——讀陳錫文《中國農(nóng)村改革：回顧與展望》
長期以來，端穩(wěn)飯碗、保障糧食安全一直是中國的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。”[1]邁入新階段，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，國際政治形勢(shì)復(fù)雜多變，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊。”[2]在這樣的背景下，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。
早在1993年，陳錫文就在《中國農(nóng)村改革回顧與展望》一書中明確提出了“農(nóng)產(chǎn)品供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾”，[3]認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的重要因素，并作出了“農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題已演化為供求關(guān)系中的主要矛盾”[4]這一重要論斷。但因?yàn)闅v史的局限性，他認(rèn)為“要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最根本的也還是一個(gè)加快市場體制的建設(shè)問題”。[5]再來看中央層面，其實(shí)也很早就注意到了這一問題，并頒布了一系列政策予以解決。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷。2000年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步提出新階段的中心任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。2001年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民收入增長。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［2000］3號(hào)）明確提出，“對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的有效途徑”。對(duì)政策文件進(jìn)行梳理之后，不難看出，早在中央正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，中央文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)表述，在有些方面已基本逼近當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策精神。甚至在但時(shí)至今日，但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有消失，反而更加復(fù)雜化、嚴(yán)重化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了積極成效，但在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整的軌道上卻越走越遠(yuǎn)。為何如此，這是一個(gè)值得深思的問題。
一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，人們?cè)诮鉀Q了溫飽問題之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日漸轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)和多樣化。……在農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量可以滿足市場需求之后，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題已演化為供求關(guān)系中的主要矛盾。”[6]
（一）由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”：新中國成立后的兩次歷史性質(zhì)變
唯物辯證法三大規(guī)律之一的質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們：量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備。質(zhì)變是量變的必然結(jié)構(gòu)，量變達(dá)到一定的程度必然引起質(zhì)變。從這個(gè)角度來分析中國農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐，我們不難做出以下論斷：新中國成立初始，百廢待興，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并將為國家工業(yè)化提供積累資金的主要任務(wù)賦予了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，百業(yè)凋零，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了少量家庭副業(yè)和手工業(yè)之外，基本的產(chǎn)業(yè)就是種植業(yè)。而在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)又占據(jù)著極高的比重。”[7]為了給國家工業(yè)化積累資金，1953年國家實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，“從農(nóng)業(yè)中通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，來提取國家工業(yè)化所需要的積累資金，這雖然保證了國家工業(yè)化建設(shè)的資金需要，但也破壞了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積累機(jī)制，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，長期處于滯后的狀態(tài)。”因此，“改革之前，我國基本農(nóng)產(chǎn)品，其中特別是食品的供求矛盾，主要是供給數(shù)量不足，且長期得不到緩解。”[8]“正因?yàn)槿绱耍谶^去很長時(shí)期中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的基本思想，就是要千方百計(jì)地增加主要農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，以致在很多情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，往往也就被簡單化為糧、棉、油，特別是糧食增產(chǎn)的目標(biāo)。”[9]以“包產(chǎn)到戶”為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，成功讓我國糧食產(chǎn)量持續(xù)高增，緩解了糧食供求關(guān)系緊張的矛盾，基本解決了國民溫飽問題。從“吃不飽”到“吃得飽”，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第一個(gè)質(zhì)變。解決了全國人民“餓肚子”的問題之后，新問題又接踵而至。“糧食產(chǎn)量的增長，受到了需求的制約，出現(xiàn)了所謂的‘賣糧難’問題。”[10]據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1981-1983年，“居民的食物消費(fèi)，已從單純追求吃飽，開始轉(zhuǎn)向了追求吃好。這就對(duì)食物供給結(jié)構(gòu)提出了新的要求：不僅需要充足的糧食供給，而且需要豐富的副食品供給。但這里講的供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，還只是一種初級(jí)的結(jié)構(gòu)性矛盾，它主要指的是食物的品種結(jié)構(gòu)，尚未更多地涉及品質(zhì)問題。”[11]“但從1989年開始，我國人民的食物需求，在更高的層次上又發(fā)生了進(jìn)一步的變化。這就是不僅要求食品的品種豐富，而且要求食品的品質(zhì)優(yōu)良。這當(dāng)然也就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給提出了新的、更高的要求。”[12]從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第二個(gè)質(zhì)變。另外，值得指出的是，“品種調(diào)整是個(gè)快變量，而質(zhì)量提高卻是個(gè)慢變量，對(duì)農(nóng)業(yè)來說尤為如此。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民面臨著不少的困惑，其中一大困惑就是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)不增收或少增收，其實(shí)根源也在于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題。”[13]
