——基于浙江“千村示范、萬村整治”的經(jīng)驗與啟示
摘要：建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時期黨中央針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的重大決策部署，這不僅是新的時代背景對鄉(xiāng)村建設提出的新任務和新要求，更是鄉(xiāng)村振興內涵的迭代性升級。因此，如何推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是新時代鄉(xiāng)村建設必須回應的問題。浙江省實施的“千萬工程”，以生態(tài)為起點，但不止于生態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、循序漸進，不僅改善了浙江農村的人居環(huán)境，更探索出了一條實現(xiàn)中國式農村現(xiàn)代化的科學道路，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村的華麗轉身。“千萬工程”的成功經(jīng)驗，為當前建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了可供借鑒的路徑選擇。
關鍵詞：宜居宜業(yè) 和美鄉(xiāng)村 “千萬工程” 鄉(xiāng)村振興
黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”[1]建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，不僅能夠有效改善農村生態(tài)環(huán)境，更有助于維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)建設美麗中國的目標。2024年中央一號文件進一步指出，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手。”[2]這為當前建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了重要遵循。本文基于對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內涵闡釋，系統(tǒng)總結了浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗，以期為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供可能的實踐路徑。
1、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內涵
“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”在2022年黨的二十大報告中被首次提出，立刻就在國內引發(fā)了學者對其內涵的熱烈討論。作為新時期全面推進鄉(xiāng)村振興的前進方向，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標是構建一個系統(tǒng)而全面的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，主要包括生態(tài)“宜居”、生產“宜業(yè)”、生活“和美”三個主要的維度。其中，宜居是基礎，具備健全的基礎設施與良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村才能留得住人，實現(xiàn)產業(yè)和精神文化生活的雙重發(fā)展；宜業(yè)是保障，農村產業(yè)的發(fā)展能夠帶動農民增收，提升農民生活水平，為和美鄉(xiāng)村建設提供物質基礎；和美是目標，和美鄉(xiāng)村不僅要求居民物質條件的改善，更要求農民精神生活的豐富發(fā)展，切實提升農民的幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往。
1.1生態(tài)“宜居”
“我國鄉(xiāng)村建設總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設變遷與躍升。”[3]全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之后，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，不同于以往對溫飽的滿足，現(xiàn)在則更多的追求良好的居住環(huán)境、完善的社會服務、健全的基礎設施等。因此，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，宜居是基礎。
環(huán)境宜居，強調新時期鄉(xiāng)村的居住條件要實現(xiàn)現(xiàn)代化，具體指向兩個方面：首先要有適宜居住的生態(tài)環(huán)境。與城市相比，鄉(xiāng)村具有山水林田湖的自然生態(tài)，有更顯著的四季更替，要保護好自然生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，提高生活垃圾和污水處理效率，打造美麗鄉(xiāng)村；其次是擁有完善健全的公共服務體系。完善的公共服務是實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往、提升群眾獲得感幸福感的重要環(huán)節(jié)。農村生活與城市生活的一個較大差別就是公共服務與基礎設施的差別，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要完善農村水電、道路、垃圾處理等基礎設施，加大對公共設施有效運營的監(jiān)管，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和醫(yī)療、教育等公共資源的合理配置，增強公共服務的均衡性與可及性。
1.2生產“宜業(yè)”
