困擾我國(guó)糧食“高產(chǎn)量、高庫存量、高進(jìn)口量”的深層次問題，一個(gè)極為重要的方面，就是糧食生產(chǎn)與流通的分割問題。
從表面上看，我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通似乎成為了兩條鋼軌，總是交叉不到一塊去。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種分割尚不明顯。改革開放之后，尤其是糧食購銷市場(chǎng)化程度越高，這種分割帶來的問題越嚴(yán)重。
導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與流通分割的主要原因有三個(gè)方面：
過于追求糧食生產(chǎn)的數(shù)量
可能出于對(duì)我國(guó)人多耕地少、糧食需求龐大的擔(dān)憂，也有可能囿于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，我國(guó)在糧食生產(chǎn)上一直都過于追求數(shù)量上的高增長(zhǎng)。
自2004年到2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)11年增產(chǎn)豐收。總產(chǎn)量從2004年的17909萬噸，增加到2015年的20825萬噸，增長(zhǎng)16.3%。不但創(chuàng)造了新中國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的輝煌業(yè)績(jī)，也開創(chuàng)了世界大國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的奇跡。
我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)豐收之后，卻帶來了“愉快的煩惱”。
在糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家糧倉“爆滿”，糧倉的建設(shè)速度趕不上糧食增產(chǎn)的需求速度。
在南方糧食產(chǎn)區(qū)，剛建好的新倉，隨即裝入新糧；不得已時(shí)，沒有得到很好維修的舊倉也裝滿了糧食；在占我國(guó)糧食總產(chǎn)量四分之一的東北“三省一區(qū)”，簡(jiǎn)易席穴囤裝糧幾乎隨處可見。
過多的商品糧食，給國(guó)家財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。以最低收購價(jià)收購糧食的的收購費(fèi)用、保管費(fèi)用、利息等都由國(guó)家財(cái)政開支。庫存在倉庫、銷售不出去糧食的保管費(fèi)、利息、以及陳化后的差價(jià)費(fèi)用等依然由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
曾幾何時(shí)，糧食生產(chǎn)的數(shù)量成為了地方官員“政績(jī)”的標(biāo)志。為了年年“政績(jī)”顯著，地方官員不惜人力、物力、財(cái)力，千方百計(jì)擴(kuò)大糧食產(chǎn)量。
在城鎮(zhèn)化步伐的加快，耕地面積縮減的格局下增產(chǎn)糧食，很多地方主要是靠種滿種足。能夠種植糧食的耕地種糧食，不能種植糧食的耕地也種植糧食。為了追求年年增產(chǎn)，不惜大量使用化肥、農(nóng)藥。糧食產(chǎn)量上去了，但掠奪性的經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)出了不少質(zhì)量不高的糧食。這些得不到消費(fèi)者認(rèn)可的糧食，只有“束在高閣”。
忽視市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的決定性作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)格由市場(chǎng)決定。當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，商品的價(jià)格就會(huì)走高；當(dāng)供過于求時(shí)，商品的價(jià)格就會(huì)走低。
糧食雖然是特殊商品，但仍然具有一般商品的屬性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也要遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
回顧近十多年來我國(guó)糧食購銷政策，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的問題。
引導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”、“指路燈”，主要是糧食最低收購價(jià)政策。
從2004年開始，國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)重要糧食品種，如小麥、稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)時(shí)，按照市場(chǎng)價(jià)格收購。
以保護(hù)種糧農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的最低收購價(jià)政策，初衷是好的。但是，在操作上過于僵化。從2004年到2015年，小麥最低收購價(jià)直線上升；從2004年到2015年稻谷最低收購價(jià)也只升不降。這種只升不降的價(jià)格政策，忽視了市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的決定性作用 。
不僅在中國(guó)，即使在世界上，沒有一種商品的價(jià)格在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間內(nèi)只升不降的。作為貨幣的黃金，可謂極為珍貴，但即便如此，也沒有長(zhǎng)時(shí)期只升不降的。
只升不降的糧食最低收購價(jià)，導(dǎo)致“政策糧”的價(jià)格高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，因而“政策糧”庫存高企。
糧食最低收購價(jià)的另一個(gè)問題，就是對(duì)糧食品質(zhì)的無差別化政策。只要是同一品種的糧食，比如小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻，都是一個(gè)價(jià)格體系。不論是優(yōu)質(zhì)品種，還是普通品種，價(jià)格都沒有差別。這樣，導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)糧食時(shí)，追求生產(chǎn)高產(chǎn)并不優(yōu)質(zhì)的糧食。如今國(guó)庫中的絕大部分糧食，就是不適應(yīng)市場(chǎng)需求的普通糧食。
忽視市場(chǎng)規(guī)律的最低收購價(jià)，大大高于國(guó)際糧價(jià)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際上廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的糧食長(zhǎng)驅(qū)直入進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。主要糧食進(jìn)口“井噴式”增長(zhǎng)，導(dǎo)致“洋糧入市、國(guó)糧入庫”。
協(xié)調(diào)部門密切合作乏力
從政體角度講，一國(guó)的政治體制直接決定該國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)今我國(guó)行政體制之下，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門可謂分工明確。國(guó)家農(nóng)業(yè)部、各省市區(qū)農(nóng)業(yè)廳局等，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接部門。利用各種強(qiáng)有力的措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)，得心應(yīng)手。
