導(dǎo)讀:我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織。對于這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系，以及是否應(yīng)該采取差異化扶持等問題，學(xué)術(shù)界及社會各界有不同看法。受原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司委托，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究團隊從2014年開始每年對全國30個省、每省近100家家庭農(nóng)場（總樣本量3000個左右）開展監(jiān)測。本文基于理論邏輯和監(jiān)測數(shù)據(jù)，論證了家庭農(nóng)場在多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中處于核心地位，應(yīng)予以重點培育。
1、家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中占據(jù)核心地位
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
從立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體體系視角看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)為家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等主要形式。
盡管這些主體之間具有緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，具有互為條件、相互促進的關(guān)系特征，但就產(chǎn)業(yè)鏈的整體來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是處于基礎(chǔ)和核心地位的主體。
這是因為：
第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各類為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的主體發(fā)育、成長的必要前提和基礎(chǔ)。
第二，中國農(nóng)業(yè)存在大而不強、質(zhì)量和效益低、環(huán)境不友好、國際競爭力弱等問題，這些問題的存在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)和所有主體都有關(guān)系，但根本原因是生產(chǎn)主體不強。
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然以小規(guī)模的農(nóng)戶為主，總數(shù)仍達近2億。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)不進行適當(dāng)改變，不加大力度培育適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)主體，中國農(nóng)業(yè)存在的問題很難得到根本解決。
第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育既可以通過市場的力量，也可以通過政府的干預(yù)來進行。相對而言，農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)領(lǐng)域的主體培育和發(fā)展可以更多通過市場的力量實現(xiàn)自身發(fā)展和優(yōu)化。
從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和矛盾更多體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，以及政府應(yīng)更多關(guān)注和支持那些單純依靠市場力量無法或不能根本解決的問題看，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育，不僅合理，且更具針對性。
第四，“大國小農(nóng)”是我們的基本農(nóng)情。解決近兩億小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。
一方面要通過強化為其提供市場、流通、品牌、信息、科技、金融等服務(wù)的方式，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局；
另一方面，也應(yīng)遵從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體演化的客觀規(guī)律，將部分熱愛農(nóng)業(yè)事業(yè)、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、諳熟經(jīng)營管理的小農(nóng)戶培育成具有適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場。
可以預(yù)見的是，家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的演進方向之一，由此決定了將家庭農(nóng)場的培育放在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育的核心地位，既具有合理性，也具有緊迫性。
2、家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征和表現(xiàn)
盡管近年來部分合作社、龍頭企業(yè)也開始進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但就整體而言，堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）仍是近年來我國農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要形式。
與其他新型主體一樣，近年來家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛，其具有不同于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營特征。
（1）家庭農(nóng)場主要來源于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶，成為小農(nóng)戶的演進方向