“現(xiàn)在越來越多農民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內就近就地就業(yè)。”[4]設施“宜業(yè)”強調要加大對城鎮(zhèn)村空間的利用，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成完整的產業(yè)體系，為附近居民提供充足的就業(yè)機會，促進農民增收和產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局調查報告顯示，2022年全國農民工總量29562萬人，其中，本地農民工12372萬人，同比增長2.4%。這表明農民工總量繼續(xù)增長，但本地農民工增速快于外出農民工，離土不離鄉(xiāng)成為更多農民工的選擇。不同于城鄉(xiāng)二元對立造成的鄉(xiāng)村資源要素流入城市，城市發(fā)展的越來越快而鄉(xiāng)村逐漸衰落，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要破解城鄉(xiāng)二元體制，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，提升農民生產經(jīng)營能力，改善農村營商環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其要突出縣域的載體作用，增加縣域就業(yè)容量，促進縣城、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的有機銜接，讓城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為一體兩翼，形成建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的合力。
1.3生活“和美”
中華文明有著源遠流長的“和”文化，作為中國人的宇宙觀和獨特的價值追求，“和”文化的內涵豐富，是一個既包括基本理念、價值，又包括運用原則和方法的完整體系。現(xiàn)如今，“和”的含義存在于政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，建設和美鄉(xiāng)村，不僅僅強調“外在和美”，而更加注重鄉(xiāng)村的“內在和美”，表現(xiàn)為經(jīng)濟生態(tài)之和美、物質文明與精神文明之和美、村莊治理之和美。經(jīng)濟生態(tài)之和美指經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護實現(xiàn)了內在統(tǒng)一，鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)振興同步推進；物質文明與精神文明之和美意指在富裕了農民口袋的同時也富裕了農民的腦袋，社會主義核心價值觀深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮潛移默化的影響，農民精神面貌全面提升；村莊治理之和美強調和諧村莊建設取得顯著成效，通過“三治合一”的治理模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，鄉(xiāng)村文化設施的建設和文娛活動也得到有效開展。
2、浙江“千萬工程”的經(jīng)驗與啟示
2003年，習近平任當時的中共浙江省委書記，通過對浙江農村實際情況的深入調查研究，以農村生產、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，部署實施“千村示范、萬村整治”工程，即從浙江省將近四萬個村莊中選擇一萬個左右的行政村開展全面整治，推動其中一千個左右的中心村成為全面小康示范村，簡稱為“千萬工程”，開啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。
經(jīng)過二十多年的接續(xù)奮斗，浙江省農村條件全面改善，農民幸福感顯著增強，美麗鄉(xiāng)村建設取得實質性進展。2024年中央一號文件指出，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手。”[2]因此，深入總結并學習“千萬工程”的經(jīng)驗，對當前探究推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的路徑具有典型示范作用。
2.1堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。”[5]250“千萬工程”自實施之初起，就將綠色作為其發(fā)展的根本底色，著重平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
2005年，到浙江余村調研的習近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。“千萬工程”實施二十多年來，在當?shù)攸h委領導和人民群眾的協(xié)同下，浙江農村將“兩山”理念轉化為具體行動，逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉化的通道。奉化滕頭村是創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢、并將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的典型村莊，在1993年創(chuàng)立了全國最早的村級環(huán)保委員會，對可能造成環(huán)境污染的項目實施一票否決制。這種在發(fā)展的同時注重保護環(huán)境的理念為滕頭村創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。上世紀80年代，滕頭村決定不再單純依賴傳統(tǒng)農業(yè)，著手發(fā)展花卉苗木業(yè)和生態(tài)旅游，推動綠水青山向金山銀山轉化。這一轉變不僅改善了村莊環(huán)境，還帶動了生態(tài)旅游產業(yè)的飛速發(fā)展，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性互動的新格局。舟山市樟州村抓住“千萬工程”的契機，著手打造舟山市第一個小康漁村，在提升村容村貌的同時，激活了漁文化的時代價值。首先，推行垃圾、污水、廁所“三大革命”，有效改善農村人居環(huán)境。在此基礎上，村莊走出了一條漁文旅融合的新道路，因地制宜建造小蘭頭特色民宿聚落，打造春泥書屋、漁俗館等文化館，開展?jié)O事漁俗等特色活動，同時，建立紅色教育基地，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁村到旅游熱點地區(qū)的轉變，推動美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉型。
馬克思主義認為，實踐是檢驗認識真理性的唯一標準。“兩山”理念的提出，改變了浙江農村的生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構和村民的命運，浙江人民以實際行動點燃了“人不負青山，青山必不負人”的真理之光。二十多年來，這一理念歷久彌新，并隨著實踐的發(fā)展而彰顯出強大的生命力，成為全黨全社會的共識。
2.2堅持因地制宜，實現(xiàn)特色發(fā)展
