與自然共處 讓生態(tài)更美
政府資助與群眾自籌共建
德國是世界上開展土地整理比較早和比較好的國家，而位于德國南部的巴伐利亞州更是土地整理的先進(jìn)典型地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化為目標(biāo)，在土地整理促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面成效顯著。我國土地整治最初源自的“土地整理”概念，發(fā)展至今包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，而在德國無論從立法還是實(shí)踐層面，至今一直在沿用“土地整理”概念。
在德國，參加土地整理的機(jī)構(gòu)主要有州、地區(qū)土地整理機(jī)構(gòu)，參加者聯(lián)合會，還有土地整理總聯(lián)合會和土地整理協(xié)會。德國聯(lián)邦基本法中規(guī)定，土地整理是各州的事務(wù)，由各州自行負(fù)責(zé)，而德國聯(lián)邦只是在糧食農(nóng)林部農(nóng)業(yè)司設(shè)立一個處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前德國土地整理已逐步形成法律保障、政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)、自主申請、多方參與、職責(zé)明晰的穩(wěn)定格局。
德國土地整理項(xiàng)目實(shí)施一般有三種模式，分別為群眾自發(fā)式、整村推進(jìn)式以及政府主導(dǎo)式。群眾自發(fā)式土地整理規(guī)模較小，申請者為土地所有者，通常體現(xiàn)為地塊的置換、權(quán)屬調(diào)整。整村推進(jìn)式的申請者為村鎮(zhèn)代表，社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等，主要內(nèi)容包括田塊歸并、整理，村莊改造，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變等。政府主導(dǎo)式的申請者為德國聯(lián)邦政府或州政府，內(nèi)容主要以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點(diǎn)推進(jìn)、新能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等項(xiàng)目。通常涉及多個村鎮(zhèn)，屬區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，由州政府或聯(lián)邦政府提出項(xiàng)目設(shè)計方案，遞交州能源、基礎(chǔ)設(shè)施和土地發(fā)展部與州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)部審核。對確認(rèn)為涉及公眾利益的項(xiàng)目，在得到財政預(yù)算支持后，可由政府牽頭強(qiáng)制推進(jìn)。
德國土地整理項(xiàng)目投資分為兩個部分，一是公共設(shè)施的修建工程，一般由國家資助75%~80% （其中聯(lián)邦投資占60%，州投資占40%）；二是土地整理參加者自籌20%~25%。根據(jù)歐盟土地整理指導(dǎo)手冊以及德國各級政府配套出臺的相關(guān)指導(dǎo)條例，政府具體資助比例根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來確定，具有明確的導(dǎo)向。如在新頒布的《歐盟土地整理指導(dǎo)手冊（2014-2020年）》提出，在2014~2020年歐盟將重點(diǎn)針對六方面的項(xiàng)目措施給予資金支持：振興農(nóng)村地區(qū)、保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化；縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距，減少農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象；支持年輕農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈中的作用；促進(jìn)綠色增長，應(yīng)對氣候變化；科研與創(chuàng)新。
在落實(shí)到單個土地整理項(xiàng)目時，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容不同，所獲得的政府資助比例也不同。如道路建設(shè)、水域整治、地產(chǎn)測量和估價等為集體服務(wù)的措施，國家資助總費(fèi)用的70%~90%；對土壤改良等措施，國家資助總費(fèi)用的70%；而對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)措施，費(fèi)用則完全由國家承擔(dān)。這樣的政策規(guī)定有利于促使土地整理參加者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)給予足夠的重視，有助于土地整理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)占補(bǔ)平衡已成亮點(diǎn)
