三部委提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”。通過培育特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。
啟程：正成為經濟發(fā)展新支點
小橋流水、綠樹成蔭、鳥語花香的秀美小鎮(zhèn)是很多人向往的世外桃源。法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)等，這些舉世聞名的小鎮(zhèn)不僅在文化上獨具韻味，生態(tài)上魅力盎然，在產業(yè)上也極富特色。而在廣袤的神州大地上，那些散落在版圖各處的或悠久或新生的小城鎮(zhèn)，像不斷吸納養(yǎng)分的“海綿”，正逐步走上一條形態(tài)“精而美”、產業(yè)“特而強”、功能“聚而和”的特色之路。
日前，住建部公布了第二批特色小鎮(zhèn)入選名單，共276 個，入選率達92%，相比第一批80%的入選率明顯提升。從區(qū)域分布來看，浙江、江蘇、山東、廣東、四川等省仍是入選大戶，分別入選15、15、15、14、13個，遙遙領先其他省份，此次入選數(shù)量相比第一批翻了一番多。我國在80年代就提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的理念，后來中央又提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。但從今天的實際情況看，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并不協(xié)調。
“我國小城鎮(zhèn)大多發(fā)展比較弱、比較差，跟發(fā)達國家相比差距非常明顯。除縣城城關鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個，在這些鎮(zhèn)上居住的人口僅占全國人口12%，這是一個很低的比例。像歐洲這些處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都成熟的國家，小城鎮(zhèn)人口占全國人口的比例非常高。最典型的例子就是德國，德國居住在兩萬人以下的小城鎮(zhèn)的人口占到全國人口的70%。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師趙暉認為，我國推出特色小鎮(zhèn)是為了突破目前小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個重要舉措，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要路徑。
特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。“特色小鎮(zhèn)”的首要屬性是“特色”，包括歷史文化特色、資源特色、產業(yè)特色等。
20世紀英國著名社會活動家、城市學家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）主張“城市與鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”。中國的特色小鎮(zhèn)承載的應該是城與鄉(xiāng)之間的一個期望，是人們對久違的“鄉(xiāng)愁”的一種尋找。“是否有一組人群會創(chuàng)造出在其間的一種滿意的生活方式？如有任何程度的成功，這一輪‘特色小鎮(zhèn)’運動對于更宏大的中國城市化進程就具有了深刻的意義。”華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任王世福教授向本報表示，特色小鎮(zhèn)至少可以解釋“鄉(xiāng)土中國”在經歷人類歷史上最快速最大規(guī)模的城市化之后，“城市中國”中包含著如何記憶和實現(xiàn)鄉(xiāng)愁的思考。
特色小鎮(zhèn)更是我國經濟轉型的一個手段和措施。前瞻產業(yè)研究院對全國31個省市特色小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃的匯總，根據(jù)已經初步建成，企業(yè)已進駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50—60億，規(guī)模較小的約為10億，較大的可達到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產生5—6萬億投資額，占全國總GDP的7%，可為經濟增長提供強大推力。
特色小鎮(zhèn)在建設過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度地影響了特色小鎮(zhèn)的建設，而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設的最大障礙。“采取以獎代補、先建后補、財政貼息，設立產業(yè)投資基金等多種方式扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是在改善民生的基礎設施和公共服務領域，比如停車場、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理廠等目前在鄉(xiāng)村或者是特色小鎮(zhèn)中特別缺乏的領域，就可以用PPP模式來推動。”國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目促進辦主任周凱波談到，社會企業(yè)家和社會資本可以在這方面省很多精力，需要和政府一起來推動。
關鍵：核心生命力在于產業(yè)
截至目前，英美韓日等發(fā)達經濟體均已經完成了對小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，作為人口及產業(yè)的核心載體，小城鎮(zhèn)已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經濟活力點。據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%—5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接待國內外游客500萬人次，僅旅游經濟收益就達6億美元，提供17000多個工作機會，稅收達到2.21億美元；法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造了6億歐元財富。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產業(yè)特色是重中之重。以“產業(yè)”為靈魂的特色小鎮(zhèn)是解決大中城市發(fā)展差距過大、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。從目前已經創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應”。
