——讀《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》有感

我國社會經(jīng)濟發(fā)展所處的特殊時代背景決定了我國鄉(xiāng)村振興的路徑選擇必須從鄉(xiāng)村內(nèi)部出發(fā)，尋找撬動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支點。土地是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵要素，是人們不可或缺的生產(chǎn)資料，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對土地問題都保持高度重視，從土地革命時期的打土豪分田地到改革開放的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到如今新時代“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度改革，我們利用土地、管制土地的方法隨著社會歷史階段的推進不斷更新，但不管怎么改革，深化農(nóng)村土地制度改革，屬于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，最終目的在于釋放和推動農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造農(nóng)村持續(xù)繁榮和農(nóng)民幸福生活的堅實基礎(chǔ)，其內(nèi)在邏輯都是對相應(yīng)時期生產(chǎn)力發(fā)展水平的適應(yīng)。《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書包含了習(xí)近平總書記在各大會議及調(diào)研時對“三農(nóng)”工作做的指示及重要論述。三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的大問題，涵蓋的內(nèi)容豐富，意義深遠，我選取書中“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”一章做重點分享。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村土地制度問題，在眾多會議上反復(fù)強調(diào)農(nóng)村土地制度的規(guī)范和原則，我經(jīng)過認真分析習(xí)近平總書記的重要論述后，總結(jié)出其對農(nóng)村土地制度三個方面的改革要求，并用習(xí)近平總書記的話作概括解釋，分別是新時代農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展底線、邏輯主線以及改革紅線三方面要求，從“三線”出發(fā)深化農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村振興提供土地制度保障。

一、發(fā)展底線：“以不變應(yīng)萬變”，增添改革的韌性與活力

新時期改革的施策指向，不是繼續(xù)固化由分田到戶確定下來的土地碎片化的格局，而是如何走出這種碎片化的泥淖。破局的基本思路就是把原來的“土地所有權(quán)”與“土地承包經(jīng)營權(quán)”的“兩權(quán)分離”，進一步深化為“三權(quán)分置”。習(xí)近平同志認為：家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。“說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”（P73）可見，土地“三權(quán)分置”方案是既往改革思路的深化，而不是中斷或者另起爐灶，同時，也是在新的歷史背景下，對于新的難題的破解。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體講，有三個方面要求。

1.農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

有的人認為，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，唯有土地私有化這一出路，國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，一旦土地私有化成為事實，土地兼并必然出現(xiàn)，在這一背景下，中國農(nóng)村人多地少的國情必定產(chǎn)生出社會難以承受的大量失地農(nóng)民，社會動蕩與危機也將勢成難免。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會主義道路、理論和制度的高度自信，堅決抵制這種可能犯顛覆性錯誤的主張。習(xí)近平同志明確指出：堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有。”（P70）這里不論是關(guān)于“魂”的強調(diào)，還是關(guān)于“農(nóng)村最大的制度”的強調(diào)，都表明一旦動搖和顛覆了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一制度，農(nóng)村改革必將犯下顛覆性錯誤。因此，這一強調(diào)既為改革排除干擾，更為改革“壓艙定向”。

2.家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位

第二，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營，但不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位是對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖然得到了極大的提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “靠天吃飯”的境況并沒有得到根本上的改變，受自然條件和生產(chǎn)力水平的限制，農(nóng)業(yè)大范圍大規(guī)模機械化操作難以實現(xiàn)，在未來一段時間里，農(nóng)民的手工勞動仍將是主要的勞作方式，生產(chǎn)力水平難以完成從人工到機械化的跨越式提高。因此，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的這種現(xiàn)實發(fā)展情況，不能盲目追求生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高度集中，要充分考慮現(xiàn)有生產(chǎn)力水平是否能夠適應(yīng)大規(guī)模的集體經(jīng)營。在以手工勞動為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動者一般不受生產(chǎn)工具的監(jiān)督，集體經(jīng)營下勞動者的生產(chǎn)積極性得不到激勵和監(jiān)督， “吃大鍋飯”“出工不出力”的現(xiàn)象難以避免。家庭承包經(jīng)營則可以很好地適應(yīng)這種生產(chǎn)力水平，將家庭成員的勞動付出與勞動成果掛鉤，能有效解決對勞動的監(jiān)督和計量問題，符合馬克思按勞分配的思想，在農(nóng)業(yè)成果方面更具有公平性和平等性，對刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮著重要作用，能在最大限度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。正如習(xí)近平總書記說“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。”（p50）

3.穩(wěn)定土地承包關(guān)系

我國農(nóng)村人口和勞動力基數(shù)龐大，農(nóng)村人口和勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、兼業(yè)化經(jīng)營具有比較優(yōu)勢。“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。要強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。”穩(wěn)定土地承包權(quán)能夠穩(wěn)定農(nóng)民的心理預(yù)期，解決進城農(nóng)民的后顧之憂，有助于社會穩(wěn)定。要切實將作為農(nóng)民集體成員的農(nóng)戶土地權(quán)利關(guān)系做實，包括固化農(nóng)民集體的邊界，賦予農(nóng)民集體成員長久而有保障的承包權(quán)利，承包農(nóng)戶依法擁有承包地自由處分權(quán)及收益權(quán)，杜絕對農(nóng)戶土地承包權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。