對生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿德國土地整理的全過程。在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計階段，明確要求自然環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、水利部門、農(nóng)業(yè)部門必須參與土地整理項(xiàng)目前期評價，開展生態(tài)景觀規(guī)劃。生態(tài)景觀規(guī)劃作為輔助空間規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，已形成以相關(guān)法律為依據(jù)，以相關(guān)理論和實(shí)用技術(shù)為支撐，具有鮮明人本主義特色的綜合體系。《聯(lián)邦自然保護(hù)法》對自然及環(huán)境保護(hù)的對象、目的、內(nèi)容、行政職權(quán)及措施等進(jìn)行了全面的框架性規(guī)定。同時規(guī)定，F(xiàn)規(guī)劃（地方政府編制的土地利用規(guī)劃）與景觀規(guī)劃、B規(guī)劃（地方議會立法通過的建造規(guī)劃）與綠地結(jié)構(gòu)規(guī)劃的制定必須相互銜接，且必須有景觀規(guī)劃專家的參與。正是這種規(guī)劃制度，使得德國每個層次的空間規(guī)劃都以景觀規(guī)劃為基礎(chǔ)，來指導(dǎo)空間的發(fā)展與行動。
生態(tài)占補(bǔ)平衡措施充分體現(xiàn)了德國對生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)的重視。對于土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然景觀的補(bǔ)償和平衡，分為“規(guī)避”、“平衡”和“補(bǔ)償”3種措施。對于土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然景觀，首先要做到規(guī)避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)占用。其次，如果實(shí)在無法繞開自然景觀，那么必須做到生態(tài)占補(bǔ)平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態(tài)損耗，需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)與原來同樣的生態(tài)效應(yīng)，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定。生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)為兩個方面的涵義，一是針對生態(tài)損耗本身的補(bǔ)償；二是針對土地整理過程中因維護(hù)和保持良好生態(tài)性用地而為此付出代價的行為主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
生態(tài)補(bǔ)償測算有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償測算方法比較復(fù)雜，硬化1公頃的路面，可能需要補(bǔ)充幾倍的生態(tài)景觀才能達(dá)到生態(tài)占補(bǔ)平衡的要求。如瀝青路面比砂石路面對土地的滲水功能影響更大且難以恢復(fù)，所以前者需要補(bǔ)充的生態(tài)用地要更多；形成森林比草場的時間要長，那么占用森林需要進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償就會多于占用草地。從成本核算角度考慮，項(xiàng)目設(shè)計也會盡量選擇生態(tài)補(bǔ)償小的方案，這就意味著對生態(tài)的破壞被降到最低。在土地整理過程中，盡可能保留農(nóng)村的生態(tài)綠地、綠籬等作為動植物的生活空間和棲息地。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性特點(diǎn)，需按不同動物的生活習(xí)性和活動區(qū)域，因地制宜地規(guī)劃布置生態(tài)池、生態(tài)廊道、生物棲息地等生態(tài)景觀工程。結(jié)合生態(tài)溝渠、生態(tài)道路等工程以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的自然景觀，構(gòu)建生物逃生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動物提供無障礙式的逃生通道，拓展生物生存空間，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生物多樣性。
行業(yè)協(xié)會規(guī)范從業(yè)人員
