2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的高度，明確提出“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。圍繞當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的總體情況、面臨的主要問(wèn)題及解決路徑等問(wèn)題，我們特約請(qǐng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、地方領(lǐng)導(dǎo)等就此展開(kāi)三方會(huì)談。
呈現(xiàn)多元、融合、共享的發(fā)展特征
自2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以來(lái)，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體取得了極大的發(fā)展，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化特征明顯，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起到了十分重要的作用。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：此次《意見(jiàn)》明確“在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。請(qǐng)介紹下當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況及主要特征。
張紅宇：近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。目前，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)48.5萬(wàn)戶(hù)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模175畝左右，年均純收入25萬(wàn)元，勞均純收入近8萬(wàn)元；依法注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社204.4萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.1%，合作社為每個(gè)成員平均分配盈余1600多元；全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入9.7萬(wàn)億元，年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大型龍頭企業(yè)達(dá)到70多家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.27億戶(hù)，戶(hù)均增收3400多元；開(kāi)展托管服務(wù)的組織22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)對(duì)象4261.7萬(wàn)個(gè)（戶(hù)），托管面積2.32億畝。新型經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平等方面的作用日益凸顯，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的所有制形式、組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，呈現(xiàn)多元、融合、共享的發(fā)展特征。一是主體多元。既包括“統(tǒng)”的層面形成的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，又包括“分”的層面產(chǎn)生的家庭農(nóng)場(chǎng)等。二是融合發(fā)展。主體之間從簡(jiǎn)單合作向深度融合轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈、拓展生態(tài)鏈，形成了互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營(yíng)模式。三是利益共享。各類(lèi)主體積極推廣合作制、股份制、股份合作制、技術(shù)分成、訂單帶動(dòng)、二次返還等多種利益分配方式，讓廣大農(nóng)民群眾依靠土地、技術(shù)、勞力等資源要素，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
孔祥智：自2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以來(lái)，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體取得了極大的發(fā)展。截至2017年底，在工商系統(tǒng)注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到200多萬(wàn)家，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織29萬(wàn)家，這些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起到了十分重要的作用。尤其是近10年來(lái)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，如田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村等，對(duì)于實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的諸如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品私人定制、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體起到了主導(dǎo)作用。
根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，截至2016年底，中國(guó)共有農(nóng)戶(hù)2.3億，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2.1億，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地不足8畝，平均每個(gè)地塊不足1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)國(guó)家。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期土地流轉(zhuǎn)數(shù)量為4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%，大約7000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)全部或者部分流轉(zhuǎn)了自己承包的耕地。但流轉(zhuǎn)的結(jié)果是30畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)仍然占94%以上，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有得到明顯改善。怎樣才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接呢？這就要充分發(fā)揮各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，依靠他們聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)，向農(nóng)業(yè)輸送現(xiàn)代要素，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，僅200多萬(wàn)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，就聯(lián)結(jié)了接近一半的農(nóng)戶(hù)。具體說(shuō)來(lái)，在全國(guó)2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，純農(nóng)戶(hù)和一兼農(nóng)戶(hù)主要是加入合作社，或者龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)的垂直協(xié)作體系；二兼農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)戶(hù)主要是流轉(zhuǎn)土地，或者把土地入股到合作社、龍頭企業(yè)。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是由新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的。
楊躍民：當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展正處于快速成長(zhǎng)階段，結(jié)構(gòu)形式日益多樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬，運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，在引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面顯示出強(qiáng)勁活力。就澠池來(lái)說(shuō)，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋農(nóng)戶(hù)3.1萬(wàn)戶(hù)，占全部農(nóng)戶(hù)的42.4%；流轉(zhuǎn)土地27.9畝，占耕地總面積的40%。
總體來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要呈現(xiàn)四個(gè)方面特征。一是市場(chǎng)化。無(wú)論專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。二是專(zhuān)業(yè)化。無(wú)論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，還是各種類(lèi)型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是規(guī)模化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，而且隨著技術(shù)裝備水平提高和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，釋放出了更多的土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為謀求較高收益，普遍都在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高規(guī)模效益。四是集約化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì)，有效集成利用各類(lèi)生產(chǎn)要素，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。
