正是一個可進可退的農(nóng)村為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定器和蓄水池，中國也才可以保持發(fā)展中的穩(wěn)定，從而可以減少現(xiàn)代化所走彎路。
一
中國是人多地少的國家，用占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口。未來20年將是中國高速城市化的20年，每年的城市化建設(shè)還將占用數(shù)百萬畝耕地。土地資源不足是中國最基本的國情。
如何保護有限的土地資源，及如何提高耕地質(zhì)量，這是涉及到13億多中國人能否自己養(yǎng)活自己的大問題。13億多中國人的糧食出了問題，誰也幫不了中國。
土地整理的目的就是為了保護土地資源。一是通過土地整理增加土地資源。土地整理一般可以形成大約5%~10%的新增耕地，主要是通過土地整理,使難以耕種的邊角地適于耕種；二是通過土地整理提高耕地質(zhì)量。土地整理，通過平整土地，修建機耕道、灌溉渠，提高土地使用效率。
土地整理就一定要涉及到具體農(nóng)戶，因為全國絕大多數(shù)耕地都是承包到戶的，土地整理就是要整理已經(jīng)承包到戶的并且正在確權(quán)的耕地，農(nóng)戶承包地往往面積狹小，田塊分散，不同農(nóng)戶之間的耕地用土作埂分開。現(xiàn)在土地整理，不僅要土地平整，而且要鏟除過去舊的田埂，而按規(guī)模經(jīng)營的便利修建新的機耕道和灌溉渠，因此，土地整理如何與農(nóng)戶對接，在很多地方成為問題。處理不好，土地整理這樣的好事變成麻煩。在村社集體具有資源，村組干部敢于面對矛盾，有能力回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，從而具有一定威信和行動能力的村莊，土地整理這樣的好事就可以辦好，最終，通過土地整理，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)效率，方便了農(nóng)戶的生產(chǎn)。否則就是好事不好辦和辦不好。
土地整理涉及到農(nóng)戶的第二個方面是，通過投入巨額國家資金整理出來的大塊土地超過了農(nóng)戶原有的承包地規(guī)模，若仍然由原來農(nóng)戶耕種，就要重新再修田埂，就顯得規(guī)模不經(jīng)濟。因此，全國絕大多數(shù)地區(qū)土地整理之后，都是將整理過的土地整體流轉(zhuǎn)給工商資本經(jīng)營，甚至很多土地整理項目都是反過來，由工商資本先流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，再引進土地整理項目資金進行土地整理。這個意義上講，土地整理助推了資本下鄉(xiāng)種田。在土地整理保護土地資源和資本下鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營之間，存在著一定的相關(guān)關(guān)系。若從無人種田的角度來看，正是土地整理為資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營提供了可能,從而解決了誰來種田的問題。
二
但其實，中國當(dāng)前農(nóng)村的問題可能不是誰來種田，而是田無法種，以及有人無田種的問題。中國現(xiàn)在還有6億多農(nóng)村人口，有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，雖然農(nóng)業(yè)勞動力以中老年人為主，但相對于20億畝耕地，中國龐大的農(nóng)業(yè)勞動力勞均只有不到10畝經(jīng)營規(guī)模，因此顯然是耕種規(guī)模太小而不是太大種不了。
中國的城市化不可能一蹴而就，進城農(nóng)民也還會有失敗者可能退回農(nóng)村種田，農(nóng)村年齡大的農(nóng)民也需要通過種田來獲得就業(yè)與價值。在未來很長一個時期，中國農(nóng)業(yè)勞動力都會保持在數(shù)以億計，勞均耕地規(guī)模很難超過20畝，而在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下面，一個農(nóng)業(yè)勞動力可以輕松耕種30~50畝耕地。說無人種田顯然是誤判。
但在當(dāng)前中國農(nóng)村的確是出現(xiàn)了有田無人種的情況，甚至出現(xiàn)了全年的拋荒。其中原因是，這些拋荒土地的生產(chǎn)條件太差，尤其是灌溉條件太差，十年九旱九不收，沒法種，因此拋荒。還有一個原因是，過去承包土地，為了公平而將地塊分得很碎，細(xì)碎而狹小的土地難以耕種。在過去農(nóng)村勞動力過剩的情況下也不是大問題，但在農(nóng)村人口不斷進城、人地分離越來越普遍情況下面，“生不增死不減”的土地制度造成“反公地悲劇”，使農(nóng)民無法種地。也就是說，同時因為生產(chǎn)力（基本生產(chǎn)條件如灌溉）和生產(chǎn)關(guān)系（土地?zé)o法連片經(jīng)營）的障礙，而出現(xiàn)了有的土地?zé)o法種的問題。灌溉條件好的土地則從來不存在無人去種的情況。
土地整理可以同時回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民無法種田的以上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的問題。從生產(chǎn)力方面來講，土地整理就要為整理的耕地修建機耕道，提供灌溉渠，經(jīng)過整理的土地不僅平整，而且可以機耕機收，排灌自如，這樣農(nóng)民種的問題就不操心了。從生產(chǎn)關(guān)系方面看，村社集體可以借土地整理將農(nóng)民承包地小塊并大塊，以便利他們的連片經(jīng)營。
如果土地整理可以通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面為一般農(nóng)戶的經(jīng)營提供便利，從而解決農(nóng)戶無法種地的問題，土地整理的意義就會無比巨大，因為正是通過土地整理，為未來很長一段時期都仍將無法體面進城的數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動力提供種地的收入、就業(yè)、價值和意義。
三
如果土地整理不只是要平整土地保護耕地資源，而且可以為九億仍然依托農(nóng)村的農(nóng)民提供可以耕種的土地，從而使中國農(nóng)民仍然可以從承包土地上獲取農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)、價值、意義，這樣的土地整理的意義就大了，因為正是通過土地整理，讓當(dāng)前中國20億畝耕地可以適宜于老人耕種，可以通過小規(guī)模精耕細(xì)作來保證糧產(chǎn)高產(chǎn)和糧食安全，可以讓進城失敗農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，實現(xiàn)退養(yǎng)與種糧的結(jié)合。農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)村生活支出也不高，正是一個可進可退的農(nóng)村為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定器和蓄水池，中國也才可以保持發(fā)展中的穩(wěn)定，從而可以減少現(xiàn)代化所走彎路。
2014年1月5日晚
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號
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