在中華人民共和國成立以前的漫長歷史年代中，村鎮(zhèn)主要是農(nóng)民自發(fā)發(fā)展建設(shè)。勤勞的農(nóng)民在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并逐步發(fā)展工商業(yè)，進(jìn)行著以家庭為單位的個體性生產(chǎn)；同時也不斷開通溝渠和道路，修建住宅、畜舍、作坊、倉庫、商鋪等各類房屋，進(jìn)行著自發(fā)的分散建設(shè)，形成了鄉(xiāng)村基本格局。新中國成立以后，中國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展逐步地發(fā)展起來。70年間，村鎮(zhèn)建設(shè)工作在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、機(jī)構(gòu)隊伍在不斷完善，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，村鎮(zhèn)建設(shè)成就顯著。
至2017年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)①數(shù)量3.2萬個，其中建制鎮(zhèn)2.1萬個。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積456萬公頃，建成區(qū)戶籍人口1.8億人，其中，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積392.6萬公頃，建成區(qū)戶籍人口1.55億人；鎮(zhèn)均建成區(qū)面積218公頃、戶籍人口0.86萬人。全國行政村統(tǒng)計數(shù)量245萬個，村莊戶籍人口7.56億人[1]。至2017年底，全國村鎮(zhèn)建設(shè)累計總投資超過10萬億元（見圖1—4）。
圖4 1984 年至2017 年底全國村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口數(shù)量變化圖
注：數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計。
資料來源：參考文獻(xiàn)[2-3]。
70年來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)的工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展、工作機(jī)制逐步建立完善的過程，很好地體現(xiàn)了黨在“三農(nóng)”理論上的實踐探索。村鎮(zhèn)建設(shè)的要素配置、資金投入及工作機(jī)制均受到黨的“三農(nóng)”政策演變影響。總體來看，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，資源在工農(nóng)城鄉(xiāng)間的配置取向、經(jīng)濟(jì)體制（計劃經(jīng)濟(jì)體制或市場經(jīng)濟(jì)體制）決定了70年間“三農(nóng)”政策取向及政策工具的選擇，也決定了不同階段村鎮(zhèn)建設(shè)工作的具體政策及制度供給。根據(jù)不同階段資源在城鄉(xiāng)間配置的取向，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展互動關(guān)系等村鎮(zhèn)建設(shè)的影響因素及特定階段下“三農(nóng)”問題的重大決策，以及村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)折性事件，大體可將新中國成立后村鎮(zhèn)建設(shè)70年分為三大歷史階段。
第一階段——村鎮(zhèn)建設(shè)探索階段（1949—1978年）
這一階段，在國民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村建設(shè)逐漸恢復(fù)后，黨中央開始采取國民經(jīng)濟(jì)向工業(yè)傾斜、城鄉(xiāng)發(fā)展向城市傾斜的政策體制，實行了以高度集中的計劃管理為內(nèi)核的制度安排。在農(nóng)村土地改革后逐步開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)村人民公社化、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購，以及城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展政策、二元財稅政策、二元就業(yè)和戶籍管理制度等。城鄉(xiāng)分割為兩個封閉而不對等的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，形成了兩個隔離的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體系，村鎮(zhèn)建設(shè)在這個體系內(nèi)緩慢而艱難地開展，幾經(jīng)波折。這一時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累絕大部分投入到農(nóng)田水利與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相比之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善較為緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)差距較大。
1、新中國初期的鄉(xiāng)村建設(shè)
1949—1957年的八年間，我國著手恢復(fù)被多年戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行土地改革，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，全國大部分地區(qū)都結(jié)合興修水利和救災(zāi)活動建設(shè)新村，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動改善村莊環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)合作化、學(xué)大寨運(yùn)動促進(jìn)了鄉(xiāng)村綜合整治與建設(shè)。
一是恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。1950年6月，中央人民政府正式公布《中華人民共和國土地改革法》，1952年底全國基本完成。土改后，約3億農(nóng)民分得了7.5億畝土地和其他生產(chǎn)資料，對村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生巨大的直接和間接影響。城鄉(xiāng)二元土地制度的格局在這一時期也基本形成，逐漸成為影響村鎮(zhèn)建設(shè)的根本因素之一。部分農(nóng)村和村莊開始建新房，一些地區(qū)重建或新建了小學(xué)、各級文化設(shè)施、供銷合作社等。廣大農(nóng)村小集鎮(zhèn)也恢復(fù)了生機(jī)。
二是結(jié)合興修水利和救災(zāi)活動建設(shè)新村。為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)，防治水患，國家在經(jīng)濟(jì)狀況十分困難的情況下，仍盡力保證資金開展水利建設(shè)。到1952年，全國共整修渠道、涵閘、塘壩1663處，打井45.5萬口，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積2290萬畝。除由國家出資投入水利建設(shè)外，一些農(nóng)村也開始出現(xiàn)互助組來擴(kuò)大生產(chǎn)、合作建設(shè)小型水利。1952年頒布了《關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》，一批受災(zāi)嚴(yán)重的村莊異地建起了新房，有的還配建了生產(chǎn)設(shè)施，小學(xué)、供銷社公共設(shè)施，有的還進(jìn)行了環(huán)境綠化美化。