德國土地整理行業(yè)管理主要依托土地整理行業(yè)協(xié)會。土地整理行業(yè)協(xié)會是法人單位，非政府組織但受政府監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)來源主要是會員繳納會費(fèi)。德國注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，不同行業(yè)協(xié)會的注冊僅僅是協(xié)會工作的一個環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會更注重對會員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理、行業(yè)信譽(yù)和行業(yè)利益的維護(hù)。在德國，專業(yè)技術(shù)人員的資格由相關(guān)的學(xué)會或協(xié)會管理，大學(xué)畢業(yè)后即可申請相關(guān)的學(xué)會或協(xié)會，從事相關(guān)工作。德國土地整理從業(yè)人員主要由不同等級和專業(yè)的建筑師、規(guī)劃師、工程師組成，需要符合土地整理相關(guān)專業(yè)要求，且具備在相關(guān)領(lǐng)域有一定工作經(jīng)歷等條件。行業(yè)協(xié)會把符合條件的建筑師、規(guī)劃師、工程師有關(guān)情況登記入冊。
從事土地整理相關(guān)工作的會員，必須掌握德國所有的土地整理相關(guān)法律法規(guī)，并熟悉相關(guān)的程序。注冊人員在工作中出現(xiàn)徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂，在工作中有嚴(yán)重失誤，將被終身取消執(zhí)業(yè)資格。個人執(zhí)業(yè)注冊主要是行業(yè)的一種自律管理手段，同時通過自身被認(rèn)可為其注冊人員向社會提供一種資信。
各種協(xié)會在政府與會員單位之間起著重要的橋梁作用，協(xié)會主要向政府反映會員單位的意見和建議，給會員單位爭取寬松的政策環(huán)境，為會員單位提供多方面的咨詢服務(wù)，有的受政府委托對會員單位進(jìn)行培訓(xùn)。
大學(xué)對土地整理實(shí)踐的深度介入、土地整理官方機(jī)構(gòu)與大學(xué)的深度合作，是德國土地整理基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展完善的基本動力。在德國有一個聯(lián)邦德國土地整理工作協(xié)會，它是由土地整理技術(shù)協(xié)會和土地整理司法委員會于1977年合并成立的，對外代表聯(lián)邦德國土地整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系。該協(xié)會不僅搜集基本資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向州土地整理管理機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)、政策方面的咨詢；掌握土地整理技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行方針政策解釋；還組織進(jìn)行州與州之間的信息交流，同時與相關(guān)大學(xué)進(jìn)行科研合作。
此外，在德國農(nóng)業(yè)部、土地整理與農(nóng)村發(fā)展局工作的公務(wù)人員每年需在各大學(xué)土地資源管理相關(guān)專業(yè)進(jìn)行義務(wù)授課，授課時間納入年底考核。德國聯(lián)邦政府在不斷完善本國土地整理學(xué)科建設(shè)的同時，在一些重點(diǎn)大學(xué)開設(shè)了土地整理國際交流課程，面向世界各國招生，優(yōu)先招收發(fā)展中國家的學(xué)生，圍繞德國土地整理的發(fā)展、做法、理念等進(jìn)行授課。此外，鼓勵本國基金會、資深專家積極參與土地整理國際交流與合作。
立法先行傳遞法治理念
德國在土地整理方面有著較為完備的法律保障體系。從結(jié)構(gòu)上看，主要包括歐洲法律、國際慣例和準(zhǔn)則、德國聯(lián)邦法律（國家層面）、東德地區(qū)法律法規(guī)、城鎮(zhèn)層面法律法規(guī)等5個層級。在歐洲法律、國際管理和準(zhǔn)則層面主要是由歐盟結(jié)合各國推進(jìn)土地整理、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，定期發(fā)布《歐盟農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)手冊》；在德國聯(lián)邦國家層面，憲法作為根本大法，在其中對各方基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并提出土地整理立法要在堅持普治原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域這三大領(lǐng)域的發(fā)展，保持各領(lǐng)域平衡發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，由德國聯(lián)邦政府頒布《空間規(guī)劃法》、《土地整理法》，分別對土地整理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和限制。從空間規(guī)劃方面來看，由于空間規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，且由于各聯(lián)邦州實(shí)際情況不同，在實(shí)際推進(jìn)過程中也有不同的側(cè)重。因此，德國空間規(guī)劃體系主要包括了聯(lián)邦層面的《空間規(guī)劃法》、聯(lián)邦州層面的《聯(lián)邦州規(guī)劃法》，以及城鎮(zhèn)層面的《建筑法》、《土地利用總體規(guī)劃》、《控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》。