以產業(yè)企業(yè)驅動的典型案例當屬以云計算大數(shù)據(jù)為核心進行拓展開發(fā)的西湖云棲小鎮(zhèn)。據(jù)中國報告網(wǎng)的調研分析，該小鎮(zhèn)以云計算產業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)中心、云棲小鎮(zhèn)超級孵化中心、浙江信維北斗產業(yè)園、云棲小鎮(zhèn)國際會展中心等項目構成。目前小鎮(zhèn)成果卓著，打造了云計算為代表的信息經濟產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展智能硬件產業(yè)，同時形成了全球規(guī)模最大的云計算及DT（Data Technology）時代技術分享的云棲大會。
“每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產業(yè)和歷史經典產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，即便主攻同一產業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。”浙江省委政策研究室研究員于新東告訴本報，找準特色要避免舍近求遠、崇洋媚外和生搬硬套，沒有產業(yè)基礎，硬招商引資。同時，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎強調，不少房地產企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運營商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個低門檻進入的領域，導致一哄而上，這是最值得警惕的。
當代中國正在經歷接近14億人進入城鎮(zhèn)化的過程，這樣的事業(yè)在世界范圍內是沒有經歷過的，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代性構建的關鍵要素。清華大學社會創(chuàng)新與風險管理研究中心主任張成崗教授向本報記者表示，城市化的過程要促進現(xiàn)代性與地方性的深度融合。中國的城鎮(zhèn)化在構建中國或者東亞現(xiàn)代性的過程當中，或者是形成中國模式的過程當中要實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、全球化與地方性的結合和平衡。怎樣在城市空間當中保有文化，防止千城一面，值得我們進一步反思。
未來：探索文化根底的重構
國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責人日前向記者表示，由于部分地區(qū)對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現(xiàn)了政府盲目擴張、重數(shù)量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向，這都需要引起高度關注和警惕，應及時加以糾偏和規(guī)范引導。清華大學公共管理學院副院長楊永恒告訴記者，比如各地紛紛掀起了新一輪的造城運動，地方政府大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。
事實上，這些問題與大批特色小鎮(zhèn)只重視形式而不重視文化內核有著直接關系。有項目借特色小鎮(zhèn)巧立名目迅速圈地，但卻沒有相應的戰(zhàn)略規(guī)劃以及足以支撐新型產業(yè)鏈的文化內核。同時，也有項目存在光有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃卻缺乏相應建設運營經驗的問題，只能在摸索中復制其他小鎮(zhèn)經驗，最終使得“特色小鎮(zhèn)”千篇一律，失去核心競爭力。
通過文化彰顯的氣質和內涵穩(wěn)固下來，小鎮(zhèn)的特色才能真正獨一無二起來。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵對本報表示，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時要注意兩個問題：第一，“特色”要因地制宜，不同的地方有不同的經驗；第二，不能一概否定，也不能全面照搬照抄；第三，要學習國際經驗，促進國際合作，實現(xiàn)聯(lián)合國人居署提出的可持續(xù)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
“美國光航空小鎮(zhèn)就有700多個，小鎮(zhèn)上家家都有飛機。芝加哥有208個小鎮(zhèn)，舊金山有88個小鎮(zhèn)，人們生活在小鎮(zhèn)里有自己的家族和榮耀。而在我國，一方面是大量空心村的存在，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰落；另一方面又出現(xiàn)了區(qū)域性鄉(xiāng)村化重構，大量的鄉(xiāng)村在崛起。”南京大學城市科學研究院院長張鴻雁教授告訴本報，特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內核”，文化基因應植入產業(yè)發(fā)展的全過程。
文化來源于歷史，發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要尊重歷史和傳統(tǒng)。那種為了完成政績任務而刻意為之的“資本搭臺，文化唱戲”的舊模式應該被丟棄。現(xiàn)在社會發(fā)展要有一個新的概念，尋找一種新的發(fā)展方式，而發(fā)展方式比發(fā)展本身更重要。要進行中國文化根底的重構，扎根也許是人類靈魂最重要也是最為人們所忽視的一項要求。尊重歷史、留住鄉(xiāng)愁、守護鄉(xiāng)村的記憶，逐漸重新回歸到歷史文化的原滋原味中去，讓文化作為特色小鎮(zhèn)的精神原色。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：社會科學報第1573期第1版
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