三是結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動改善農(nóng)村環(huán)境。全國農(nóng)村掀起了除四害、講衛(wèi)生的移風(fēng)易俗高潮，如“四凈、五滅”運(yùn)動（家凈、院凈、環(huán)境凈、衣被凈，滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅跳蚤、滅臭蟲）。農(nóng)村的環(huán)境有了改觀，農(nóng)民的健康狀況也有了顯著的改善。一批村莊開展了清除垃圾、糞便，清除污水塘、修筑排水溝，改良住宅、街院、水井、廁所、豬圈，建立衛(wèi)生所，整修道路，種植樹木等，整治臟亂環(huán)境，改善生活條件。
四是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。從1953年起我國進(jìn)入第一個五年計劃建設(shè)時期。這個時期也是我國農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展比較快的時期。農(nóng)村中出現(xiàn)了大批專業(yè)的和兼營的手工業(yè)者，辦起了一些作坊和加工廠。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，農(nóng)村的各項事業(yè)，開始進(jìn)入了有組織、有規(guī)劃發(fā)展的階段。
2、“人民公社”時期的村鎮(zhèn)建設(shè)
從1958年開始，農(nóng)村人民公社運(yùn)動在全國各地全面鋪開，走上了集體經(jīng)濟(jì)軌道。中國共產(chǎn)黨中央政治局通過《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，把生產(chǎn)合作社合并和改變成規(guī)模較大的、工農(nóng)商學(xué)兵合一的、鄉(xiāng)社合一的、集體化程度更高的人民公社。隨后，農(nóng)業(yè)部發(fā)出開展人民公社規(guī)劃通知，要求各省、市、自治區(qū)在“今冬明春”對公社普遍進(jìn)行全面規(guī)劃。規(guī)劃主要為生產(chǎn)生活資源使用的各個方面，除農(nóng)、林、牧、漁外，還包括平整土地、整修道路、建設(shè)新村。建筑工程部也發(fā)出進(jìn)行公社規(guī)劃的號召。全國各地規(guī)劃設(shè)計部門的技術(shù)人員和大專院校建筑系的廣大師生，廣泛動員起來，深入農(nóng)村，夜以繼日編制了大量的人民公社建設(shè)規(guī)劃。但是，規(guī)劃大多嚴(yán)重脫離了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，難以實施。這個時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃盡管受到外部環(huán)境的影響，普遍存在問題，但將生產(chǎn)與生活功能及設(shè)施統(tǒng)一配置，提倡多種經(jīng)營和廢物循環(huán)利用等思想還是值得借鑒。
3、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動中的鄉(xiāng)村建設(shè)
1964年，《人民日報》刊登《大寨之路》并發(fā)表社論《用革命精神建設(shè)山區(qū)的好榜樣》，號召全國人民尤其是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線學(xué)習(xí)大寨人的革命精神。此后，全國農(nóng)村興起“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”。在全國學(xué)大寨運(yùn)動中，完成了對鄉(xiāng)村山水田林路的綜合規(guī)劃和治理，開展了村莊規(guī)劃和建設(shè)活動，如農(nóng)田基本建設(shè)、興修水利、土地平整、撤村并點、建設(shè)新村等。
第二階段——村鎮(zhèn)建設(shè)制度化、規(guī)范化階段（1979—2011年）
1978年中共十一屆三中全會召開，國家進(jìn)入改革開放階段，農(nóng)村獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨對農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)、資源在城鄉(xiāng)之間的配置及實施路徑進(jìn)行了重大調(diào)整，開始采取賦權(quán)與放活政策，解決農(nóng)村問題的路徑逐步拓寬，突破了城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始異軍突起，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，探索出了中國特色的農(nóng)民就業(yè)和人口的非農(nóng)化路徑，村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。以1979年12月國家建委、國家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、建材部、國家建工總局在青島聯(lián)合召開的全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議為標(biāo)志，長期自發(fā)進(jìn)行的村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步走上了有引導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的制度化發(fā)展軌道。
這一時期，村鎮(zhèn)建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)成立并逐步發(fā)展完善，全國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基本形成了專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的體制機(jī)制。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理也逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有效帶動了農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。為積極應(yīng)對“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年中央正式開始推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境得到持續(xù)改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也開始向農(nóng)村延伸，部分地區(qū)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。這一歷史時期可細(xì)分為四個階段。
1、農(nóng)村建房熱潮帶動規(guī)范農(nóng)房建設(shè)