具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，毛澤東指出，“不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決。”[6]在“千萬工程”的實施中，浙江農村始終堅持“因地制宜、規(guī)劃先行”的原則，充分挖掘村莊自身特色資源，突出村莊的比較優(yōu)勢，并強調對鄉(xiāng)村文化和歷史的傳承，形成了“一村彰顯一特色，一品詮釋一風情，一景展現(xiàn)一風貌，一韻傳承一文化，一魂凝聚一精神”的美麗鄉(xiāng)村鮮活畫卷。
浙江省在推進“千萬工程”的過程中，一方面從各鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境、所擁有的歷史文化資源稟賦出發(fā)分類施策，另一方面，從鄉(xiāng)村自身發(fā)展特有的規(guī)律出發(fā)，注重保留鄉(xiāng)村的原始特色。橫坎頭村，坐落在余姚四明山這片充滿革命歷史的老區(qū)，曾是浙東抗日根據(jù)地的核心地帶，2003年，時任浙江省委書記習近平到橫坎頭村考察調研，鼓勵橫坎頭村加快開發(fā)建設革命老區(qū)。之后，橫坎頭村錨定“紅色旅游”，堅持紅色引領，綠色發(fā)展，將舊址村民全部遷移，下大力氣保護紅色資源，同時對周邊環(huán)境進行改造提升，完善配套設施，以紅色資源賦能地方經(jīng)濟；灣底村位于寧波市鄞州區(qū)，“千萬工程”啟動之后，灣底村發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造了天宮莊園、精品植物園等近郊旅游休閑項目，并投資建設了采摘智能溫室和電子商務直播基地，實現(xiàn)了農旅一體化發(fā)展；廟橋村是著名作家三毛的祖籍地。以“三毛”文化元素為特色，村內建有三毛文化公園、三毛散文獎作家林、三毛散文獎展陳館等文化陣地，吸引了大量游客。廟橋村還引進了文創(chuàng)集市、茶社等業(yè)態(tài)，將民居院落改造成特色書屋、特色民宿，進一步豐富了村莊產業(yè)。
堅持因地制宜、科學定位村莊發(fā)展路徑，實現(xiàn)特色發(fā)展，避免了千村一面，在充分利用各村特點的同時又兼顧了地方發(fā)展水平，改善了村民的生活質量，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
2.3堅持民生導向，洞察農民需求
“人民就是江山，共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”[5]121“千萬工程”就是提升農民生活水平的民生工程，在其持續(xù)實施20多年的實踐中，都貫徹著以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持民生導向，解決農民群眾反映最強烈的現(xiàn)實問題。
“千萬工程”在推進過程中始終堅持為了農民、依靠農民、發(fā)展成果由農民共享。首先，直面農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的農村環(huán)境問題。在“千萬工程”實施之前，浙江農村普遍存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，電鍍、造紙、印染、鉛蓄電池等產業(yè)的發(fā)展在促進農民增收的同時也導致了水體污染、植被破壞、垃圾成堆，農村人居環(huán)境狀況惡劣。對此，“千萬工程”在實施之初，就將全面改善農村人居環(huán)境作為環(huán)境整治工作的核心，全方位推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，完善農村道路、供水供電條件、廁所和垃圾處理設施等，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造出宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次，尊重農民在鄉(xiāng)村建設中的主體地位。2003年，當生態(tài)、綠色的發(fā)展理念在浙江廣泛流傳時，浙江余村人民就是否繼續(xù)開礦召開村民代表會議，通過民主討論和舉手表決的方式，廣泛征求村民意見，最終決定關閉礦山，全面發(fā)展農家樂，走生態(tài)富民之路。此外，關于農家樂管理條例、污水處理等方面的規(guī)定都綜合了村民的意見和要求，農民的主體性作用得到發(fā)揮。再次，通過多種方式調動廣大農民參與環(huán)境治理的積極性，推動實現(xiàn)從“要我建設美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設美麗鄉(xiāng)村”的轉變。浙江德清在2014年推行農村垃圾分類，并創(chuàng)造“垃圾分類+綠色積分制”的模式，村民正確進行垃圾分類能夠獲得積分，并在“垃圾分類公益超市”兌換日常生活用品，隨著科技的發(fā)展，德清縣進一步引入AI智能識別系統(tǒng)，鼓勵農戶參與到垃圾分類中來。此外，浙江推出“河長制”，并逐步建立“省市縣鄉(xiāng)村”五級河長共治體系；杭州桐廬設立“池大爺”“塘大媽”等崗位；寧波寧海設有參與巡河的洋河長，從上至下凝聚起了鄉(xiāng)村環(huán)境整治的合力。
群眾口碑是檢驗工作成效的試金石。之江大地上，廣大農村群眾對“千萬工程”由衷擁護，“千萬工程”被當?shù)卮迕穹Q贊為“繼實行家庭聯(lián)產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事。”[7]
2.4堅持循序漸進，強化戰(zhàn)略規(guī)劃
習近平總書記指出，“要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。”[8]19“千萬工程”自提出之后，自身的內涵也在隨著浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷豐富拓展，同時在實施過程中尤其強調規(guī)劃的重要性，主張“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設”，充分重視規(guī)劃，強化整體統(tǒng)籌。
