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《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告2014-2015》為5縣市發(fā)展把脈(圖1)

　　(《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》藍(lán)皮書在長(zhǎng)沙發(fā)布)

　　紅網(wǎng)長(zhǎng)沙7月10日訊（時(shí)刻新聞?dòng)浾?廖潔）7月10日，由湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》藍(lán)皮書（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書）在長(zhǎng)沙發(fā)布，十八屆中央候補(bǔ)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林出席。藍(lán)皮書指出，提升空間內(nèi)部融合及空間與外部的融合是湘西與湘南地區(qū)在接下來(lái)的發(fā)展過程中應(yīng)該注重的問題，構(gòu)建便利的交通網(wǎng)絡(luò)，提高全省空間融合度，應(yīng)該成為全省城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中的重要策略。

　　 長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處全省第一梯隊(duì)

　　藍(lán)皮書通過構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)與交通網(wǎng)密度等17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采用兩步主成分分析法對(duì)湖南14個(gè)市州城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了測(cè)度和聚類評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)認(rèn)為，長(zhǎng)株潭地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平顯著優(yōu)于湖南其他地區(qū)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化水平最高，其城鄉(xiāng)發(fā)展收斂程度遠(yuǎn)優(yōu)于其他城市，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用，處于全省的第一梯隊(duì)。

　　湘南地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)承接地段，加上便利的交通優(yōu)勢(shì)，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有自身的特色，衡陽(yáng)、郴州屬于全省的第二梯隊(duì)。

　　湘西地區(qū)由于地理位置不優(yōu)越以及自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較低，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第三梯隊(duì)。

　　空間資源的配置效率是度量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)交易效率的重要條件，決定一個(gè)地區(qū)的分工、貿(mào)易、流通等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。除地域差異外，湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程空間差異亦十分明顯。藍(lán)皮書指出，湖南各市州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)中的城市化、交通一體化、市場(chǎng)流通上的差異顯著，長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)空間一體化評(píng)價(jià)值是湘西自治州的近3倍；株洲城鄉(xiāng)空間一體化評(píng)價(jià)值是懷化的2倍多。

　　 建議：衡山縣應(yīng)著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　基于湖南絕大部分國(guó)土在縣域、絕大部分人口在縣域、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在縣域，且各縣域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別這一特征，湖南以縣域?yàn)槌青l(xiāng)一體化主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確立了嘉禾、湘潭、漢壽、資興等一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范縣市。藍(lán)皮書深入探索了湖南以縣域?yàn)橥黄瓶诘某青l(xiāng)一體化模式，對(duì)典型縣市各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證研究。

　　衡山縣的開云鎮(zhèn)、南岳區(qū)的南岳鎮(zhèn)、衡東縣的新塘鎮(zhèn)是一個(gè)密不可分的旅游經(jīng)濟(jì)整體，相互之間的關(guān)系緊密。推進(jìn)大衡山“南岳－開云－新塘”城鎮(zhèn)帶一體化，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有益探索，對(duì)于發(fā)揮南岳衡山的世界品牌效應(yīng)，打造湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　研究者分析認(rèn)為，當(dāng)前大衡山城鎮(zhèn)化發(fā)展中區(qū)域條塊分割、區(qū)域各自為政、工業(yè)化水平低、可利用土地分布不均等問題凸顯，需要以市場(chǎng)化為路徑，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)推進(jìn)大衡山特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展。在具體路徑上應(yīng)著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)復(fù)合型旅游目的地，推進(jìn)城鎮(zhèn)景區(qū)化，開發(fā)旅游綜合體，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快戶籍改革，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，建立全方位合作機(jī)制。

　　建議：資興市應(yīng)探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機(jī)制

　　資興市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重點(diǎn)落在“十鎮(zhèn)百村”的示范建設(shè)上，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)管理的“六個(gè)一體化”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權(quán)利置換改革“三大改革”。同時(shí)，資興鼓勵(lì)基層組織創(chuàng)新，眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展就是例證。資興市城鄉(xiāng)一體化總體評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，資興市在城鄉(xiāng)一體化過程中，注重空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合、生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面的綜合發(fā)展，從而達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐意圖，并成為湖南省唯一躋身全國(guó)62個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的縣域單位。

　　研究者也分析了資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問題，提出應(yīng)進(jìn)一步深化權(quán)利置換制度改革，探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的重新組合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)金融體系。

　　建議：湘潭縣應(yīng)走“城鄉(xiāng)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路

　　處于長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域中的湘潭縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也取得了新的成效，現(xiàn)實(shí)問題主要是經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍支撐能力不足。未來(lái)發(fā)展應(yīng)探索“1小城鎮(zhèn)+n個(gè)中心鎮(zhèn)+m個(gè)小村鎮(zhèn)+丘陵山地散居”的城鎮(zhèn)化道路，并著重推進(jìn)國(guó)企改革和土地經(jīng)營(yíng)、加快產(chǎn)權(quán)改革、加強(qiáng)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流入、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

　　研究者提出，湘潭縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上走“城鄉(xiāng)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路，是突出“兩型縣示范，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的必經(jīng)之路，要融匯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。

　　建議：嘉禾應(yīng)優(yōu)化醫(yī)療、教育資源配置

　　嘉禾縣是湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐較早的縣域。近年來(lái)，嘉禾以“六同六變”的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐路徑和“八個(gè)一”、“十有”的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展方式，通過擴(kuò)大招商引資、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等舉措，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，取得了良好成效。

　　研究者運(yùn)用SWOT分析法定性分析了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化所處環(huán)境、面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并就加快嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。鑒于近年來(lái)嘉禾縣在積極推進(jìn)以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中取得的成就，研究者總結(jié)了其社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的社會(huì)建設(shè)思想認(rèn)知不全、全面小康實(shí)現(xiàn)程度不均衡、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)瓶頸、教育均衡發(fā)展不足、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀滯后等問題，提出理順社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育資源配置，加快戶籍制度改革，推進(jìn)平安嘉禾建設(shè)等對(duì)策建議。

　　建議：漢壽應(yīng)積極爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市改革試點(diǎn)

　　漢壽縣緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”主戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、建設(shè)用地市場(chǎng)一體化改革、民生保障均取得了新的突破。

　　針對(duì)其在小城鎮(zhèn)發(fā)展、金融支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)流通體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給等領(lǐng)域存在的諸多問題，研究者提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通同網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息同享、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的對(duì)策。

　　基于漢壽縣在農(nóng)村土地改革方面已經(jīng)開展了相關(guān)探索，研究者認(rèn)為漢壽縣應(yīng)積極爭(zhēng)取在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市方面改革試點(diǎn)，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　（原標(biāo)題：《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告2014-2015》為5縣市發(fā)展把脈）

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