而在土地整理層面，則主要是由《土地整理法》和《德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》構(gòu)成。《土地整理法》中明確規(guī)定了土地整理的目的、任務(wù)和方法，組織機(jī)構(gòu)及其職能，參加者的權(quán)利與義務(wù)，土地整理費(fèi)用，土地估價、權(quán)屬調(diào)整及成果驗(yàn)收等內(nèi)容，建立起了完善的土地整理制度。考慮到歷史遺留因素，為了能讓東西德居民更好地融合以及有效促進(jìn)德國東部地區(qū)的發(fā)展，德聯(lián)邦政府針對東部地區(qū)的特色，有針對性地制定了《德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》。
德國《土地整理法》自頒布實(shí)施以來，為了適應(yīng)新的變化，已先后經(jīng)歷三次修訂，不斷對土地整理的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、完善，從最初單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的重要措施。另外，為了維護(hù)群眾權(quán)益，及時調(diào)解土地整理中發(fā)生的各種爭議，德國《土地整理法》規(guī)定，各州應(yīng)在最高行政法院設(shè)立土地整理判決委員會，負(fù)責(zé)判決行政決定和土地整理程序異議裁決爭議。各州土地整理與農(nóng)村發(fā)展局中也設(shè)有獨(dú)立的爭議仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地整理過程中出現(xiàn)的爭議。
公共參與離不開信息化
德國的土地信息化工作在世界上處于領(lǐng)先地位，信息的采集與更新能力強(qiáng)，從業(yè)者能夠充分運(yùn)用先進(jìn)的電子測速儀和3S技術(shù)，將土地整理過程中各類信息數(shù)字化，便于信息采集和處理。土地整理方案編制一般是由專業(yè)公司來完成，土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的景觀規(guī)劃圖、整理方案圖和各類專題分析圖比較全面、規(guī)范，電子制圖的專業(yè)化水平高。特別是在野外調(diào)查工作中，基于全球定位技術(shù)和移動終端技術(shù)的野外信息采集裝備得到普遍應(yīng)用，大大提高了野外基礎(chǔ)調(diào)查效率和制圖效果。
土地整理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)程度高，實(shí)現(xiàn)了信息化辦公。政府部門建立了土地整理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地整理信息的專線網(wǎng)絡(luò)傳輸，將文本報告、數(shù)據(jù)表格、圖形圖像等相關(guān)信息傳遞到各個部門，便于資源共享和自動化辦公，簡化了土地整理工作的程序，提高了各個部門的工作效率，使土地整理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
德國在土地整理過程中特別注重引入公眾參與，公眾對土地整理實(shí)施過程的積極參與擁有悠久的歷史。從制度層面看，德國的土地整理公眾參與有較為完善的法律制度保障。在德國各級各類土地整理相關(guān)法律法規(guī)中對公眾參與土地整理的程序、內(nèi)容、方法、資金分配方式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
從參與主體看，德國的土地整理涉及參與主體多、范圍廣。《土地整理法》規(guī)定，農(nóng)民個人、行業(yè)協(xié)會、管理部門都可以申請對自有土地開展土地整理。土地整理的執(zhí)行單位是參加者聯(lián)合會，由土地整理區(qū)域內(nèi)的全部地產(chǎn)所有者和土地整理期間的全部合法建屋權(quán)人共同組成。此外，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等其他政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護(hù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會等各種公共利益的代表機(jī)構(gòu)也有權(quán)利和義務(wù)參與土地整理。從工作流程看，德國土地整理中的公眾參與貫穿土地整理項(xiàng)目建設(shè)全過程。
德國土地整理的公眾參與能力強(qiáng)與土地信息化程度高分不開。德國充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了土地基礎(chǔ)信息的專業(yè)化服務(wù)、科研服務(wù)與公眾服務(wù)。在巴伐利亞州，土地整理工作所需要的遙感影像、地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)利用、植被生態(tài)、區(qū)域性空間規(guī)劃等信息，均在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)共享，以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o政府、機(jī)構(gòu)和公眾查詢使用。特別是德國的地籍調(diào)查工作較早，包括二戰(zhàn)之前的地籍資料都保存完好，隨著測量技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完備的地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地籍信息的城鄉(xiāng)全覆蓋。