（二）從需求側(cè)到供給側(cè)：中國農(nóng)業(yè)改革主要矛盾的轉(zhuǎn)變
要認(rèn)清主要矛盾和次要矛盾。主要矛盾是指在諸多矛盾中處于支配地位，對(duì)事物的發(fā)展起決定作用的矛盾。次要矛盾是處于從屬地位，對(duì)事物的發(fā)展不起決定作用的矛盾。同時(shí)，也把握住主要矛盾的主要方面。事物的性質(zhì)，主要是由矛盾的主要方面決定的。改革開放之前，中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾一直是在需求側(cè)。自1959年開始的全國范圍連續(xù)三年自然災(zāi)害和決策失誤帶來的嚴(yán)重后果，糧食生產(chǎn)成為關(guān)乎國家安全的重大問題，在黨中央、毛澤東主席“以糧為綱”指示指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大寨為榜樣，以糧食生產(chǎn)自給自足和向國家交售余糧為主要目標(biāo)，如何滿足億萬中國人民的基本需求，讓國民不再餓肚子，是那個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)改革的主要矛盾。然而到了2016年3月，在十二屆全國人大第四次全體會(huì)議上，總書記在參加湖南團(tuán)討論時(shí)指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”[14]總書記的這段話，揭示出了我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義：不同農(nóng)產(chǎn)品面臨著階段性供過于求與供給不足并存的局面，因此不能單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，也不能只從國內(nèi)市場供求的視角對(duì)現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，深入思考如何在總體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力。[15]不僅如此，習(xí)近平總書記也指出了主要矛盾的主要方面，即：階段性的供過于求和供給不足并存。
二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[16]而中國共產(chǎn)黨人自成立伊始，就始終秉承“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書記更是旗幟鮮明地提出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[17]中國共產(chǎn)黨的“人民觀”使得黨和國家制定任何方針政策都是為了民生福祉的改善。在農(nóng)業(yè)方面，中國主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存的“三量齊增”，與不斷突顯的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征。[18]由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)跟不上城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的根基面臨嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織缺乏競爭力的問題日趨突出，農(nóng)業(yè)在生態(tài)和社會(huì)上不可持續(xù)的問題迅速加劇，以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素進(jìn)入和創(chuàng)新能力成長的難度較大，[19]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題不僅嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收問題，并關(guān)系到全體中國人的糧食安全、多元食物需求等問題，黨和政府必須要高度重視，科學(xué)決策，審慎解決。
（一）正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說就是要更好地滿足人民日益增長的對(duì)美好生活的各種需要。無論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會(huì)，都需要從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破題。
1、社會(huì)主要矛盾的變遷
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[20]中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也邁入了總體數(shù)量相對(duì)過剩、品質(zhì)相對(duì)偏低的時(shí)代。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求相對(duì)下降而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求相對(duì)上升，演變出高端需求、中端需求、低端需求三個(gè)層次。中國農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的場面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[21]
2、生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展
馬克思主義從社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)之間的辯證關(guān)系出發(fā)，深刻揭示出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有能動(dòng)的反作用這一矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為我們正確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)的發(fā)展方向提供了科學(xué)的指導(dǎo)。生產(chǎn)力是作為人類社會(huì)生活和全部歷史的基礎(chǔ)而存在的。伴隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決效益偏低和綜合競爭力不強(qiáng)的問題。[22]現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要素投入成本高企，雖有國家補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利微薄，以至于越來越多的農(nóng)民放棄耕作，選擇外出打工。針對(duì)這樣的情況，習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”[23]
3、社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求
社會(huì)主義制度需要一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”[24]農(nóng)業(yè)之所以出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，根源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制滯后，是政府大包大攬而使農(nóng)民成為服從組織安排客體的結(jié)果。由于政府直接干預(yù)到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、投資環(huán)節(jié)，造成市場上農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、低端產(chǎn)品過剩。因此，要找到有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性地位，加快提高政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)駕馭能力，以市場來引導(dǎo)生產(chǎn)，最終形成從生產(chǎn)到市場的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。[25]
（二）正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期性
