探索城鄉(xiāng)關系是費孝通一生的研究課題。闡述了費孝通城鄉(xiāng)關系研究的歷程、觀點，認為先生立足于當時的時代背景，以富民為主旨，從農村到小城鎮(zhèn)再到區(qū)域發(fā)展，反映了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性的特征，皆以城鄉(xiāng)關系為主線，農工相輔、城鄉(xiāng)融合是時代的主旋律，這對當今下仍有重要的啟示。當今，建設社會主義新農村和小城鎮(zhèn)己成潮流，追溯其最早的理論支持者應為費孝通先生。早在20世紀30年代，費孝通就致力于城鄉(xiāng)關系研究，不同時期的文章反映了他不同的城鄉(xiāng)關系思想，回顧費孝通的城鄉(xiāng)關系思想有著重要的現(xiàn)實意義。本文對費孝通城鄉(xiāng)關系的思想進行梳理和評述。
一、費孝通城鄉(xiāng)關系思想的歷史脈絡
費孝通先生在《江村經(jīng)濟》中首先提到小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的影響，他認為小鄉(xiāng)村的發(fā)展依賴于周邊城鎮(zhèn)的供給。他在對震澤鎮(zhèn)周邊農村調研時候，發(fā)現(xiàn)農民購買商品可以直接在外部市場購買，也可以通過中間商直接運輸?shù)睫r村，這些中間商有小販、零售店和航船。特別是輪船，它是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶。城鎮(zhèn)是農村與外界交流的中心，航船是連接城鄉(xiāng)的紐帶，農民通過中間商購買城市工業(yè)產品，同時將農產品賣給他們。當時先生所描述的村莊所依托的鎮(zhèn)，便是震澤鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)和農村之間的貿易，起到了舉足輕重的作用。
費孝通先生在《云南三村》提到街子是農村主要的貿易機構。他在對祿村調研時候，發(fā)現(xiàn)大部分農村都是依靠農田生存，職業(yè)分化很簡單，偶爾依靠他的副業(yè)來增加自己的收入。先生提到的街子是發(fā)生買賣的貿易場所，每個街子，每隔一段時間會開市一次，但是它區(qū)別于店鋪，它是間斷的，又區(qū)別于小販，不是流動性的，它出現(xiàn)在一些交通不便的地方，流動的街子往往比固定商鋪的客源豐富很多。所以在鄉(xiāng)村不容易發(fā)展起來城鎮(zhèn)，貿易結構以街子為中心。街子間販貨的資本要求很低，任何人都可以去販運貨物，因而成為祿村人的副業(yè)。
費孝通先生在上世紀三十年代到四十年代才提出發(fā)展鄉(xiāng)村的工業(yè)，改造鄉(xiāng)村，即先生在《鄉(xiāng)土重建》中提出的重建鄉(xiāng)土，在人多地少的農村，發(fā)展副業(yè)可以增加農民收入，實現(xiàn)農副產品相輔相成。在《鄉(xiāng)土重建》中先生就城鄉(xiāng)關系相成還是相克進行了論述，他認為只有城鄉(xiāng)資源雙向流動，才能提高中國人的生活水平。在城鄉(xiāng)互動中，都市對鄉(xiāng)村進行了雙重反哺:都市消費了鄉(xiāng)村剩余的農產品，客觀上為農業(yè)的發(fā)展注入了資金;都市的工業(yè)制造品反哺給了農村，提高了農產品的產量和附加值。城鄉(xiāng)相成論認為，城鄉(xiāng)的發(fā)展在于城市這個引擎，城市的發(fā)展帶動了農村的經(jīng)濟。隨著西方產品的進入和大都市的發(fā)展，中國傳統(tǒng)手工業(yè)受到?jīng)_擊，地租、高利貸等現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。原來城鄉(xiāng)資源的雙向流動被農村的單向輸出所取代，而城市中的西方產品沒有流入農村，直接流入城鎮(zhèn)被地主消費，而農村人則被無法消費。鄉(xiāng)村供奉著城市，城市克著農村，鄉(xiāng)村沒有城市是件幸事，而城市離不開農村。西洋產品農村人沒有享受到，但是城鎮(zhèn)人用于換洋貨的土產卻是全部由農村供奉著的。
費孝通先生在《中國鄉(xiāng)紳：城鄉(xiāng)關系文集》中分析了城鄉(xiāng)關系如何走向對立。費老提到了街子與集市、鎮(zhèn)與城的關系，他認為：士紳階層在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中起到了重要的經(jīng)濟作用。在城寨里，有收租、放高利貸的階層，還有一些主要為城里人生產商品的工匠，而城市交換是以農村為基礎的，這是一種剝削的城鄉(xiāng)關系。通商口岸的出現(xiàn)，加劇了剝削的城鄉(xiāng)關系。紳士們不知道，一旦農村工業(yè)蕭條，他們的生命就會失去源泉。他們悠閑地消費西方產品，過度剝削農民，這將動搖他們賴以生存的物質基礎。農村不僅遭受了經(jīng)濟損失，還流失了大量人才。不合理的教育體系未能使中國走上道路現(xiàn)代化，但它讓小康家庭的孩子流入城市，但城市并不能為他們提供良好的就業(yè)機會，費老提出了重建農村工業(yè)，吸引紳士回鄉(xiāng)。
費孝通先生在《小城鎮(zhèn)·大問題》中，分析了大城市與小城鎮(zhèn)的關系，他從具體的小城鎮(zhèn)入手，認為要對不同的小城鎮(zhèn)進行分類，他將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關系比喻成細胞核與細胞質，相輔相成，結合成一個細胞體。小城鎮(zhèn)作為各類商品的匯集地，其商品的流通程度與農村經(jīng)濟發(fā)展水平密切聯(lián)系，相互影響。費老十分注重農民的管理和市民化問題。城市的生活方式、生活水平和更多的就業(yè)機會吸引著農民進城。然而，農民融入城市的問題依然存在，如何安置農民工需要從制度層面進行設計。費孝通提出了小城鎮(zhèn)模式的概念，這是小城鎮(zhèn)研究的新的突破點，為區(qū)域研究奠定了基礎。