十一屆三中全會后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民建房實力不斷增強(qiáng)，亟待解決建國后農(nóng)村房屋建設(shè)破舊短缺的問題。1979年底，原國家建委、農(nóng)委等部門在青島聯(lián)合召開了建國以來第一次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議，確定了農(nóng)房建設(shè)方針，決定在國家建委設(shè)立農(nóng)村房屋建設(shè)辦公室，標(biāo)志著我國長期自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)房建設(shè)，逐步走上了有引導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。1981年底在北京召開第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議，標(biāo)志著我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作開始從只抓農(nóng)房建設(shè)進(jìn)入到對各個村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合建設(shè)的新階段。隨后在全國范圍內(nèi)發(fā)行了鄉(xiāng)村住宅設(shè)計競賽的《優(yōu)秀方案選編》。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理初步建立
1984年11月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部在北京召開了全國村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會，這是自兩次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議之后第三次具有歷史意義的重要會議。這次會議明確了在國家“七五”計劃時期“以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，帶動整個村鎮(zhèn)建設(shè)”的工作方針。主要有以下標(biāo)志性事件。
一是市場與政策雙向驅(qū)動小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。1984年和1986年國家先后兩次放寬建制市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量呈爆發(fā)式增長，全面促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族居住地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地建制鎮(zhèn)的發(fā)展。這一時期是建國之后小城鎮(zhèn)發(fā)展最快的階段，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從7244個增長到11985個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的數(shù)量從4.12萬個減少到了3.72萬個。鎮(zhèn)的數(shù)量不僅迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局蓬勃發(fā)展等因素的促進(jìn)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)需求也迅猛增長，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，年均增速6％，到1992年已迅速增長為97.5萬公頃。
二是加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的人才支持和競賽評比。1981年中國建筑科學(xué)研究院農(nóng)村建筑研究所著手編制《村鎮(zhèn)規(guī)劃講義》，并以其為基本教材在全國多地舉辦培訓(xùn)班。全國省、地、縣三級城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過舉辦短期培訓(xùn)班、委托代培等多種形式大力培養(yǎng)初級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才。從1982年開始在財政預(yù)算中把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)費列為專項支出，逐年撥款，至1987年，中央財政撥專款1.3億元、地方財政撥專款1.24億元用于支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。到1984年底，共培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃初級人才37萬多人次，到1985年底接近50萬人次，初步形成了一支村鎮(zhèn)建設(shè)的初級技術(shù)隊伍，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中發(fā)揮了重要作用。
三是舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)成就展和學(xué)術(shù)交流活動。1985年11月，建設(shè)部在北京軍事博物館舉辦了首次“全國村鎮(zhèn)建設(shè)展覽會”，全國共有3.2萬余人次參觀了這次展覽。展覽全面展示了村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的從無到有，從自發(fā)建設(shè)開始走上了有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。1995年10月，國家建設(shè)部和財政部在中國歷史博物館聯(lián)合舉辦“全國小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)成就展”，展示了改革開放以來，特別是“八五”期間我國小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)取得的巨大成就，既是對10年來村鎮(zhèn)建設(shè)偉大成就的一次檢閱，也是總結(jié)經(jīng)驗邁向未來的一塊基石。
四是村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作得到加強(qiáng)。1979年12月成立的農(nóng)村房屋建設(shè)辦公室是國家機(jī)關(guān)中建立的第一個鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，到1981年12月召開第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議時，22個省、自治區(qū)、直轄市在建委內(nèi)也建立了農(nóng)房處或農(nóng)房辦公室。之后，為了改善村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)耕地保護(hù)和村鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作在國家和地方層面全面推開，農(nóng)村建設(shè)管理工作思路根據(jù)實際需求進(jìn)行了調(diào)整，從農(nóng)房建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的綜合管理。1988年，國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部鄉(xiāng)村建設(shè)管理局更名為建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司。
3、以小城鎮(zhèn)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化發(fā)展