監(jiān)管與扶持雙管齊下避免“農(nóng)地非農(nóng)化”
一方面，要依法堅(jiān)持用途管制，對(duì)違法違規(guī)行為依法堅(jiān)決予以查處，堅(jiān)守紅線(xiàn)、保住底線(xiàn)。另一方面，要解決好種糧比較效益低的問(wèn)題，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，使其在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮中堅(jiān)作用。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，應(yīng)如何避免“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象？
張紅宇：我國(guó)耕地資源稀缺，解決13億多人的吃飯問(wèn)題，始終是政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的大事。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，更不能“非糧化”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)無(wú)論流向哪類(lèi)市場(chǎng)主體，土地的用途在政策上都有明確要求，在法律上有禁止性規(guī)定。要監(jiān)管與扶持雙管齊下，避免農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”。一方面，要依法堅(jiān)持用途管制，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農(nóng)”建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)行為依法堅(jiān)決予以查處，堅(jiān)守紅線(xiàn)、保住底線(xiàn)。另一方面，要解決好種糧比較效益低的問(wèn)題，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，使其在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮中堅(jiān)作用。
孔祥智：實(shí)際上，在我的調(diào)研中，的確發(fā)現(xiàn)過(guò)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的現(xiàn)象，比如一些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后主要做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實(shí)主要是農(nóng)家樂(lè)，這樣就需要一部分土地建娛樂(lè)、休閑、餐飲等設(shè)施，即一小部分土地的非農(nóng)化。現(xiàn)實(shí)中，有的地方政府承諾土地轉(zhuǎn)入方過(guò)高的設(shè)施用地，而企業(yè)則打擦邊球建設(shè)娛樂(lè)或餐飲設(shè)施，未來(lái)規(guī)范農(nóng)用地的使用，杜絕非農(nóng)化要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地使用的法律、法規(guī)、政策，一旦發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體違規(guī)，就要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處置，這是可以杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的非農(nóng)化行為的。
楊躍民：近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村，向農(nóng)業(yè)輸入了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但受利益驅(qū)動(dòng)，也有個(gè)別企業(yè)并未將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將部分土地“另作他用”，出現(xiàn)了“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象。這需要我們進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止“農(nóng)地非農(nóng)化”。一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)審查制度，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格、土地利用規(guī)劃、項(xiàng)目土地用途性質(zhì)等審查，從源頭上做好防控。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，防止將農(nóng)地用于房地產(chǎn)等建設(shè)。三是建立“農(nóng)地非農(nóng)化”使用風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加大處罰力度，倒逼企業(yè)合法合規(guī)使用流轉(zhuǎn)來(lái)的土地。
發(fā)展壯大需解決內(nèi)外兩方面困境
與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是新生事物，處于成長(zhǎng)初期，發(fā)展不平衡不充分，無(wú)論是其自身能力素質(zhì)，還是外部支持環(huán)境，都面臨不少困難和制約，突出表現(xiàn)在保險(xiǎn)、用地、金融和人才等方面。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中面臨著哪些主要困難？
張紅宇：與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是新生事物，處于成長(zhǎng)初期，發(fā)展不平衡不充分，無(wú)論是其自身能力素質(zhì)，還是外部支持環(huán)境，都面臨不少困難和制約，突出表現(xiàn)在保險(xiǎn)、用地、金融和人才等方面。
其一，風(fēng)險(xiǎn)保障不足。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨更大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈。但目前中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種僅覆蓋15個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體急需的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格收益保險(xiǎn)等險(xiǎn)種較少，三大糧食作物的平均保額僅為生產(chǎn)成本的40%左右，總體保障水平偏低。
其二，配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)晾曬烘干、加工倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施的需求非常迫切，靠自身實(shí)力難以承擔(dān)建設(shè)支出，相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，但與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求相比仍顯不足。
其三，融資供需對(duì)接不順暢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅存在小額、短期、分散的周轉(zhuǎn)式需求，同樣需要大額、長(zhǎng)期、集中的綜合化金融服務(wù)。雖然國(guó)家鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，但不少基層金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏積極性，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏發(fā)展資金和風(fēng)險(xiǎn)保障。
其四，技術(shù)管理人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，這與缺乏專(zhuān)業(yè)人才有很大關(guān)系。農(nóng)村教育、醫(yī)療等條件有限，新型經(jīng)營(yíng)主體待遇普遍偏低，很難引進(jìn)和留住人才，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
楊躍民：當(dāng)前，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的基本完成和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好。但通過(guò)與一些企業(yè)和農(nóng)民的交流，目前仍有一些因素制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是土地流轉(zhuǎn)方面。一小部分農(nóng)民不愿與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂長(zhǎng)期租賃合同，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定投資經(jīng)營(yíng)。二是銀行融資方面。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏有效抵押物，從銀行直接融資難度較大。三是技術(shù)落實(shí)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)亟須農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持，而當(dāng)前的社會(huì)化技術(shù)供給、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員的技術(shù)素質(zhì)與企業(yè)需要相比還存在一定差距。四是配套設(shè)施方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)加工、存儲(chǔ)等配套設(shè)施的需求都比較大，而這方面投入較高，需要政府支持。五是風(fēng)險(xiǎn)保障方面。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投保模式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)深度，為其提供強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。
