非法集資不僅嚴重損害了人民群眾的利益，影響了社會穩定和國家經濟安全，而且嚴重損害了政府的聲譽和形象。鄉鎮人民政府是我國行政區域的基層組織，其職能的發揮對中國的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設有著無可替代的作用。在當前非法集資形勢更加嚴峻的情況下，鄉鎮人民政府如何進一步做好防范非法集資工作，提高社會公眾對非法集資危害性的認識，增強防范意識和識別能力，營造防范非法集資的良好社會氛圍，為防范和打擊非法集資承擔應有的社會責任？筆者認為，鄉鎮人民政府做好防范和處置非法集資工作須在以下方面著力：
提高思想認識。2016年4月19日，習近平總書記在北京主持召開網絡安全和信息化工作座談會上指出：“前段時間發生的e租寶、中晉系案件，打著“網絡金融”旗號非法集資，給有關群眾帶來嚴重財產損失，社會影響十分惡劣。”在當前經濟下行壓力較大，企業生產經營困難增多情況下，鄉鎮人民政府要高度重視防范非法集資工作，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以來的精神，認真落實《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發〔2015〕59號），進一步把思想和行動統一到中央精神上來，統一到省、市黨委政府的決策部署上來。要認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省、市黨委政府的有關要求，從保持經濟平穩發展和維護社會和諧穩定的大局出發，加大防范預警和宣傳教育工作力度，提高社會公眾防范非法集資違法犯罪活動的意識和能力，建立和完善長效機制，從源頭上遏制非法集資高發蔓延勢頭，逐步消除非法集資生存土壤，推動金融行業規范健康發展，維護經濟社會秩序穩定。
加強組織領導。一要成立以鄉鎮黨委書記為組長的防范和處置非法集資領導小組，明確一名副職兼任防非處非辦公室主任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；二要制定防范非法集資工作方案，完善防范非法集資工作措施；三要經常召開專題會議，部署防范和處置非法集資工作，認真分析研判非法集資形勢，通報犯罪案件查處情況，揭示非法集資的欺騙性和社會危害性，提示風險，向社會宣傳防范打擊非法集資的有關法律法規和政策。與此同時，要做好非法集資風險排查及監管工作。一是鄉鎮所有單位、村委會要與鄉鎮人民政府簽訂《防范非法集資工作責任書》；二是鄉鎮人民政府干部要與鄉鎮所有單位、村委會建立防范非法集資工作聯系制度，把做好防范非法集資工作納入干部年度綜合考評，獎勵先進工作者，對工作失職、瀆職的進行責任追究；三是鄉鎮所有單位和每個村委會要設立舉報箱，公開舉報電話、信箱和電子信箱，鼓勵群眾舉報非法集資行為；四是清理堵住非法廣告，對各種形式的非法集資廣告宣傳加大查處力度，予以封堵；五是組織工商、公安、銀行、電信等相關部門，深入轄區村委會、各村民小組逐個排查，發現非法集資苗頭立即制止，將非法集資消滅在萌芽狀態；五是建立非法集資舉報獎勵制度。此外，要保證防范和處置非法集資工作經費，加大在監測預警、宣傳教育、打擊處置等方面的經費投入，推動防范非法集資宣傳教育工作邁向一個新臺階。
加大宣傳教育。一是印發學習材料。把國務院和省、市政府關于做好防范和處置非法集資工作的文件、處置非法集資的相關法律法規、典型案例等匯編成冊，發至鄉鎮所有單位和村委會；二是不定期編發《防范非法集資工作簡報》，通報非法集資的新形式新特點，提示風險，發至鄉鎮所有單位、每個村委會和村民小組，提高居民風險意識和識別能力；三是鄉鎮所有單位、每個村委會和村民小組要設置防范非法集資工作宣傳欄，張貼宣傳畫，懸掛防范非法集資工作橫幅；四是電信、銀行、派出所等單位和每個村委會要經常設置咨詢臺，宣傳國家的有關法律法規和預防非法集資的有效方法，向群眾分發宣傳手冊、傳單，提醒居民不要輕易將個人資料、卡號、存款密碼等告知他人，并告知居民如遇到可疑情況時，多與親屬、朋友等溝通商議或撥打報警電話，以免遭受不法侵害。五是充分運用微博、微信等各種新興載體，經常開展靈活多樣、生動有效的防范非法集資宣傳工作。通過宣傳教育，讓廣大群眾認識到“非法集資不受法律保護、參與非法集資風險自擔”，增強公眾“理性投資、風險自擔”的意識，引導公眾理性投資、合法理財，切實維護金融消費者的合法權益。
需要多方合力。防范和處置非法集資是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程，需要多方合力，多措并舉，共同推進。因此，鄉鎮人民政府要在防范和處置非法集資工作發揮主導作用；銀行、工商、文化、公安、移動、電信等部門要高度重視防范和處置非法集資工作，結合實際，研究制定具體工作方案，采取切實有力措施，積極參與到防范和打擊非法集資工作中，努力在全社會營造防范非法集資的良好氛圍，維護正常的金融秩序和社會穩定。
作者單位：農行江西龍南支行
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