1993年10月，建設(shè)部在江蘇省蘇州市召開“全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議”，確定以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，帶動村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的工作方針。會后提出了“625”工程②，對小城鎮(zhèn)建設(shè)開展多層次、多方位的試點工作。1998年，中共十五屆三中全會提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，2000年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)的重要地位。而后，黨的十六大明確提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路逐步清晰，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到高度重視和支持，部分地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)中開始進(jìn)行創(chuàng)新實踐。2004年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)推進(jìn)了“全國重點鎮(zhèn)”“改革試點小城鎮(zhèn)”“特色景觀名鎮(zhèn)”“歷史文化名鎮(zhèn)”“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”等工作，有效促進(jìn)了一批小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇性地發(fā)展重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，尤其是有歷史文化保護(hù)價值的村鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)開始受到更多關(guān)注與幫扶。
針對村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，國家及地方政府陸續(xù)出臺了以“三集中”模式和劃定“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”為代表的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)對措施，來加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管控，初步完成了法規(guī)、編制和實施體系框架的構(gòu)建。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項工作步入正軌，相關(guān)政策措施和法律法規(guī)逐步完善，步入制度化、規(guī)范化階段。
在法律法規(guī)體系建立方面，早在第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議上就制定了《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》，對加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的一系列原則和辦法進(jìn)行了規(guī)定，并于1982年2月正式發(fā)布。同月，國務(wù)院頒發(fā)《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，明確了村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序。為確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1982年8月制定了三個《暫行規(guī)定》③，使我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作開始走上法治的軌道。為了使鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有法可依，1993—1998年期間，相關(guān)部門發(fā)布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，為加強(qiáng)全國村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，保障村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。全國大部分省（區(qū)、市）也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建立方面，早在1982年1月就由國家基本建設(shè)委員會和國家農(nóng)業(yè)委員會頒發(fā)試行了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》。1993年，《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》被批準(zhǔn)為中華人民共和國國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—93），于1994年6月1日實施，是我國第一部村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。2000年，建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》。
在村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面，1993年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會在《關(guān)于地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》（中編〔1993〕4號）中對基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)給予了明確規(guī)定，解決了基層管理人員編制問題。到1996年底，全國所有的省（區(qū)、市）、98％的地（市、縣）和67％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，基本形成了村鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。2004年12月經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，建設(shè)部獨立設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，城市、鎮(zhèn)、村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。
4、以村莊整治為先導(dǎo)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)
進(jìn)入21世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)全球化、我國加入WTO、國際競爭日趨激烈的國際環(huán)境和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難調(diào)整期、“三農(nóng)”問題日益突出的國內(nèi)形勢，黨和政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、區(qū)域整體發(fā)展等一系列宏觀措施。2004年開始，中央連續(xù)每年下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的1號文件，指導(dǎo)新世紀(jì)新階段的農(nóng)村改革發(fā)展。2005年，黨的十六屆五中全會正式提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村逐漸成為我國“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)和全黨全國的共同行動。