二、費孝通城鄉(xiāng)關系思想的主要內容
（一）集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)中的功能和地位
1982年以后，費孝通的研究領域擴大到城鎮(zhèn)，稱其為城鄉(xiāng)的結合部，是城鄉(xiāng)生產要素集散地，促進了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，同時帶動周邊農村的新發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農村政治、經(jīng)濟、文化的中心，如果國家只發(fā)展大中城市，不重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農村的發(fā)展就沒有立足之地。人們把這片既滋潤著小城鎮(zhèn)又接受小城鎮(zhèn)反哺的鄉(xiāng)村取名叫“鄉(xiāng)腳”。每個小城鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)腳”是以同心不同半徑的圓所構成，“鄉(xiāng)腳”的大小決定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展層次及其對農村發(fā)展的輻射作用。由于客觀條件不同，發(fā)展小城鎮(zhèn)要“因地制宜，不同模式”，后來又增加了“隨勢應變，不失時機”的動態(tài)思想。先生認為，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的時候，既要強調各種模式的特色，又不能忽視共同的發(fā)展基礎和共同目標。小城鎮(zhèn)發(fā)展了農村經(jīng)濟，解決了農村剩余勞動力的問題，提出了“離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不背井”的兩條路徑，成了農村剩余勞動力的蓄水池。費老認為，中國應該走富有中國特色的城市化道路，城市——小城鎮(zhèn)——農村是一個完整的體系，大中城市無法吸納全部的農民，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)關系中起到樞紐的作用，農民可以就地城鎮(zhèn)化，人民的生活離不開小城鎮(zhèn)，同時發(fā)展小城鎮(zhèn)需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，補足后勁。形成以小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔的城鎮(zhèn)化之路。
（二）相成相克的城鄉(xiāng)關系
費孝通認為都市在城鄉(xiāng)關系中有著重要地位，它不僅為鄉(xiāng)村提供了工業(yè)制造品，同時吸納了鄉(xiāng)村中剩余農產品，使剩余的農產品的價值得到充分的實現(xiàn)，都市成了鄉(xiāng)村的大市場，市場越大，糧食的價值越能實現(xiàn)最大化。從城鄉(xiāng)相克論出發(fā)，先生研究發(fā)現(xiàn)，在歷史上中國都市的發(fā)展其實并沒有帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展，相反都市興起和鄉(xiāng)村衰落在近百年來像是一件事的兩面。先生以抗戰(zhàn)時中國經(jīng)濟為例，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)的關聯(lián)度越低，農村經(jīng)濟卻獲得了發(fā)展，佐證了城鄉(xiāng)相克理論。費老一生志在富民。從微觀的農村出發(fā)到小城鎮(zhèn)大中城市再到宏觀的區(qū)域的研究，使費老萌發(fā)了全國一盤棋的思想。中國工業(yè)的發(fā)展是在農業(yè)繁榮的基礎上，走的是農工相輔，城鄉(xiāng)一體化的道路。在20世紀30年代，進入開弦弓村進行實地調查，農民自己辦工業(yè)引起了費老的關注。在《江村經(jīng)濟》一文中指出中國農村存在的問題是解決農民饑餓問題，費老認為農村需要發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)使農民脫貧致富。50年代時，農民手里有糧無錢，市鎮(zhèn)上的經(jīng)濟不景氣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了限制，費老鼓勵村民發(fā)展副業(yè)和小型工業(yè)來致富。80年代，社會學重建之后，費老立足于中國國情，認為企業(yè)應該下鄉(xiāng)，而不是集中在幾個大城市中，工業(yè)下鄉(xiāng)增加了工業(yè)的比重，同時避免大量人口向城市匯集帶來的城市病。農民就地城鎮(zhèn)化，亦農亦工兼業(yè)。
(三)區(qū)域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)關系中的地位