首先需繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
在農(nóng)村“空心化”“老齡化”的大背景下，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵要解決人的問(wèn)題，即“誰(shuí)來(lái)振興”，然后需要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)有時(shí)不我待的緊迫感，加快創(chuàng)新步伐，全力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)普通農(nóng)戶(hù)具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。為使其成為推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，接下來(lái)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)哪些領(lǐng)域的創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)并規(guī)范？
張紅宇：我國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，其中2.3億是承包農(nóng)戶(hù)。面對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我們將牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大政策創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)其幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的發(fā)展能力。
第一，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，抓緊抓實(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，落實(shí)好《意見(jiàn)》中明確的財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個(gè)方面的扶持政策，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。把帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量和與小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)程度，作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核的主要指標(biāo)，更好扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第三，建立健全人才支撐制度。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展一批扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，凝聚起千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體和“三農(nóng)”工作者的磅礴力量，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第四，注重保護(hù)小農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。研究促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策意見(jiàn)，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面的主要任務(wù)和政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新組織帶動(dòng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車(chē)道。
孔祥智：鄉(xiāng)村振興5句話(huà)20個(gè)字，每句話(huà)都需要新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與。在農(nóng)村“空心化”“老齡化”的大背景下，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵要解決人的問(wèn)題，即“誰(shuí)來(lái)振興”，然后需要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。目前，全國(guó)共有200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，平均每個(gè)村3個(gè)以上，即使只有1/3的合作社有明顯帶動(dòng)作用，每個(gè)村也有帶動(dòng)能力較強(qiáng)的一個(gè)合作社。合作社是農(nóng)民自己的組織，充分發(fā)揮合作社作用，會(huì)大大加快鄉(xiāng)村振興步伐。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是本地農(nóng)民創(chuàng)辦的，這些企業(yè)家大都有服務(wù)鄉(xiāng)親、造福鄉(xiāng)梓的情結(jié)，一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是企業(yè)家參與的地方，鄉(xiāng)村振興就會(huì)搞得紅紅火火，村民的生活水平也會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。
當(dāng)然，吸引合作社、企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，需要在制度上進(jìn)行重大設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，使新型經(jīng)營(yíng)主體有足夠的期限流轉(zhuǎn)土地或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。二是農(nóng)村宅基地制度改革，對(duì)于旅游風(fēng)景區(qū)或者大中城市近郊區(qū)的農(nóng)村尤其重要，通過(guò)改革吸引農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體參與盤(pán)活農(nóng)民房屋等固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。三是在縣級(jí)發(fā)改系統(tǒng)的PPP庫(kù)中增設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，并把合作社等小企業(yè)作為PPP建設(shè)主體，允許他們參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)與建設(shè)。
楊躍民：各級(jí)政府應(yīng)有時(shí)不我待的緊迫感，從以下四個(gè)方面加快創(chuàng)新步伐，全力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。
首先，思想認(rèn)識(shí)要?jiǎng)?chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊(duì)、主力軍，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)跑者”“驅(qū)動(dòng)器”。應(yīng)站在政治高度，準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)，全面更新“三農(nóng)”觀念，投入足夠精力攻關(guān)突破，盡快打開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。
其次，考核機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。用好考核指揮棒，大幅提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作在地域綜合考評(píng)中的分值比重。同時(shí)，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力，科學(xué)衡量評(píng)價(jià)，按其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，充分激發(fā)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性。
再次，扶持政策要?jiǎng)?chuàng)新。擴(kuò)大財(cái)政扶持覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等的財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向縣市延伸。
最后，人才機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。從職稱(chēng)評(píng)定、上升通道和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度，吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的年輕人和高素質(zhì)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)機(jī)制、離退休農(nóng)業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)培育機(jī)制，允許在職農(nóng)業(yè)科技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼職，多途徑解決人才供需緊張的矛盾。
作者簡(jiǎn)介：張紅宇 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)；孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；楊躍民 河南省澠池縣委書(shū)記。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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