一是科學(xué)指導(dǎo)村莊整治。2005年11月，建設(shè)部在江西召開了全國村莊整治工作會議，以其為先導(dǎo)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這次會議既是村莊整治經(jīng)驗交流會，又是規(guī)范村莊整治的工作會，目的是明確村莊整治的基本目標(biāo)和要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治，防止形式主義、強(qiáng)迫命令、大拆大建。村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，其成果是農(nóng)民最容易“看得見、摸得著”的實惠，因此各地多以“村莊整治”為先導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這也是做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)的切入點。2008年，建設(shè)部出臺了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》，用于指導(dǎo)我國村莊建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。截至2012年底，全國累計有21.4萬個村莊實施了整治，到2017年底，開展村莊整治工作的行政村數(shù)量達(dá)到28.4萬個，占全國行政村的54%。由于村莊整治工作注重存量規(guī)劃建設(shè)，這一時期的村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平和村容鎮(zhèn)貌得到了大幅整體提升。
二是啟動實施農(nóng)村危房改造。為幫助貧困農(nóng)戶解決最基本的住房問題，推進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部從2009年起聯(lián)合開展了擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作。2008—2012年，中央累計安排732億元補(bǔ)助資金、支持近1000萬貧困農(nóng)戶改造危房，逐步建立了較為有效的農(nóng)村危房改造政策措施和管理辦法。
三是進(jìn)一步完善法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2003年，在總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行10年的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展變化，將《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修編，改名為《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）》，并于2007年5月1日實施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年頒布實施，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、實施、修改監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做了規(guī)定，將城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃二元立法體系調(diào)整為城鄉(xiāng)一元規(guī)劃立法體系，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為、保護(hù)公共利益的重要性上升到法治層面，具有劃時代的意義。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行配套，進(jìn)一步完善了我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系。
第三階段——生態(tài)文明背景下的美麗鄉(xiāng)村全面提升階段（2012年至今）
黨的十八大以來，國內(nèi)外宏觀背景發(fā)生了重大變化，我國逐漸步入全面建成小康社會的決定性階段和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家發(fā)展總體布局重要組成部分，并提出要建設(shè)“美麗中國”。以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無論從實踐推進(jìn)層面，還是理論研究層面都得到了廣泛重視。
2013—2017年連續(xù)五年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)及任務(wù)，如2013年的中央一號文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”；2017年中央一號文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”。2017年10月召開的黨的十九大上提出要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”來“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；同時要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要手段和重點任務(wù)。
以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)和實踐中陸續(xù)形成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗中國、鄉(xiāng)村振興等一系列新思想、新理念。這些新理念、新舉措、新要求也成為了新時期村鎮(zhèn)建設(shè)工作基本的行動綱領(lǐng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作邁入了新時代，即村鎮(zhèn)建設(shè)70年的第三個階段——生態(tài)文明時代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。這一階段，我國廣大農(nóng)村經(jīng)歷著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游興起、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市等一系列時代變革，小城鎮(zhèn)也迎來了發(fā)展的春天，正處于有重點、有特色的發(fā)展階段，村鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作都面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
截至2017年底，全國共有建制鎮(zhèn)2.1萬個，鄉(xiāng)1.05萬個，村莊245萬個。根據(jù)對1.8萬個建制鎮(zhèn)、1萬余個鄉(xiāng)、703個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域、53.3萬個村莊的統(tǒng)計匯總，2017年我國村鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝跒?.41億，其中，建制鎮(zhèn)1.55億、鄉(xiāng)0.25億、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域0.05億、村莊7.56億。
1、積極推動改善農(nóng)村人居環(huán)境
