摘要:人類社會(huì)形態(tài)的變遷是一個(gè)不斷向現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的歷程，改革則是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本動(dòng)力。農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯決定了新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須依靠全面深化農(nóng)村改革。新中國成立以來的現(xiàn)代化建設(shè)歷程始終伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，以改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大致經(jīng)歷了土地改革和生產(chǎn)合作化?統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營制度改革?農(nóng)村市場化改革?新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化四個(gè)階段。新發(fā)展階段是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，以全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須在堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，在維護(hù)農(nóng)民根本利益基礎(chǔ)上不斷深化農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，逐步構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1、引言
黨的二十屆三中全會(huì)以“進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”為主題，指出“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”，突出強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展階段推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須自覺把改革擺在更加突出位置，進(jìn)一步全面深化改革。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，縱觀新中國成立以來的現(xiàn)代化歷程，改革通過對舊有生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整與革新，實(shí)現(xiàn)了中國現(xiàn)代化的迭代更新。簡言之，改革是現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。著眼于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性，中國推進(jìn)的現(xiàn)代化是新型工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，然而在推動(dòng)“四化同步”中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是突出短板。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，新中國成立以來中國推行土地改革和生產(chǎn)合作化?農(nóng)村雙層經(jīng)營制度改革?農(nóng)業(yè)市場化改革?新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷改革生產(chǎn)關(guān)系?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。然而，目前我國仍然面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動(dòng)不暢?農(nóng)村土地制度有待進(jìn)一步完善?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不夠緊密等一系列問題，迫切需要進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，以改革之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
針對“以改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這個(gè)議題，學(xué)界已從不同角度予以探討。第一，關(guān)于改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。學(xué)界認(rèn)為改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是手段與目標(biāo)的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要把改革作為重要法寶，深化改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。第二，關(guān)于新中國成立以來我國深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程。在1949年至1977年社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革包括土地制度改革?社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)探索?戶籍制度改革?建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度;1978年至2002年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革包括建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?建立農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)體制;2003年至2012年工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革包括制定“多予?少取?放活”基本方針和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);2013年以來全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革包括完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”?促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，關(guān)于以改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，學(xué)界從方法論與具體措施兩方面進(jìn)行探討。在方法論層面，要著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性?整體性?協(xié)同性，突出重點(diǎn)，注重改革成效。在具體措施層面，強(qiáng)化農(nóng)村改革的系統(tǒng)集成，建立健全農(nóng)村改革的約束和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的探索作用，豐富農(nóng)村社會(huì)?文化?生態(tài)等領(lǐng)域的改革內(nèi)容;農(nóng)村人力資本領(lǐng)域改革要注重提升人才的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村土地制度改革要注重加強(qiáng)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)村資金投入領(lǐng)域改革要注重建立健全多元投入保障機(jī)制。
既有文獻(xiàn)為本文研究奠定了前期基礎(chǔ)，具有重要參考意義。在此基礎(chǔ)上，本文擬立足于我國內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，針對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)?民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，剖析以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯?發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)路徑。本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是探討改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的多重關(guān)系，闡釋以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要性;二是系統(tǒng)梳理新中國成立以來改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，進(jìn)而剖析取得的成就和面臨的問題;三是基于前述理論和實(shí)踐分析，提出當(dāng)前及未來以全面深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。
2、深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯
現(xiàn)代化是人類社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)多層面?全方位轉(zhuǎn)變的過程，也是一個(gè)通過技術(shù)革新和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整不斷促進(jìn)社會(huì)形態(tài)發(fā)展變遷的過程，改革是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本動(dòng)力。中國的農(nóng)耕歷史和國情社情農(nóng)情決定了必須走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，而在馬克思主義視角下，改革與現(xiàn)代化之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，即改革推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)代化發(fā)展也為改革指明了方向。因此，必須推動(dòng)改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)耦合，明確以改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)和世界意義，從而加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史必然性