目前我國正在開展對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”的基礎(chǔ)性工作。只有建立在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的土地承包權(quán)，才是明確、有效和穩(wěn)定的權(quán)利，才能使承包權(quán)得到制度的保障，才能使經(jīng)營者對土地有穩(wěn)定的預(yù)期，使經(jīng)營權(quán)真正活起來。全國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、出租，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的增加，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迸發(fā)出巨大活力，這一成效的取得，與確權(quán)、頒證工作不無關(guān)系

二、邏輯主線：“把選擇權(quán)交給農(nóng)民”，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系

 “土地者，民之本也。”處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。黨中央決定，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年。這是保持土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措，順應(yīng)了億萬農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的期待，給農(nóng)民吃下了長效“定心丸”。習(xí)近平總書記在多次講話上強調(diào)“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”（P65）

1、合村并居，切勿違背農(nóng)民意愿

傳統(tǒng)中國農(nóng)民的生存方式，一直是生產(chǎn)與生活高度重合，生產(chǎn)場合和生活場合高度重合。對于農(nóng)民來說，生產(chǎn)和生活是幾乎不能分開的，生產(chǎn)場所和生活場所完全是混在一起的。這種混沌不分當(dāng)然不是好事，距離現(xiàn)代化相當(dāng)遙遠，但是，這是中國農(nóng)民幾千年至少幾百年來探索形成的模式，對于農(nóng)民來說是最適合他們的模式。現(xiàn)在，在不損害他們的利益的情況下，能夠成功地改變這種模式嗎？

合村并居，把確實不適宜居住的地方的人搬遷出來，集中安置，是對的，但是，一刀切就不對了。除非這些搬遷出來的農(nóng)民不再從事他們賴以安身立命的農(nóng)業(yè)，或者在集中居住的地方有新的工作可干，否則，這種搬遷對于農(nóng)民沒有什么實際好處。盡管傳統(tǒng)上農(nóng)民這種生產(chǎn)生活不分，生活場所和生產(chǎn)場所混一的生活方式有些落后，但是這種方式至少還能夠保證他們自食其力。如果顛覆了這種生活方式，卻不能保證更好的替代選擇，那么，這種顛覆就只是美麗的畫餅而已。

一切對農(nóng)民的工作，都得真真切切地從農(nóng)民自己的利益出發(fā)。既不是從別人的利益出發(fā)，也不是從別人天真爛漫想象出來的農(nóng)民利益出發(fā)。合村并居中，有些地方看中分散居住農(nóng)民的宅基地，想通過合村并居整合置換更多土地資源，這本就不是從農(nóng)民利益出發(fā)，完全動機不純。有些地方顯然僅僅是從理論上，從當(dāng)政者的浪漫想象出發(fā)，虛構(gòu)幻想出所謂的農(nóng)民利益，然后以此為基礎(chǔ)大動干戈。這當(dāng)然也不是真正從農(nóng)民利益出發(fā)。真正從農(nóng)民利益出發(fā)，那得真正讓農(nóng)民自己進行選擇，不需包辦代替。

2、堅持農(nóng)民的地農(nóng)民種的基本取向

所謂“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”，就是倡導(dǎo)創(chuàng)建以在地農(nóng)民為主體的在地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從經(jīng)營成本看，由在地農(nóng)民經(jīng)營的在地農(nóng)業(yè)，是一種最為節(jié)省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。因為在這種經(jīng)營方式下，農(nóng)民是集決策、管理、勞動和享受經(jīng)營成果等于一身的完整主體 ，還具有與“在地性”而來的天時、地利、人和等優(yōu)勢。熟悉在地農(nóng)業(yè)所固有的自然特性、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠快捷地反應(yīng)災(zāi)害性天氣，及時應(yīng)對突發(fā)而來的植保風(fēng)險，最經(jīng)濟、合理地組織和運用不規(guī)則性的農(nóng)業(yè)勞動等。這些優(yōu)勢，都是其他經(jīng)營主體所難以比擬的。習(xí)近平同志在強調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”的同時，特別指出，公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農(nóng)家樂、不能蓋房子搞別墅、私人會所，不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然，耕地也不能搞成果園，花卉園、菜地，那樣的話經(jīng)濟效益是上去了，但保谷物、保口糧就落不到實處。特別要防止一些經(jīng)營主體到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。（P69）

三、改革紅線：“要有足夠的歷史耐心”，把握賦權(quán)強農(nóng)與歷史進程的戰(zhàn)略安排

 “農(nóng)村土地制度改革是件大事，必須審慎穩(wěn)妥推進。一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。”（P65）

我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。但是，也要看到，我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零碎，“一蛙跳三丘”的地塊很多，“大字報田”也不少，正所謂“深處種菱淺種稻，不深不淺種荷花”。不是所有地方都能搞集中連片規(guī)模經(jīng)營。還要看到，小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)村社會和諧等各方面都具有不可替代的作用。要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)：不忘初心，方得始終。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的思想，具有強烈的現(xiàn)實針對性和未來指向，不忘中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地革命和改革初心，明確了農(nóng)村土地制度改革的基本方向和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑，是對中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地革命和改革價值目標和追求的堅持和發(fā)展，具有重要意義我國正處于城鄉(xiāng)中國這一特殊的發(fā)展階段，中國社會經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)變遷，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的環(huán)境條件發(fā)生了實質(zhì)性變化，通過持續(xù)的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，撬動鄉(xiāng)村振興的巨輪運轉(zhuǎn)起來，能夠有效地推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的自由流動，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

參考文獻：

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（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）