2003年，浙江省啟動實施以綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點的“千村示范、萬村整治”工程，重點開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等五大項目整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)”的環(huán)境整治、中心村培育和歷史文化村落保護(hù)，開啟了全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先河。由于我國鄉(xiāng)村大部分還處于缺乏治理的“臟亂差”的初級階段，“農(nóng)村人居環(huán)境整治”是“美麗宜居鄉(xiāng)村”的工作抓手和主要內(nèi)容。2013年，習(xí)近平總書記充分肯定浙江省“千村示范、萬村整治”工程的成效，做出了總結(jié)經(jīng)驗加以推廣的指示。同年，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央農(nóng)辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門聯(lián)合組織籌辦多次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)會議；起草了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，2014年5月以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，明確了住建部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織開展監(jiān)督檢查、研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機(jī)制，工作進(jìn)展情況及時報告國務(wù)院。此后，住建部開始牽頭推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。
經(jīng)過各方共同努力，農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作取得了較好成效。一是從中央到地方，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層層聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計評價機(jī)制，定期組織開展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查、督導(dǎo)評估工作，規(guī)范監(jiān)管。三是全國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)扎實推進(jìn)，環(huán)境面貌持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。2012—2017年，全國生活垃圾得到處理的行政村比例從29%提高到74%，生活污水全部或部分得到處理的行政村比例從7.7%提高到20%以上，99.9%的行政村均通了公路，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。截至2017年底，全國60%以上村莊實現(xiàn)了環(huán)境基本干凈整潔，5萬多個行政村成為“宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村。總的來看，東部地區(qū)已經(jīng)基本完成垃圾治理和改廁任務(wù)，正在推進(jìn)生活污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；中西部地區(qū)基本完成供水、農(nóng)村危房改造等基本生活條件保障任務(wù)，正在大力推進(jìn)以垃圾治理、改廁為重點的環(huán)境整治。
2、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用
農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放是農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”最直接的表現(xiàn)。2014年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，開展農(nóng)村生活垃圾分類示范。近5年來，農(nóng)村生活垃圾治理水平明顯提高。預(yù)計到2020年所有省（區(qū)、市）均可通過驗收，全國農(nóng)村生活垃圾處理率將達(dá)到90%以上。
3、梯次開展農(nóng)村生活污水和廁所污水治理
我國農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，制約農(nóng)村污染有效控制的瓶頸主要是缺乏資金保障、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏高效組織、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏長效管理。在技術(shù)方面城市污水廠的技術(shù)工藝不適合，需要研究和總結(jié)真正適合農(nóng)村的分散型污水處理技術(shù)；在管理方面缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)等；在機(jī)制方面缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施的投資與長期運(yùn)營機(jī)制。自2015年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照梯次推進(jìn)的工作思路，先示范、再推廣，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)周邊的農(nóng)村開始，逐步向其他地區(qū)擴(kuò)展，啟動組織農(nóng)村生活污水治理示范工作。
4、改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，既是“十三五”時期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。為落實“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，各地政府為貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效，村鎮(zhèn)規(guī)劃的新形式、新理念、新模式不斷出現(xiàn)。從全國來看，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實際、實用性差的問題更為普遍。為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念、方法與內(nèi)容，提出了推進(jìn)“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”和實用性村莊規(guī)劃編制等任務(wù)，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建設(shè)。通過建立鄉(xiāng)村規(guī)劃檢查制度，督促地方按照檢查結(jié)果進(jìn)行整改。
5、農(nóng)村危房改造聚焦貧困群體
2012年之后，順應(yīng)國家形勢發(fā)展要求，農(nóng)村危房改造工作的重點更加聚焦農(nóng)村貧困群體，目標(biāo)更加清晰，政策措施更加完善，管理更為精準(zhǔn)。從2014年起住建部組織開展農(nóng)村危房普查，組織各地將危房戶信息逐戶建檔并錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，通過核實各地4類重點對象居住危房情況，結(jié)合全面小康目標(biāo)，確定“十三五”時期完成585萬戶危房改造任務(wù)，核定新增危房存量并逐戶建立檔案。農(nóng)村危房改造總體進(jìn)展順利，數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別了破舊的泥草房、土坯房、樹皮房，農(nóng)房質(zhì)量安全和抗震防災(zāi)能力顯著提升，改善了農(nóng)村困難群眾住房條件，危房改造戶的滿意度高達(dá)99%。
