(jié)算267美元(按當(dāng)時(shí)美元兌換人民幣的匯率1美元=8.28元計(jì)算)，還不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入(5854.0元)的38%，其說(shuō)明相對(duì)城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更是“未富先老”。

應(yīng)對(duì)人口老齡化首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)可為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”，應(yīng)對(duì)人口老齡化自然要比“未富先老”的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些。但即使如日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，目前應(yīng)對(duì)老齡化仍不堪重負(fù)。我國(guó)屬于“未富先老”，單從經(jīng)濟(jì)條件看，應(yīng)對(duì)老齡化顯然要比日本等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家更加困難。相對(duì)城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化時(shí)農(nóng)村居民家庭人均純收入只有267美元，可謂“窮途遇老”、“雪上加霜”，更加困難。

特別值得指出的是，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，將造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化更是難上加難。首先，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制造成顯著的城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基本公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老醫(yī)療保障水平低，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力極差。農(nóng)村大規(guī)模年輕勞動(dòng)力遷向城市打工謀生，把老人留在農(nóng)村成為“留守老人”。農(nóng)村地區(qū)的這些“留守老人”，不僅自己無(wú)人照顧，平時(shí)只能“養(yǎng)老靠自己”，還要幫助照看“留守兒童”。其次，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，長(zhǎng)期在城市打工謀生的第一代農(nóng)民工也將逐漸步入老年。他們雖然在城市生活工作多年，為城市建設(shè)與發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于戶(hù)籍制度的制約，難以獲得城市居民戶(hù)籍，不能久居城市，最后只能“告老還鄉(xiāng)”。這些昔日城市農(nóng)民工的告老還鄉(xiāng)，與原來(lái)農(nóng)村上一代“留守老人”又相聚農(nóng)村。兩代老人的先后“疊加”，將進(jìn)一步加重農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對(duì)的困難。

然而到目前為止，人們探討老齡化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略及政策，仍然主要是以城市人口為對(duì)象，農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對(duì)問(wèn)題仍被忽視甚至被遺忘。現(xiàn)在到了應(yīng)該高度關(guān)注和研究的時(shí)候了!

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