適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場仍然是基于家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。家庭農(nóng)場主主要為本地戶籍農(nóng)民。
在2017年監(jiān)測的2947個有效樣本中，農(nóng)場主主要來自本鄉(xiāng)、本村，其中，來自本村的農(nóng)場主占比80.22%，來自本鄉(xiāng)的農(nóng)場主占比超過九成（90.64%）。
這表明，就我們監(jiān)測的農(nóng)場看，絕大多數(shù)都是在原先小農(nóng)戶基礎(chǔ)上逐步擴大規(guī)模成長起來的。另外，家庭農(nóng)場從事的領(lǐng)域，主要集中于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
這樣的產(chǎn)業(yè)分布特征，決定了家庭農(nóng)場正在成為中國種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主力軍。
（2）家庭農(nóng)場成為農(nóng)民合作社發(fā)展的助推力量
相對于小規(guī)模農(nóng)戶，家庭農(nóng)場對農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等服務(wù)的需求更為迫切，其能從合作中獲得的效益更大。
因而，家庭農(nóng)場首先是現(xiàn)有合作社的參與者。2014年，家庭農(nóng)場加入合作社的比例為31.51%，2017年這一比例上升到了39.49%。
同時，由于家庭農(nóng)場主專業(yè)素質(zhì)較高、更懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理，在農(nóng)民合作社組建和運營中也更愿意發(fā)揮核心帶頭作用，其作為合作社發(fā)展助推劑的特征也很明顯。
在不少沒有合作社的地方，家庭農(nóng)場作為創(chuàng)辦人建立合作社的情形比較普遍。
不僅如此，在家庭農(nóng)場發(fā)展比較密集的區(qū)域，家庭農(nóng)場之間建立協(xié)會、聯(lián)盟等合作性質(zhì)的行業(yè)組織的情況也正在涌現(xiàn)。
因此，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，將會拓展小農(nóng)戶通過合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)銜接的發(fā)展道路。
（3）家庭農(nóng)場正在成為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接重要載體
家庭農(nóng)場是規(guī)模化、集約化和商品化以及追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
家庭農(nóng)場的這一主體特征，決定了家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求規(guī)模經(jīng)濟。
規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)需要在土地面積擴大前提下，尋求資本和勞動的最佳組合。
但由于勞動市場、資本市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場的不完善，使得家庭農(nóng)場資本要素投入的選擇往往是自購農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備。
由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的不可分性和資產(chǎn)專用性的特點，在農(nóng)場水平上，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備與經(jīng)營面積之間不可能實現(xiàn)恰到好處的完全匹配，這些家庭農(nóng)場自有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)能力出現(xiàn)剩余的情形普遍存在。
為提高資產(chǎn)利用效率、減少資本沉淀、降低機械設(shè)備使用的平均成本和盡快回收資本成本，作為理性經(jīng)濟人的家庭農(nóng)場，大多會選擇利用剩余的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)生產(chǎn)能力向周邊的小農(nóng)戶等提供服務(wù)，從而使家庭農(nóng)場呈現(xiàn)一種獨特的“雙主體”特征——既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體又是服務(wù)主體。
這是家庭農(nóng)場促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接的另一重要渠道。
而且，由于家庭農(nóng)場與周邊小農(nóng)戶距離最近、對其需求更了解，從而也更容易與其融合，更容易帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（4）家庭農(nóng)場已成為中國農(nóng)業(yè)中更傾向于使用農(nóng)機等先進適用技術(shù)、更加注重提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的新主體
與小規(guī)模農(nóng)戶相比較，家庭農(nóng)場集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平更高，更有意愿使用先進農(nóng)機、引進優(yōu)良品種、采用新技術(shù)、開展品牌化經(jīng)營，這能夠?qū)π∫?guī)模農(nóng)戶在改進生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)量和降低成本等方面形成示范帶動作用。
在2017年的2947家有效樣本中，72.22%的農(nóng)場擁有拖拉機，32.50%的農(nóng)場擁有聯(lián)合收割機，19.11%的擁有插秧機，10.28%的擁有烘干機，這些比例均高于2016年的相應(yīng)農(nóng)場占比水平（72.09%、29.04%、17.07%和7.80%）。
在注重使用先進實用技術(shù)的同時，家庭農(nóng)場也日益注重生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。
