——讀《中國社會巨變和治理》
李培林先生的《中國社會巨變和治理》一書對當(dāng)代中國社會出現(xiàn)的變化進(jìn)行了多層次、多角度的研究，涉及內(nèi)容極為豐富。對社會結(jié)構(gòu)變遷、新社會群體的崛起、社會心態(tài)的變化、社會政策體系改革等進(jìn)行了深層次的研究。其中，我主要對我國社會治理中的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考，并結(jié)合馬克思主義關(guān)于社會保障的思想得出了相關(guān)啟示。
改革開放40多年，中國的社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化出現(xiàn)了深刻變化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度加快，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在中國這場巨大而深刻的社會變革中，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老也出現(xiàn)了新的問題。養(yǎng)老問題本質(zhì)上就是一種社會保障問題。因此，加強對社會保障制度的建設(shè)和優(yōu)化，妥善解決農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)老問題；是適應(yīng)這個新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的必然選擇。
一、馬克思主義關(guān)于社會保障的思想
社會保障是人民利益和社會發(fā)展的必要存在。馬克思主義中講“所有的社會生產(chǎn)方式都有的基礎(chǔ)就是社會保障”。馬克思恩格斯認(rèn)為，基于人本質(zhì)需要的自然本性，在社會產(chǎn)品分配與社會再生產(chǎn)過程中，必須采取社會保障手段來抵御社會風(fēng)險和緩解社會矛盾，以維護(hù)一切社會勞動者和弱勢群體的保障權(quán)益，從而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會保障的終極目標(biāo)。在他們看來，這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開對社會保障與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)原則的遵循和對社會保障公平價值追求，以及國家作為社會保障責(zé)任主體作用的發(fā)揮。目前針對馬克思主義社會保障思想的價值取向和價值理念的研究一致指向公平正義。學(xué)者們一致認(rèn)為馬克思主義社會保障的一個最重要的原則是與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，其責(zé)任主體是政府，最終目標(biāo)是促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展。
二、當(dāng)代農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老面臨的問題
（一）社會保障體系不完善，城鄉(xiāng)資源分配不合理。
社會保障體系不完善，以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障體系沒有在全國大范圍內(nèi)推廣。由于城鄉(xiāng)分割的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)不同的就業(yè)方式、退休制度和社會保障政策等，形成了城鄉(xiāng)截然不同的城鄉(xiāng)利益關(guān)系，城鎮(zhèn)老齡人口與農(nóng)村老齡人口境遇迥。
（二）現(xiàn)代化過程中的人口流動使農(nóng)村老齡人口遭遇困境
改革開放四十多年來，中國的現(xiàn)代化水平迅速提升，綜合國力顯著增強，然而中國的農(nóng)村社會仍然保持著農(nóng)業(yè)社會的養(yǎng)老模式。由于計劃生育政策的影響和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，造成現(xiàn)階段的農(nóng)村家庭少子化的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人口大量流失。在此情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，僅由子女負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老年父母開始難以為繼，更談不上讓農(nóng)村老齡人口走出困境。來自農(nóng)村地區(qū)的人口為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，緩解了城市老齡化的趨勢，但是其創(chuàng)造出來的價值大多被留在城市地區(qū)，這就導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化水平高于城市，從而使農(nóng)村地區(qū)人口養(yǎng)老面臨更大壓力，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量空巢老人。
三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的治理對策
（一）完善社會服務(wù)體系
完善收入保障制度，在整合各項社會保險項目條款和覆蓋全體公民的同時，要建立和完善社會服務(wù)體系。要向農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會服務(wù)，保障社會福利事業(yè)和設(shè)施建設(shè)的公平，逐步解決目前社會服務(wù)和福利設(shè)施城鄉(xiāng)存在巨大差距的問題。由國家統(tǒng)籌，確立基本的社會服務(wù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。把國家的財力資源從發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市向農(nóng)村、貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。保證城鄉(xiāng)居民擁有基本相同的社會福利服務(wù)。
（二）明確養(yǎng)老權(quán)責(zé)，建立多層次地養(yǎng)老服務(wù)體系
在人口流動加快以及家庭少子化的背景下。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)為繼。養(yǎng)老作為基本民生問題，要有效利用經(jīng)濟(jì)與社會資源，因此，必須在政府、社會、市場和家庭之間尋找一條權(quán)責(zé)明晰的中間路線來妥善解決老齡社會下的養(yǎng)老問題，以此逐步緩解農(nóng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老壓力。根據(jù)馬克思主義社會保障的相關(guān)思想，國家作為政策制定者，要扮演好“家長”的角色：