堅持實事求是不僅僅體現(xiàn)在學習“千萬工程”的過程中，更體現(xiàn)在其20多年的實踐中。20多年來，浙江省實施“千萬工程”始終瞄準目標不動搖，每5年出臺一個行動計劃，每個階段都有重點解決的問題和方案，不斷豐富“千萬工程”的內涵，循序漸進，久久為功。從演化歷程來看，“千萬工程”經(jīng)歷了從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”的三個階段。這三個階段不僅體現(xiàn)了其內涵不斷深化、外延不斷擴展和成果不斷放大的特點，也體現(xiàn)了“千萬工程”循序漸進的推進過程。2003年到2010年是“千村示范、萬村整治”的第一階段，面對經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，“千萬工程”從解決人民最關心的現(xiàn)實問題入手，著重整治人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生存環(huán)境，推動環(huán)境變革觸發(fā)生態(tài)變革。2011年是建設美麗鄉(xiāng)村的“千村精品、萬村美麗”的第二階段，在農村人居環(huán)境顯著改善的條件下，要進一步深化生態(tài)變革，創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境，提升人民群眾的幸福感。2021年，“千萬工程”建設進入“千村未來、萬村共富”的第三階段，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，將美麗風景轉化成美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這一階段也因此被人們稱為中國式現(xiàn)代化在“三農”領域的首次探索。
“千萬工程”的漸進發(fā)展過程，不僅改變了鄉(xiāng)村的面貌和環(huán)境，提高了農民的生活水平和幸福感，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了成功的實踐范例和經(jīng)驗借鑒，還體現(xiàn)了中國共產黨政策推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的實踐路徑
浙江作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，在實施“千萬工程”的過程中積累了大量成功經(jīng)驗，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了浙江千萬農民群眾，更為當前推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供了可供借鑒的樣板。盡管我國地域廣闊，各地區(qū)的發(fā)展條件千差萬別，簡單照搬先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的做法不可取，但仍可以總結具有普遍性的一般經(jīng)驗以指導其他地區(qū)的和美鄉(xiāng)村建設。
3.1以綠色理念為引領推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。”[9]“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為新時期的高質量發(fā)展提供了思想指引。在實施“千萬工程”的過程中，浙江農村高度重視生態(tài)環(huán)境保護，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索出了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的道路。
“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[10]深入推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，要把實現(xiàn)人與自然和諧共生提升到戰(zhàn)略高度，貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)與發(fā)展兩條底線。一是推動形成農村綠色生活方式。加強環(huán)保教育和宣傳，引導群眾樹立綠色健康的生活觀念，形成綠色消費觀念和習慣；農村基礎設施建設也要考慮環(huán)保因素，通過建設污水處理設施、推廣垃圾分類等，為農民踐行綠色生活提供便利條件。二是推動建立農業(yè)綠色生產方式。加大對綠色農業(yè)技術的研發(fā)與推廣，減少化肥農藥的使用，提高農產品的品質和安全性，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強農業(yè)面源污染防治，推廣節(jié)水灌溉、精準施肥等環(huán)保型農業(yè)技術，建立農業(yè)廢棄物回收和處理系統(tǒng)，防止廢棄物對環(huán)境造成污染。三是推動鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。產業(yè)生態(tài)化，重點是生態(tài)化，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護有機結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。推動鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)生態(tài)化，要推廣清潔生產，采用先進的生產工藝和設備，減少生產過程中的能源消耗和污染物排放，提高產品的環(huán)保性能；加強資源循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化處理，提高資源利用效率；建立健全監(jiān)管機制，加強對產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的監(jiān)督和管理。
3.2以實際情況為基礎推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結合起來。”[8]114總結推行“千萬工程”的成功經(jīng)驗，其中不可忽視的一條就是堅持因地制宜，從實際出發(fā)制定發(fā)展策略。
新時代建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先要立足本地資源，制定發(fā)展計劃。地方特色資源是一個地區(qū)相對于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢，是提升其核心競爭力的主要方面。要充分了解并挖掘本地的自然資源、文化資源、人力資源等，就地取材，打造地方特色，水資源豐富的鄉(xiāng)村可以發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，山區(qū)可以發(fā)展林果業(yè)，還有一些歷史文化村莊可以依托名人的影響力，發(fā)展特色旅游和文化產業(yè)，并在此基礎上制定符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和保障措施，確保特色發(fā)展的有序進行。其次，以“千萬工程”經(jīng)驗引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不能超越農村地區(qū)的發(fā)展階段。中國國土面積之大，決定了各地的發(fā)展條件千差萬別，尤其是廣大農村地區(qū)，經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、歷史文化等都存在較大差異，不能用一個標準來衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的成效，而要完整全面的了解實際情況、精準把握事物的本質規(guī)律，為不同的鄉(xiāng)村制定差異化的發(fā)展計劃。