農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是社會(huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，無論社會(huì)發(fā)展到何種程度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。馬克思?恩格斯在《資本論》中著重闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”，從而明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一切社會(huì)生產(chǎn)部門中的無法替代性。尤其在中國這樣一個(gè)同時(shí)擁有悠久農(nóng)耕文明歷史和龐大人口基數(shù)的國家，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給始終是頭等大事。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以數(shù)智化?生物技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗逆性，減少自然災(zāi)害影響，能夠更加有效地保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，在保障國家糧食安全?促進(jìn)農(nóng)民增收?推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有重要戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求矛盾逐漸由“夠不夠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩保尸F(xiàn)多樣化?優(yōu)質(zhì)化的需求趨勢，食品農(nóng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域主要矛盾的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步要求加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一方面，由于機(jī)械化和智能化賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)向更高效?收益更高的產(chǎn)業(yè)部門，從而加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化;另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必然帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?鄉(xiāng)村美食和鄉(xiāng)村康養(yǎng)等非農(nóng)項(xiàng)目，能夠在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動(dòng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)?核心的內(nèi)容，也是新發(fā)展階段破解社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其進(jìn)展直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量成色。長期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是“四化同步”中的短板，農(nóng)村發(fā)展與城市建設(shè)差距越拉越大，以至于近年來黨中央多次明確指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后直接造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化極為不利。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思?恩格斯就社會(huì)發(fā)展大勢指出:“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”，明確了在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，“三大差別”必然會(huì)隨著階級和國家一同出現(xiàn)，而當(dāng)進(jìn)入高級社會(huì)后，社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了高度和諧，隨著階級消滅和國家消亡，“三大差別”也會(huì)隨之消除。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合?城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，從而全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
(二)馬克思主義視角下的改革與現(xiàn)代化
在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的相關(guān)研究中，馬克思抓住生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)這一主線，指出:“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系”，從而明確了生產(chǎn)力對于生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的變革，即新生產(chǎn)力的出現(xiàn)，必然會(huì)相應(yīng)引起生產(chǎn)關(guān)系的變革，而新舊生產(chǎn)關(guān)系的更替即為社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變遷。馬克思認(rèn)為，改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求和動(dòng)力源泉。社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，就需要通過改革來調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)全面而復(fù)雜的過程，即便各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求，但隨著時(shí)代的發(fā)展仍然會(huì)出現(xiàn)不再適應(yīng)實(shí)際情況的體制機(jī)制上的障礙，束縛生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須通過改革，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，才能再次激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然趨勢，也是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程。馬克思?恩格斯指出:“現(xiàn)代生產(chǎn)方式，在它的最初時(shí)期，即工場手工業(yè)時(shí)期，只是在它的各種條件在中世紀(jì)內(nèi)已經(jīng)形成的地方，才得到了發(fā)展。”馬克思?恩格斯認(rèn)為，現(xiàn)代化最初是在資本主義生產(chǎn)方式中生成發(fā)展的，資本主義生產(chǎn)方式所創(chuàng)造的生產(chǎn)力推動(dòng)了人類社會(huì)極大進(jìn)步，成為現(xiàn)代化最初的動(dòng)力和根源。但資本主義私有制的存在不可避免地使生產(chǎn)力存在片面性和局限性，資產(chǎn)階級建立了現(xiàn)代化的大工業(yè)城市，“使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”，“大工業(yè)造成了社會(huì)各階級間相同的關(guān)系，從而消滅了各民族的特殊性”。但資本主義私有制由于不利于社會(huì)全面發(fā)展注定了其被新的生產(chǎn)關(guān)系所取代的結(jié)局。因此，現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜而多維的過程，不僅意味著生產(chǎn)力提升和技術(shù)進(jìn)步，更意味著社會(huì)發(fā)展中的生產(chǎn)關(guān)系不斷變革和社會(huì)制度不斷完善。
改革與現(xiàn)代化之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面。一方面，改革為現(xiàn)代化提供了動(dòng)力和保障。通過改革破除不符合時(shí)代要求?束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，能夠從深層次激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。另一方面，現(xiàn)代化又為改革提供了方向和目標(biāo)。“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，而隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力將得到進(jìn)一步提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局也將隨之發(fā)生深刻調(diào)整，人民對于改革的認(rèn)同感和參與度不斷提升，改革的方向和目標(biāo)也將圍繞“以人民為中心”不斷調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。
(三)農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)耦合及其價(jià)值意蘊(yùn)
立足新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)不再局限于農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，還包含農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理?鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民職業(yè)化等方面的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)村改革既是破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也為農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。兩者之間存在著密切的?形成良性循環(huán)的相互促進(jìn)關(guān)系，不斷推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)向前發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略背景下，必須以全面深化農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村美好生活的轉(zhuǎn)變，破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略也提高了農(nóng)村改革的系統(tǒng)性，這要求在持續(xù)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，還必須著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系?產(chǎn)業(yè)融合?生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)代化改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性和全局性。
在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的改革實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展的習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要理論成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義“三農(nóng)”理論。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦新形勢下的國情社情農(nóng)情，從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)提出了精準(zhǔn)扶貧?鄉(xiāng)村振興?糧食安全?新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村改革中農(nóng)民的主體性地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革?取得了歷史性成就，在實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義“三農(nóng)”理論中國化。此外，新時(shí)代以全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)新了對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是機(jī)械化?專業(yè)化?社會(huì)化，而中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程既符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也根據(jù)中國的特殊國情和農(nóng)情形成了獨(dú)有的中國特色，在新時(shí)代則主要包括糧食安全戰(zhàn)略?依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?傳承農(nóng)耕文明發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以及共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。這一系列具有中國特色的農(nóng)村改革實(shí)踐加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，是新時(shí)代對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。