首先，是出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)能夠承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)的社會組織，鼓勵社會力量參與。雖然各地采取了一些特別的審批方式給予部分社會組織稅收優(yōu)惠，但能享受優(yōu)惠的多數(shù)是官方或半官方的社會組織。民間社會組織很少能躋身優(yōu)惠之列，這樣就不利于社會資源投入社會養(yǎng)老。雖然國家已經(jīng)認(rèn)識到了發(fā)展社會組織的重要性，但是實際執(zhí)行的相關(guān)制度規(guī)定仍在延續(xù)傳統(tǒng)的國家控制邏輯，而不是鼓勵社會成長的邏輯，以致一些民間社會組織由于不能通過注冊登記來獲得法律上的合法性，只能被迫到工商部門登記，在從事非營利活動的同時還要承擔(dān)營利性組織的其他責(zé)任，如納稅責(zé)任。這樣就不利于社會組織的發(fā)展。
其次，制定市場準(zhǔn)入和市場競爭規(guī)則，鼓勵市場力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。競爭機(jī)制是最有效的資源配置機(jī)制。在社會治理領(lǐng)域，相關(guān)資源的配置所追求的不是經(jīng)濟(jì)意義上的利潤最大化，而是追求在資源數(shù)量給定的情況下辦盡可能多的事，以及追求社會發(fā)展成效的最大化。這樣，就要引入市場競爭機(jī)制，即資源供給者選擇最有資格的資源使用者（例如社會組織），“選擇”一詞意味著多個同類型的資源使用者存在，如提供同類社會服務(wù)的社會組織的存在。而“資格”方面，一是社會組織資源使用方案的合理性、可行性；而是自身能力，是社會公信力。在這種市場競爭機(jī)制的作用下，可以有效提高農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量和效率。
最后要發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化，為家庭養(yǎng)老提供相應(yīng)的資源和優(yōu)惠，恢復(fù)家庭養(yǎng)老總功能。總的來說，解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵是建立和健全多層次的社會養(yǎng)老保障體系，公平分配和有效利用經(jīng)濟(jì)與社會資源，準(zhǔn)確界定國家、社會、市場和家庭在養(yǎng)老中的角色、功能和邊界，凝合政府、社會、市場和家庭的多方力量。
（三）在廣大農(nóng)村中心城鎮(zhèn)逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，關(guān)注農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老服務(wù)
首先，在新農(nóng)村建設(shè)中，在幾個行政村都易于到達(dá)的地，逐步建立共享性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；要在當(dāng)?shù)氐闹行某擎?zhèn)逐步建立較大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其次，必須認(rèn)識到，在人口流動的過程中，先是農(nóng)村的青壯年男人離開村莊，繼之是農(nóng)村的青年女性也離開村莊，現(xiàn)在已經(jīng)到了孩子紛紛離開村莊的時代；加上人口出生率的逐漸降低，農(nóng)村地區(qū)會出現(xiàn)并校的狀況。并校的過程中當(dāng)?shù)鼐蜁霈F(xiàn)一些空出的小學(xué)。在這種情況下，將這些空出來的小學(xué)變?yōu)槔夏昊顒又行模蛻?yīng)該是地方政府決策的題中之意。在農(nóng)村征地過程中，也應(yīng)該拿出一定數(shù)量的資金與土地，以供建立養(yǎng)老場所之需。最后，在人口流動的過程中，農(nóng)村地區(qū)會出現(xiàn)大量空巢老人。家庭的天倫之樂會逐漸減少代際互動的內(nèi)容，在這種情況下，如果農(nóng)村社區(qū)缺少老年服務(wù)，老年人的生活會減少很多情趣，這不利于老年人的身心健康。即使身心健康的老人，在逐漸變老的過程中，也會碰到生活不能自理的情況。這個時候，社區(qū)就必須提供老年服務(wù)設(shè)施和勞務(wù)支持。
四、結(jié)合馬克思主義社會保障思想得出的相關(guān)啟示
(一）注重社會保障體系的一體化整合
在馬克思、恩格斯的社會保障思想中，國家是社會保障的主體。因此，要明確中央政府的主導(dǎo)責(zé)任，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)階段的客觀國情，在全國范圍內(nèi)建成制度統(tǒng)一、水平一致和管理統(tǒng)一的社會保障體系。
第一步，應(yīng)該有全國統(tǒng)一的社會保障發(fā)展規(guī)劃。第二步，盡快提升現(xiàn)有社會保障制度的統(tǒng)籌層次，并加強全國管理體系建設(shè)。第三步，社會保障體系的建立要注重城鄉(xiāng)之間的制度協(xié)調(diào)。第四步，在制度協(xié)調(diào)和管理體系一致的基礎(chǔ)上，逐步提高各類社會保障制度的一致化水平。
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑
馬克思恩格斯認(rèn)為，社會保障終極目標(biāo)的實現(xiàn)，即人的自由而全面的發(fā)展離不開對“社會保障與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”原則的遵循。農(nóng)村養(yǎng)老中很多問題都是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)太落后，所以要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題必須要解決經(jīng)濟(jì)問題，從根本上去推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程；但必須認(rèn)識到，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要依托和工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在這一過程中，必須同時兼顧效率和公平，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。綜上，緩解農(nóng)村的養(yǎng)老問題必須始終重視生產(chǎn)力的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會不斷向前進(jìn)步。
（三）認(rèn)識對實踐具有反作用，要樹立先進(jìn)的認(rèn)識促進(jìn)實踐的發(fā)展；在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題這一重大實踐中，必須樹立公平正義的農(nóng)村養(yǎng)老保障觀念。
馬克思主義社會保障思想的基本價值取向就是公平正義。如果缺少了公平正義來作為價值向?qū)В鐣Ｕ弦矔驗橘Y源、機(jī)會、權(quán)利的分配不平等和不平衡而導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)度變慢。因此，在農(nóng)村養(yǎng)老中必須樹立公平正義的價值標(biāo)尺來保護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，為農(nóng)村老人提供更加公平的社會保障資源和社會福利服務(wù)。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）