這突出表現(xiàn)在家庭農(nóng)場擁有完整日常收支記錄的比例逐年上升（加強內(nèi)部管理）、在工商部門登記注冊的農(nóng)場比例不斷增加以及擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)場比例逐漸上升等監(jiān)測結(jié)果上。
2014—2017，家庭農(nóng)場擁有完整日常記錄的比例為別為71.14%、71.69%、74.05%、74.43%；家庭農(nóng)場在工商部門注冊登記占比分別為61.35%、63.72%、73.89%、79.13%。2014年，家庭農(nóng)場注冊商標(biāo)占比為11.19%，2015年提高到了12.64%。
（5）家庭農(nóng)場正在成為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具有生態(tài)自覺意識的領(lǐng)頭雁
以生態(tài)友好、資源節(jié)約為特征的綠色高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性與保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給（糧食安全）、不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入一道成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要實現(xiàn)的目標(biāo)。
全國監(jiān)測結(jié)果顯示：
第一，2014-2017年，有三分之二的農(nóng)場屬于灌溉農(nóng)場，種植類農(nóng)場采用噴灌技術(shù)進行灌溉的農(nóng)場占比盡管相對穩(wěn)定，但已接近四成。
這表明家庭農(nóng)場已呈現(xiàn)出明顯的控制農(nóng)業(yè)用水總量的“科學(xué)灌溉”行為特征。
第二，家庭農(nóng)場畝均化肥、畝均農(nóng)藥用量低于和等于其周邊農(nóng)戶的農(nóng)場占比高達八成以上。
2017年1870家種植類農(nóng)場中，40.1%的農(nóng)場的畝均化肥用量低于周邊農(nóng)戶，而2015年的這一指標(biāo)僅為27.27%。
這意味著，就畝均化肥用量而言，至少40%的農(nóng)場在“減量”使用。
此外，45%的家庭農(nóng)場畝均農(nóng)藥用量低于周邊農(nóng)戶。
這意味著，在同等條件下，家庭農(nóng)場在化肥和農(nóng)藥使用方面都顯現(xiàn)了“減量”使用特征，且農(nóng)藥減量程度更大。
第三，養(yǎng)殖類和種養(yǎng)結(jié)合類農(nóng)場的無害處理和糞便綜合利用水平、農(nóng)場的秸稈綜合利用水平以及農(nóng)膜進行回收處理水平也都不斷提高。
例如，2015-2017年種養(yǎng)結(jié)合類農(nóng)場中資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理的比例分別為84.64%、85.70%和87%。
綜上，家庭農(nóng)場是最符合未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和政策目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
監(jiān)測結(jié)果也表明，由于大多數(shù)家庭農(nóng)場剛剛起步，實力仍顯不足，再加上相應(yīng)的扶持政策和管理服務(wù)制度仍不健全，其健康持續(xù)發(fā)展仍面臨著諸如形成適度規(guī)模難、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施難、農(nóng)場經(jīng)營人才缺、獲得社會化服務(wù)難和融資保險渠道缺等困難，急需從支持政策體系構(gòu)建和管理制度上發(fā)力。
3、建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度
鑒于家庭農(nóng)場在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體體系構(gòu)建中的關(guān)鍵作用，下一步有必要為其健康發(fā)展建立健全支持政策體系和管理制度，營造更加良好的外部環(huán)境。
（1）引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地有序向家庭農(nóng)場集中
經(jīng)營規(guī)模的穩(wěn)定性是家庭農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要條件。因此，要鼓勵土地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場，鼓勵土地流出戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期流轉(zhuǎn)合同，以穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營預(yù)期。
一是要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)土地依法自愿平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。
二是要創(chuàng)新租地農(nóng)場的形成方式。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
在鼓勵土地租賃的基礎(chǔ)上，積極推廣股份合作和土地托管等方式。
三是要引導(dǎo)形成穩(wěn)定地租。推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，在保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，最終穩(wěn)定地租。
四是支持家庭農(nóng)場承擔(dān)土地整理、土壤改良和小農(nóng)水建設(shè)等農(nóng)田基建項目，引導(dǎo)其“種地養(yǎng)地”，提高土地生態(tài)可持續(xù)利用水平。
（2）優(yōu)化農(nóng)村金融供給政策，有效緩解家庭農(nóng)場融資困難
2017年有83%的家庭農(nóng)場有金融貸款需求，但僅有13%的家庭農(nóng)場可以較為容易獲得貸款。
在獲得貸款的家庭農(nóng)場中有66%的農(nóng)場貸款資金來自農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社，或者是從親朋好友中借到的，從農(nóng)、工、中、建、交等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅有7%。