上世紀90年代，費孝通從沿海與沿邊的農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，由西向東呈階梯狀上升，現(xiàn)代工業(yè)由東向西逐步延伸，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)。先生從香港對珠三角的輻射作用，聯(lián)想到了上海對長三角的輻射作用，超越行政區(qū)劃而形成的經(jīng)濟區(qū)域，中心地對腹地的輻射作用。提出了以上海為領頭羊，江浙為兩側，長江為骨干，以南方絲綢之路和陽關歐亞大陸橋西部為尾部的構想。以上海浦東新區(qū)為研究起點，從珠三角、長三角、黃三角等區(qū)域開發(fā)的層面，為宏觀區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展出謀劃策。上世紀90年代后期，先生不斷修正自己的城鄉(xiāng)關系理論，農村發(fā)展離不開城市的支持，面對中國龐大人口的合理布局，費孝通認為，要吸納中國人口，必須以大小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展豐富了費老對于中國城鄉(xiāng)研究的內容，費孝通先生的研究從微觀的角度發(fā)展到宏觀的層面，也是費老對城鄉(xiāng)內容研究的逐步豐富的過程。
三、費孝通的城鄉(xiāng)關系思想對當今的啟示
(一)費孝通的城鄉(xiāng)關系思想在不同的歷史階段具有不同的內容
在探索城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑時，費孝通先生不斷地進行反思，有些思想可能會隨著時間的流逝而過時，因此費老不斷地進行修正。無論小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還是區(qū)域思想的發(fā)展，對當今都有一定的借鑒意義。費老認為，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展要兼顧農業(yè)的發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路。在《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》一文中，費老提到小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民腰包鼓起來了，加速了走上現(xiàn)代化的道路。小城鎮(zhèn)快速發(fā)展也帶來了一些問題，如環(huán)境污染問題比較嚴重，工業(yè)排放的污水、固體廢棄物、廢氣、噪音污染等嚴重破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)之前，要統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會效益放在首位，發(fā)展經(jīng)濟。當然，費孝通先生對小城鎮(zhèn)的研究只限于蘇南地區(qū)，缺乏對全國的了解，無法推論到全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。各地應該發(fā)展特色城鎮(zhèn)，避免全國發(fā)展一個模式。從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟角度出發(fā)，先生也認為小城鎮(zhèn)遍地開花是不可取的。發(fā)展小城鎮(zhèn)要因地制宜，東西部差異巨大，小城鎮(zhèn)建設應根據(jù)腹地的具體情況，合理規(guī)劃，不能走一條路子。農村的發(fā)展必須堅持內生和外援相結合的模式，因為農民價值觀念相對落后，完全靠農村自身的發(fā)展，很難走上現(xiàn)代化的道路。
(二)費孝通的城鄉(xiāng)關系思想對當今的啟示
中國城鎮(zhèn)化建設，一方面要農村依靠自身發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化。另一方面城市要幫助農村，實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)。我國近期提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是快速推進工業(yè)反哺農業(yè)。此項戰(zhàn)略將農業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，致力于實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略的制定是建立在工業(yè)己經(jīng)發(fā)展成熟的基礎上，換言之，這個時候的工業(yè)己經(jīng)發(fā)展到足夠反哺和支持農村的階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里，國家在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方面提出了很多的政策。盡管政府意識到了這一政策的重要性，向農業(yè)進行政策傾斜，但是從目前農業(yè)發(fā)展的實際情況看，我國工業(yè)反哺農業(yè)政策的實施仍然存在這許多的不足之處。其中最重要的就是如何讓工業(yè)反哺農業(yè)的相關政策落到實處。費孝通先生的城鄉(xiāng)發(fā)展思想對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也具有借鑒意義。工業(yè)反哺農業(yè)，最重要的是少取、多予，進行深入的改革。首先是國家要做出相應的財政支持，現(xiàn)在的改革主要是調整利益關系，因此沒有相應的財政支持，改革就無法進行。其次是政策的傾斜，國家要提供公共服務，為農業(yè)發(fā)展提供基本保障。最后就是深化體制改革，給予農民公平待遇，包括科技、教育醫(yī)療生態(tài)環(huán)境方面的保障。工業(yè)文明以來，城市是利益的既得者，如何讓其放棄己經(jīng)獲得的利益，來幫助農村發(fā)展，是問題的關鍵。這個時候就需要國家政策從中調節(jié)，使城市真正做到支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生）