家庭農場既是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基礎性和骨干性經(jīng)營主體，又是穩(wěn)定農業(yè)基本盤、促進我國農業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量。其實際發(fā)展規(guī)模和水平，直接關系到能否實現(xiàn)穩(wěn)農業(yè)發(fā)展、保糧食安全和促農民增收等關鍵目標。
但當前家庭農場發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是過高的土地流轉費用給經(jīng)營帶來較大的成本壓力。近年來土地租金不斷上漲，成為家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本。二是生產(chǎn)性基礎設施建設滯后限制了家庭農場的有效發(fā)展。生產(chǎn)道路、灌溉、倉儲等設施建設是當前家庭農場發(fā)展面臨的首要難題。同時，還面臨晾曬場地、農機存放用地、倉庫用地等設施建設的用地難題。三是家庭農場獲取基本金融服務的能力并沒有得到實質性提高。貸款困難仍然是大多數(shù)家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的基本難題。農村房屋、土地經(jīng)營權、農用設施等資產(chǎn)抵押融資仍嚴重受限，相對較高的融資成本一定程度上制約了家庭農場發(fā)展能力的有效提升。四是農業(yè)保險政策不能有效滿足家庭農場的現(xiàn)實需求。目前部分家庭農場獲得的農業(yè)保險主要集中在糧油、生豬等領域，蔬菜、水果、牛羊等農畜產(chǎn)品卻較少覆蓋。此外，保成本而非保收益的方式導致賠付比例偏低，難以滿足現(xiàn)實需求。五是社會化服務體系不足使得家庭農場發(fā)展擴張能力有限。社會化服務體系不夠健全和供給能力不足，直接限制了家庭農場的發(fā)展速度和水平。
當前要推動家庭農場高質量發(fā)展，亟待實現(xiàn)六大突破。
以土地流轉體系優(yōu)化為重點穩(wěn)定家庭農場土地經(jīng)營。進一步推動承包地確權成果充分應用，加強土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁能力建設，保障家庭農場土地經(jīng)營權基本穩(wěn)定。加強土地流轉價格指導，探索建立土地流轉價格合理增長機制，出臺不同區(qū)域流轉土地的租金指導價格，實現(xiàn)用地成本變動穩(wěn)定可控。擴大農用地轉為農業(yè)設施用地的彈性空間，明確家庭農場轉用農用地進行設施建設的條件、范圍和程序，在嚴格管控基礎上有效滿足家庭農場所需的設施用地需求。
以生產(chǎn)性基礎設施建設為核心改善家庭農場生產(chǎn)條件。重點實施雙向政策調整，有效整合各部門涉農資金，依靠土地整理、高標準農田建設等各項農業(yè)建設項目的推動，加大對田間道路、灌溉溝渠等生產(chǎn)性基礎設施建設，為家庭農場經(jīng)營提供良好的生產(chǎn)基礎。加大針對性政策扶持力度，將家庭農場直接納入財政支持小微型農業(yè)基礎設施建設項目的承接主體范圍。
以抵押方式多樣化為突破口破解家庭農場融資瓶頸。進一步完善農村產(chǎn)權交易體系，重點消除土地經(jīng)營權抵押貸款的現(xiàn)實障礙，保障土地經(jīng)營權抵押擔保功能的有效實現(xiàn)。突破家庭農場融資無抵押物困境，積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等預期收益權抵押辦法，拓寬家庭農場融資渠道。拓展農村金融機構對家庭農場的信貸支持，支持家庭農場以應收賬款、倉單、注冊商標專用權等辦理權利質押貸款。加快開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定授信額度，及時有效滿足其信貸資金需求。
以農業(yè)保險多元化為指向提高家庭農場風險抵御能力。優(yōu)化政策性保險品種結構，根據(jù)家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營特性開發(fā)新型農業(yè)險種，逐步擴大特色農業(yè)保險覆蓋面，使更多家庭農場能夠享受到農業(yè)保險的保障。提供多種檔次的風險保障，設計多種參保檔次，對不同檔次實行差別化補貼標準，由家庭農場根據(jù)繳費和補貼標準以及自身風險防范需要自由選擇參保檔次，充分發(fā)揮財政對保費補貼的杠桿作用。調整農業(yè)風險保障水平，逐步實現(xiàn)由保成本向保收入轉變，提高家庭農場農業(yè)保險的損失補償水平。
以社會化服務體系建設為抓手強化家庭農場服務支撐。促進農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，有效彌補薄弱環(huán)節(jié)，為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產(chǎn)品加工、儲運、銷售等一體化服務。大力發(fā)展公益性生產(chǎn)服務，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，創(chuàng)新服務模式，大力開展農技推廣、抗旱排澇、農資配送、信息提供等公益性生產(chǎn)服務，更有效地滿足家庭農場對社會化服務的多樣化需求。積極引導家庭農場強化自我服務能力，支持發(fā)展具有多元利益聯(lián)結機制的家庭農場聯(lián)盟，以及家庭農場與合作社、集體經(jīng)濟和農業(yè)企業(yè)等共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構建家庭農場有效帶動農戶和連接市場的組織載體。
以制度化創(chuàng)新為重點探索建立家庭農場的政策支持體系。加快制定家庭農場高質量發(fā)展評價指標體系，建立家庭農場高質量發(fā)展評價標準，對其運營管理、產(chǎn)業(yè)帶動、社會服務、聯(lián)動合作和能力提升等方面進行科學評價，有效引導家庭農場高質量發(fā)展。構建政策整合平臺，加強政策協(xié)同推進，探索在完成相關部門專項政策目標的同時整體促進家庭農場高質高效發(fā)展的有效路徑。進一步加大家庭農場人才培養(yǎng)力度，強化系統(tǒng)性支持政策和為家庭農場主及其成員提供社保、住房公積金等社會保障補貼，重點破解家庭農場主缺乏職業(yè)安全保障的關鍵性障礙，夯實家庭農場發(fā)展的人才基礎。
（作者單位：四川社會科學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農民日報》2022年5月6日第3版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