公眾可以在網(wǎng)上查閱所關(guān)心的權(quán)籍信息、土地基礎(chǔ)信息、土地整理方案、土地整理工作進(jìn)展等，可以通過網(wǎng)站、現(xiàn)場會議、咨詢電話等多種途徑公開表達(dá)想法與意見，共同參與土地整理規(guī)劃與實(shí)施行動，提高了參與程度和效果。
啟示：
生態(tài)景觀和文化傳承一個都不能少
德國土地整理與農(nóng)村發(fā)展的很多理念都值得深入思考，尤其有四大理念給我們留下深刻印象。
生態(tài)優(yōu)先理念。徜徉在巴伐利亞的鄉(xiāng)間小道，我們無不驚嘆于那優(yōu)美閑適的田園風(fēng)光，醉心于那藍(lán)天白云、青山綠水。在德國考察學(xué)習(xí)期間，德國專家說的頻率最高的一個詞是生態(tài)景觀，講得最多的內(nèi)容是生態(tài)景觀規(guī)劃。特別是法律上關(guān)于生態(tài)占補(bǔ)平衡措施的近乎苛刻的規(guī)定，更是將德國生態(tài)優(yōu)先的理念體現(xiàn)得淋漓盡致。德國還要求設(shè)立“生態(tài)賬戶”，針對由建筑主體規(guī)劃引起的對自然和景觀的侵犯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取彌補(bǔ)或替代措施，在空間和時間上都可在對自然和景觀的侵犯行為之外單獨(dú)實(shí)施，為此需要的土地可在所謂的生態(tài)賬戶中預(yù)留。
城鄉(xiāng)等值理念。世界各地每年到巴伐利亞州旅游的人數(shù)達(dá)3000多萬人，并且還在穩(wěn)步增長，這在很大程度上得益于“城鄉(xiāng)等值化”的實(shí)踐探索。二戰(zhàn)以后，德國乃至整個歐洲農(nóng)村問題曾異常突出，大量鄉(xiāng)村人口離開故土涌向城市，結(jié)果又導(dǎo)致城市不堪重負(fù)。在此情形下，巴伐利亞州開始了實(shí)施“城鄉(xiāng)等值化”的實(shí)踐探索，主要通過土地整理、村莊革新等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的均衡發(fā)展。巴伐利亞的“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)在德國和歐洲引起極大關(guān)注，20世紀(jì)90年代，歐盟將巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)列入其共同農(nóng)村政策范疇，成為歐盟農(nóng)村發(fā)展的方向。
公眾參與理念。在德國，廣大民眾積極參與各項(xiàng)事務(wù)來維護(hù)自身或他人的基本權(quán)益。在參與過程中，公眾有權(quán)提出自身的具體權(quán)益要求并通過與自身?xiàng)l件相符的努力據(jù)理力爭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社定期讓公眾參與本地區(qū)發(fā)展的施政過程，例如在各地制定21世紀(jì)發(fā)展計劃時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)為公眾參與該計劃的制定過程創(chuàng)造必要的條件。就土地整理與村莊革新項(xiàng)目而言，德國通過法律規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容、程序、方式等有關(guān)事項(xiàng)，使公眾參與得到法律制度保障。
文化傳承理念。在德國，無論是城市還是村莊的街道上，隨處可見那一棟棟歷經(jīng)百年風(fēng)雨仍靜靜佇立的老房屋。無論是村莊改造還是舊城改造項(xiàng)目，德國都會把民俗文化和歷史文化保護(hù)放在首要位置，并且在經(jīng)費(fèi)資助等方面有明確的支持政策。鄉(xiāng)村文化涵蓋多個層面，包括居民為了打造其生活空間環(huán)境而采取的所有措施，也包括居住文化、飲食文化、工作文化以及口頭文化、音樂、歌劇等。德國人普遍認(rèn)為，作為城市文化的有效補(bǔ)充，鄉(xiāng)村文化應(yīng)該得到保持和發(fā)揚(yáng)，這也是鄉(xiāng)村改造的目標(biāo)之一。具有人類特點(diǎn)的文化景觀也在保護(hù)之列。當(dāng)前，我國的自然村落每天以80～100個的速度消亡，舊城鎮(zhèn)改造也走上快車道，在城鎮(zhèn)改造和村莊整治過程中必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和文化傳承。
作者單位：國土資源部土地整治中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國土地政策與法律研究中心
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