6、開展傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)
傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作自20世紀(jì)80年代即已開始，但將傳統(tǒng)村落作為特定對象進(jìn)行保護(hù)，始于2003年“中國歷史文化名鎮(zhèn)名村”的評選工作。作為經(jīng)濟(jì)社會活動的空間載體之一，鄉(xiāng)村是中華文明的根脈所系，傳統(tǒng)村落更承載著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，寄托著中華兒女的鄉(xiāng)愁。然而近15年來，我國的村落銳減近92萬個，正以每天1.6個的速度持續(xù)遞減[4]，傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作迫在眉睫。自2012年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、文化部等部門通過制定政策措施，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)，通過開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項督查，實施警示和退出制度，堅決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑行為，依法打擊盜賣構(gòu)件行為。在宣傳傳統(tǒng)村落文化價值方面，拍攝了以傳統(tǒng)村落為背景的《記住鄉(xiāng)愁》大型紀(jì)錄片，建立了中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。
7、有重點有特色發(fā)展小城鎮(zhèn)
黨的十八大以后，中央部委和各地為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展做了大量努力。按照有重點、有特色發(fā)展的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門確定了3675個全國重點鎮(zhèn)、252個中國歷史文化名鎮(zhèn)、338個國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)和一批美麗宜居小鎮(zhèn)示范。“十二五”期間中央財政支持602個重點流域重點鎮(zhèn)建設(shè)了1.1萬公里污水管網(wǎng)，支持開展綠色低碳小城鎮(zhèn)試點和建制鎮(zhèn)試點示范，對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)也給予了一定補(bǔ)助。浙江、陜西、山東、四川、貴州等地以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為重點，出臺了資金、土地、稅收、保障房等政策，如山東省每年安排不少于5000畝土地指標(biāo)、10億元專項資金支持200個示范鎮(zhèn)建設(shè)，陜西省給予每個重點示范鎮(zhèn)1000萬元以上的專項資金和1000畝用地指標(biāo)。在政策支持下，小城鎮(zhèn)面貌一新，具備了發(fā)展能力，一些鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點。這些舉措也標(biāo)志著小城鎮(zhèn)進(jìn)入了有重點、有特色的發(fā)展階段。但總體看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還沒有形成完整的支持政策。
8、脫貧攻堅、美好環(huán)境與幸福生活共同締造
2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。截至2014年底，中國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。按照中央脫貧攻堅總體工作部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)優(yōu)勢，將推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為扶貧工作的重要內(nèi)容，將解決貧困地區(qū)住房保障作為重點工作，在貧困地區(qū)開展美好生活共同締造，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
結(jié)語
當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入村莊發(fā)展的全新階段。文章梳理了新中國成立至今70年歷程中村莊建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展演變歷程，總結(jié)以往規(guī)劃實踐中的經(jīng)驗、遇到的問題和產(chǎn)生的弊端，有利于為新時代的村莊建設(shè)及規(guī)劃提供參考，明確未來工作的重點和方向，探討新時代國土空間規(guī)劃的背景下村莊建設(shè)工作與國土空間規(guī)劃管理工作的關(guān)系。
作者簡介：
“中國村鎮(zhèn)建設(shè)70年成就收集整理”課題報告編寫委員會
編寫單位：中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院
委托單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司
課題指導(dǎo)：
白正盛 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副巡視員
侯文峻 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長
郭志偉 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處主任科員
趙輝 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院院長
馮新剛 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長
章節(jié)編寫：
陳玲 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所所長
楊超 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所主任規(guī)劃師
張玉昆 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所規(guī)劃師
崔婷婷 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所規(guī)劃師
研究顧問：
李兵弟 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長
何興華 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司原司長
付殿起 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司名城名鎮(zhèn)處原處長
徐素君 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司綜合處原處長
溫駿華 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處原處長
杜白操 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院原顧問總建筑師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設(shè) 微信公眾號（原創(chuàng)）
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