3.3以人民群眾為主體推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
讓人民生活幸福是“國之大者”。[5]50中國共產黨從誕生之初起就把維護廣大人民群眾的根本利益作為我黨的根本宗旨。新時期，以習近平同志為核心的黨中央進一步堅持馬克思主義的人民立場，提出以人民為中心的發(fā)展思想。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要以滿足農民群眾美好生活需要為引領，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
“鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農民呼聲，多從農民角度思考。”[8]114當前很多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設依然脫離農民，廣大農民在鄉(xiāng)村建設的過程中缺乏應有的參與權和表達權。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，首先要尊重農民的主體地位，調動農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性與創(chuàng)造性。“群眾參與是我黨群眾路線的基本準繩和法寶，是做好鄉(xiāng)村公共事務和社區(qū)公共產品治理不可或缺的力量。”[11]要充分尊重農民的意愿和選擇，鼓勵農民參與決策和規(guī)劃，增強農民的歸屬感和責任感；此外政府要加強宣傳教育，讓農民了解到參與鄉(xiāng)村建設的重要性；建立激勵機制，制定優(yōu)惠政策、提供資金支持等方式，激勵農民參與鄉(xiāng)村建設；建立合作組織，鼓勵農民自發(fā)組織或者加入相關的合作組織，通過集體行動來參與鄉(xiāng)村建設。其次，要維護農民的權益，切實滿足農民的需求。農民是村莊的主體，農民的滿意度是衡量鄉(xiāng)村建設工作成效的重要標準。要堅持人民至上，鄉(xiāng)村建設為農民而建，深入了解農民的實際需求，積極采納群眾的意見和建議，確保鄉(xiāng)村建設的每一項舉措都能貼近農民的生活實際，真正解決農民面臨的問題，從而提升農民的獲得感、幸福感和安全感，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
3.4以長效機制為保障推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
“千萬工程”循序漸進的推進過程與強化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略眼光是其造就萬千美麗鄉(xiāng)村的關鍵。當前，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，建立長效機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
首先，建立學習“千萬工程”經(jīng)驗的長效機制。在實施“千萬工程”之前，浙江省已經(jīng)是中國較為繁榮的省份之一，然而，從農村“臟亂差”轉變?yōu)椤稗r業(yè)強、農村美、農民富”，浙江省也用了超過二十年的時間。因此，以“千萬工程”的經(jīng)驗指引宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，要把其當作一項長遠戰(zhàn)略任務，穩(wěn)步推進，明確學習目標，強化激勵機制，根據(jù)學習效果不斷調整優(yōu)化學習機制，將學習成果轉化為實際行動。其次，做好頂層設計，注重長期利益。“千萬工程”在啟動之初進行頂層設計時就高度重視長遠利益，以環(huán)境改善為重點，加強農村生態(tài)文明建設，為子孫后代留住綠水青山。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村同樣不能僅僅追求短期的成效，各地政府要具備戰(zhàn)略眼光，樹立長遠發(fā)展的政績觀，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構、傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化等方面下功夫。最后，在深刻把握鄉(xiāng)村動態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎上，堅持長期目標與階段性目標相結合。“千萬工程”二十多年的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每個階段都有自身的重點任務，通過多次迭代行升級逐步解決人民群眾關心的問題。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要制定階段性目標，由點及面，從農民反映最強烈的現(xiàn)實問題入手，確保每一步都穩(wěn)健有力。
4、結束語
浙江“千萬工程”，是中國式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)村基層先行探索的典型范例，不僅實現(xiàn)了浙江美麗生態(tài)的新蝶變，催生了美麗經(jīng)濟的新產業(yè)，探索了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制，也為我國其他地區(qū)推進鄉(xiāng)村建設提供了有益經(jīng)驗。面向未來，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可參考“千萬工程”的經(jīng)驗：堅持綠色理念，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略；堅持以人為本，發(fā)揮農民主體作用，著力解決人民群眾關心的現(xiàn)實問題；堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）。來源：《黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報》2024年第4期）