恩格斯曾指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”[26]因此，事物發(fā)展的過程在時(shí)間上具有持續(xù)性，任何進(jìn)步、改革都不是一蹴而就的，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是一個(gè)漫長的過程。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷。2000年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步提出新階段的中心任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。2001年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民收入增長。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［2000］3號(hào)）明確提出，“對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的有效途徑”。對(duì)政策文件進(jìn)行梳理之后，不難看出，早在中央正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，中央文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)表述，在有些方面已基本逼近當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策精神。甚至在但時(shí)至今日，但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有消失，反而更加復(fù)雜化、嚴(yán)重化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了積極成效，但在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整的軌道上卻越走越遠(yuǎn)。為何如此，這是一個(gè)值得深思的問題。或許，正如29年前，陳錫文在該書中寫到的，“改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這不僅表現(xiàn)在解決原體制的問題時(shí)需要有一個(gè)漸進(jìn)過程，而且表現(xiàn)在原有問題解決后，必然又有新的問題會(huì)產(chǎn)生，凡是原來的問題越具有重要性，解決它之后帶出的新問題就越多。”[27]可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是一帆風(fēng)順的，更不可能畢其功于一役，對(duì)其難度應(yīng)有充分的估計(jì)和重視。要站在大歷史觀的角度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，避免農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重復(fù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“昨天的故事”。
三、怎樣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
確保國家糧食安全是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和政策的前提，由此保障了國人的吃飯問題，但其結(jié)果是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度低。具體來說，中國的農(nóng)業(yè)無論是理念還是實(shí)際形態(tài)，長期以來都停留在最簡單的“一產(chǎn)”上，農(nóng)產(chǎn)品停留在初級(jí)的糧食產(chǎn)品上。基于此，習(xí)近平總書記提出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。[28]”因此，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“大食物觀”精神，拓展傳統(tǒng)食物邊界，提升農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成保障有力、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，未來中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關(guān)注如下幾點(diǎn)：
（一）加快形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
我國幅員遼闊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化提供了有利條件。按照鄉(xiāng)村振興和“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的要求，各地要依據(jù)自身特色，開發(fā)豐富多樣的食物品種、打造產(chǎn)品特色，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機(jī)制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外，還可以大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等；充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)。如云南省年溫差小、日溫差大，干濕季節(jié)分明，植被種類多、分布廣，可將重點(diǎn)發(fā)展三七、重樓、天麻等道地中藥材仿野生種植，以及松茸、干巴菌等野生菌人工促繁和羊肚菌、松露等食用菌的仿野生種植業(yè)；山東省濱州市濱海鎮(zhèn)坐擁38.84公里海岸線，地處北緯38度附近，終年溫差大，海水鹽度高，海鹽微量元素等自然資源豐富，就可以從大力提高魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品產(chǎn)值著手。
（二）全方位、多途徑開發(fā)食物資源
邁入新發(fā)展階段，我們一方面必須把糧油菜肉蛋奶、魚蝦蟹食用菌及瓜果類等一切有營養(yǎng)、利健康的可食之物納入居民糧食的整體范疇并進(jìn)行通盤部署，在保障主食產(chǎn)品供給的同時(shí)豐富食物品類、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，不僅要滿足人民群眾對(duì)能量攝入的總量需要，更要滿足人民群眾對(duì)食物消費(fèi)的多元需求。
1、轉(zhuǎn)換思維，拓展“大食物”來源的寬度
充分發(fā)揮我國多元結(jié)構(gòu)地理優(yōu)勢(shì)，海陸空天立體全方位覆蓋、立體式拓寬食物耕作空間。一是平面式向立體式發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)都是古代中國農(nóng)民的創(chuàng)造，糧林套種、糧經(jīng)間作、立體農(nóng)業(yè)等也是古代中國的發(fā)明。今天，美國、法國、以色列等國在中國農(nóng)民立體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上延伸思維，利用高科技手段研發(fā)出“垂直農(nóng)場”，又稱農(nóng)業(yè)摩天大樓。一座30層農(nóng)業(yè)摩天大樓可生產(chǎn)100多種農(nóng)產(chǎn)品供5萬人常年需求。紐約這樣的特大城市只需150座這樣的農(nóng)業(yè)摩天大樓，即可全部解決農(nóng)產(chǎn)品需求問題。二是陸地化向海洋化發(fā)展。中國海岸線綿長，海水資源豐富。海水農(nóng)業(yè)，藍(lán)色革命計(jì)劃正應(yīng)運(yùn)而生。開發(fā)海洋牧場，使海洋水產(chǎn)農(nóng)牧化已初見成效。發(fā)展直接用海水澆灌的海水農(nóng)業(yè)，讓陸生植物認(rèn)祖歸宗，重回大海。建人造綠洲，發(fā)展海上糧倉正在試驗(yàn)。三是地球化向太空化發(fā)展。2050年地球人口將達(dá)95億，陸海資源都無力承載。開發(fā)太空是人類的明智選擇。太空育種，現(xiàn)已有100多種農(nóng)作物通過太空育種技術(shù)處理，產(chǎn)量、質(zhì)量大增。太空種植，在太空建“漂移農(nóng)場”正在試驗(yàn)中。不久的將來，人類又進(jìn)入新的游牧?xí)r代。不過不是騎馬馳騁于草原，而是用傳輸器遨游于太空，把漂移農(nóng)場的農(nóng)作物運(yùn)回地球供人類享用。這種農(nóng)作物可是高度純凈無污染的產(chǎn)品。
2、科技助力，延伸“大食物”來源的深度
要通過科技的牽引和支撐作用，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，以科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)熱量和蛋白等的多元化。生物芯片植入奶羊，即可產(chǎn)出人們需要的各種含有醫(yī)藥成分的羊奶，對(duì)癥喝奶等于對(duì)癥吃藥，即可醫(yī)病。一只這樣的奶羊價(jià)值相當(dāng)于投資一億多美元建造的一個(gè)制藥廠。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。DNA芯片技術(shù)植入人體即可預(yù)知人未來患什么病。荷蘭科學(xué)家用牛的細(xì)胞在試驗(yàn)室培植牛肉，10個(gè)細(xì)胞兩個(gè)月可培植出5噸牛肉。
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（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生）