同時，82%的種糧家庭農(nóng)場表示經(jīng)常遭遇資金緊張現(xiàn)象，93%表示難以擴大經(jīng)營規(guī)模是資金問題導(dǎo)致的。
這種局面是金融系統(tǒng)信貸供給特征與家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融需求特征嚴(yán)重不匹配所導(dǎo)致的結(jié)果。
要解決家庭農(nóng)場融資貸款難問題，需要著力深化農(nóng)村金融體制改革，多元化多渠道滿足家庭農(nóng)場金融需求。
（3）優(yōu)化政策保險和拓寬多元化農(nóng)業(yè)保險渠道，提高家庭農(nóng)場風(fēng)險保障水平
目前，政府仍是農(nóng)業(yè)保險政策運行的主體，扶持措施單一、力度不夠。
要以農(nóng)業(yè)保險多元化為方向，以增強家庭農(nóng)場抵御自然和市場風(fēng)險的能力為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)保險管理體制。
一是根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)保險新品種，優(yōu)化政策性保險品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴大。
二是提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險的賠付水平。
三是簡化定損、理賠等程序和手續(xù)。四是開放農(nóng)業(yè)保險市場，盡快形成政策保險和商業(yè)保險、合作保險共同參與的農(nóng)業(yè)保險市場新格局。
（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為家庭農(nóng)場構(gòu)建完善的社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系
功能健全、運行良好的社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭農(nóng)場經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從而在堅持家庭“小生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。
我國資源稟賦和現(xiàn)有生產(chǎn)條件決定了我國家庭農(nóng)場不可能像美國等新大陸國家家庭農(nóng)場那樣具備較高的農(nóng)業(yè)機械化水平和自我服務(wù)的能力。
同時，農(nóng)場規(guī)模再大也不可能將應(yīng)由市場提供的成本更低的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)完全內(nèi)化到農(nóng)場內(nèi)部來。
應(yīng)進一步完善針對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲藏、銷售和加工等服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務(wù)保障。
二是適應(yīng)家庭農(nóng)場聯(lián)合的需求，支持和鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合合作。引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類型家庭農(nóng)場組建專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
三是積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建合作社，由合作社為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機、植保、以及農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏銷售等一體化服務(wù)。
（5）開展家庭農(nóng)場法律研究工作，建立家庭農(nóng)場動態(tài)管理機制
應(yīng)盡快出臺家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵、成員范圍、認定管理、注冊登記等。
市場監(jiān)管部門要研究建立家庭農(nóng)場專門類別的登記制度，并按照程序規(guī)范、簡便易行的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展家庭農(nóng)場登記、變更、注銷等業(yè)務(wù)，為家庭農(nóng)場注冊登記提供“一站式”服務(wù)。
積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，以先進典型引領(lǐng)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。
通過完善相關(guān)法律法規(guī)，使之區(qū)別于以雇工為主的公司制農(nóng)場，避免家庭農(nóng)場概念的泛化；同時，適時將促進和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施上升為法律規(guī)定，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供法律保障。
（6）建立健全針對作為職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場主的社會保障制度
只有讓職業(yè)農(nóng)民成為體面的職業(yè)，家庭農(nóng)場的發(fā)展才是可持續(xù)的。
這要求盡快消除作為職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場主從事農(nóng)業(yè)的后顧之憂，盡快完善職業(yè)農(nóng)民的社會保障體系，探索將職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體制。
大中專畢業(yè)生與家庭農(nóng)場簽訂聘用勞動合同，按有關(guān)規(guī)定參加社會保險并按時足額繳納社會保險費的，在同一家庭農(nóng)場連續(xù)工作滿一年以上的，應(yīng)計算連續(xù)工齡。
作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究專報》2019年第8期（總第69期） 微信公眾號（原創(chuàng)）
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