在糧食流通方面，國(guó)家主管部門的國(guó)家發(fā)改委及其下屬的國(guó)家糧食局，在糧食收購、加工、儲(chǔ)藏、銷售等流通方面，經(jīng)驗(yàn)豐富。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理開發(fā)資源、利用資源，需要社會(huì)核心管理部門有機(jī)配合、協(xié)調(diào)一致。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)有關(guān)部門步調(diào)卻很難達(dá)到協(xié)調(diào)一致。
農(nóng)業(yè)部門更多地追求糧食的高產(chǎn)量，發(fā)改、糧食部門更多地注重市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種的需求。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)條件下，糧食高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)的問題始終沒有解決。因而，糧食生產(chǎn)與流通部門的分割特征就凸顯出來了。
糧食生產(chǎn)與流通部門問題的凸顯，帶來的問題就是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。
解決糧食生產(chǎn)與流通分割問題，是十分迫切的問題。要統(tǒng)籌兼顧，多方發(fā)力。
改變糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)方式
在解決“溫飽”之后，我國(guó)人民消費(fèi)糧食的方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化。吃好、吃出營(yíng)養(yǎng)、吃出健康，是人民吃糧食的新追求。消費(fèi)導(dǎo)向型的新型糧食消費(fèi)模式，越來越顯現(xiàn)出來。
適應(yīng)消費(fèi)導(dǎo)向型糧食消費(fèi)方式，必須改變糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)方式。
由追求數(shù)量型，向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。供給充裕時(shí)代，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的糧食產(chǎn)品是沒有出路的。生產(chǎn)的糧食越多，積壓就越嚴(yán)重，資源浪費(fèi)就越大。
適應(yīng)新時(shí)代、新需求，就要在適度保持糧食產(chǎn)量、口糧自給的前提下，保持糧食品質(zhì)的提高。農(nóng)民、糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，要選擇種植市場(chǎng)需求的糧食品種，產(chǎn)銷對(duì)路。
由掠奪性經(jīng)營(yíng)，向環(huán)保型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。大量化肥、農(nóng)藥的使用，不僅不斷加大生產(chǎn)成本，而且造成土壤板結(jié)、環(huán)境污染，還不利于身體健康。因此，要逐步減少化肥、農(nóng)藥的使用，多使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥。
保持糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，還要注意因地制宜。對(duì)于不適宜生產(chǎn)糧食的地區(qū)，堅(jiān)決退耕還牧、還草、還林、還飼，使社會(huì)資源得到合理、有效利用。
由單一生產(chǎn)模式，向綜合種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。要使有限的耕地，得到更多地的產(chǎn)出，就要在綜合種養(yǎng)上下功夫。具有聰明智慧的我國(guó)廣大農(nóng)民和科技工作者，歷經(jīng)多年的耕耘，已經(jīng)創(chuàng)造了很多綜合種養(yǎng)模式。如“稻蝦”、“稻鱉”、“稻魚”、“稻鰍”等綜合種養(yǎng)。蝦、鱉、魚、鰍吃草、吃蟲，排出的糞便成為有機(jī)肥，不打農(nóng)藥、不施化肥，改善地力，增加產(chǎn)值，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，畝產(chǎn)值的普通稻谷的幾倍。
改變糧食收購定價(jià)政策。考慮到我國(guó)國(guó)情，可分步改革糧食收購定價(jià)策略。短期內(nèi)繼續(xù)對(duì)重要糧食品種小麥、稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策。但要根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)適度予以價(jià)格調(diào)整。同時(shí)，注意拉開最低收購價(jià)糧食的品質(zhì)差價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食；長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可以借鑒大豆、玉米目標(biāo)價(jià)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)+補(bǔ)貼”的價(jià)格政策。
改變部門協(xié)調(diào)配合策略
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，糧食生產(chǎn)管理部門、流通管理部門均負(fù)有重大職責(zé)。無論是糧食生產(chǎn)出問題，還是糧食流通出問題，都會(huì)影響到人民生活保障，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全。
我國(guó)社會(huì)主義特色的政體，明確了國(guó)務(wù)院各部門的職責(zé)。既有分工，又有協(xié)作。各部門都要有全局觀念、大局觀念。只要指揮、協(xié)調(diào)得當(dāng)，就可以有效地將糧食生產(chǎn)與流通部門有機(jī)組織起來，協(xié)調(diào)一致。
建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部門，要建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。定期、不定期召開會(huì)議，就糧食生產(chǎn)、糧食價(jià)格、糧食收購、糧食銷售、糧食儲(chǔ)藏等方面的問題，深入交換意見，達(dá)成一致，避免政出多門，各行其是。
在完善部門分工機(jī)制的同時(shí)，著重搞好部門的協(xié)調(diào)。發(fā)改委、國(guó)家糧食局要及時(shí)了解糧食市場(chǎng)行情，并向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)；農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)發(fā)改委、國(guó)家糧食局的糧情通報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植品種，適應(yīng)市場(chǎng)需求。
完善糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。既要保證糧食生產(chǎn)的數(shù)量，更要保證糧食生產(chǎn)的質(zhì)量；探索地方農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門機(jī)構(gòu)改革模式，適應(yīng)新形勢(shì)需要；創(chuàng)新地方糧食收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售機(jī)制，搞活糧食流通。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)糧油發(fā)展網(wǎng)
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