新時(shí)代以全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，其改革實(shí)踐具有重大世界意義。其一，具有中國特色的農(nóng)村改革實(shí)踐為全球其他國家提供了解決“三農(nóng)”問題的新思路和新模式。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位?激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面的改革都為其他面臨類似挑戰(zhàn)的國家提供了新的方案樣本。其二，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有助于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興和減貧事業(yè)。中國在推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?提高農(nóng)民收入?加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理等方面的改革實(shí)踐，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村的全面振興，減少貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對世界其他發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義。其三，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國對全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)。通過推廣綠色農(nóng)業(yè)?生態(tài)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，中國在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全球糧食安全和環(huán)境治理做出了積極貢獻(xiàn)。此外，中國的農(nóng)村改革實(shí)踐也成功向世界展示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的可能性和可行性，鼓舞了其他發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面尋求自主創(chuàng)新和發(fā)展的信心，從而推動(dòng)全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
3、新中國農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)
沒有農(nóng)村改革就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，新中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷程就是一個(gè)不斷深化農(nóng)村改革的歷程。新中國成立后，中共中央通過推行土地改革和生產(chǎn)合作化，把生產(chǎn)資料私有制改造為農(nóng)民土地所有制，并逐步過渡到社會(huì)主義公有制，為適應(yīng)國家戰(zhàn)略和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力;改革開放后，中共中央逐步推動(dòng)農(nóng)村雙層經(jīng)營制度改革，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)活力;20世紀(jì)90年代，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，中共中央逐步推動(dòng)市場化改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)走向農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的關(guān)鍵一步;進(jìn)入21世紀(jì)，面對新形勢新問題，中共中央著眼于通過改革突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)以土地改革和生產(chǎn)合作化探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(1949—1978)
解放戰(zhàn)爭后期至新中國成立初期，為滿足農(nóng)民對土地的需求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央開始在解放區(qū)直至全國范圍內(nèi)推行土地改革。1950年6月，中共中央頒布《中華人民共和國土地改革法》，明確了土地改革的總則是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。在土地分配上，將所有沒收?征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料，由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，“統(tǒng)一地?公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有”。至1952年底，土地改革基本完成，全國3億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。土地改革是通過政府力量實(shí)現(xiàn)的自上而下的制度變遷，深刻改變了農(nóng)民與土地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，集土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利為一體，充分激發(fā)了農(nóng)民的政治熱情和生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)民在分得土地后自給自足，但個(gè)體農(nóng)業(yè)分散脆弱的弊端注定難以滿足國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此中共中央有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。從1953年2月開始，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》等文件，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民統(tǒng)一“組織起來”，從互助組發(fā)展到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(初級社)再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(高級社)。相比于互助組和初級社，高級社以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)民的生產(chǎn)資料無償轉(zhuǎn)為集體所有，采取按勞分配原則，取消土地分紅，實(shí)行更為緊密的集體生產(chǎn)和經(jīng)營。至1956年底，全國96%的農(nóng)戶加入了農(nóng)業(yè)合作社，標(biāo)志著土地?牲畜?農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料基本過渡為集體所有，從而改變了集體?農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)屬于由政府參與并引導(dǎo)的漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷，是中共中央為了適應(yīng)國家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的需要，以實(shí)現(xiàn)政治效益和經(jīng)營效益最大化而漸進(jìn)推行的土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)民私有向集體所有的變遷。
土地改革和農(nóng)業(yè)合作化都屬于是在特殊歷史條件下進(jìn)行的農(nóng)村改革，表現(xiàn)出具有強(qiáng)烈的徹底性?廣泛性?集體性和目的性等特征，為新中國初期國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供了充足動(dòng)力。這一時(shí)期的改革是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的主體地位的前提下進(jìn)行的，堅(jiān)持循序漸進(jìn)?逐步過渡和因地制宜?分類指導(dǎo)等原則，同時(shí)注重政策宣傳和思想教育，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的廣泛參與和農(nóng)村改革的有序推進(jìn)。此外，這一時(shí)期黨還帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠性農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。如實(shí)施農(nóng)業(yè)“八字憲法”，初步建立了農(nóng)業(yè)科研和教育推廣體系?農(nóng)村基本救濟(jì)制度，提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，改善了農(nóng)村教育醫(yī)療條件等。這些物質(zhì)和制度上的變革有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為之后探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)以農(nóng)村雙層經(jīng)營制度改革開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(1978—1992)
改革開放初期，面對人民公社體制的弊端和農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下的現(xiàn)狀，鄧小平指出，“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”323，只有改革人民公社體制，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，使農(nóng)民充分獲得土地經(jīng)營自主權(quán)，才能從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。為此，在安徽小崗村“包產(chǎn)到戶?包干到戶”成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中共中央于1980年9月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，首次指出生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶?包干到戶不會(huì)違背社會(huì)主義，并充分肯定了這種生產(chǎn)責(zé)任制對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。1982年至1986年連續(xù)5年的中央一號文件均對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以認(rèn)可和推廣，強(qiáng)調(diào)包產(chǎn)到戶?包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，明確規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，并在相關(guān)政策上進(jìn)行了細(xì)化和完善。至1986年初，全國超過99.6%的農(nóng)戶實(shí)行“大包干”，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村全面確立。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題得到了有效解決，但統(tǒng)購統(tǒng)銷制度造成的“賣糧難”?工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”等問題日益凸顯。為此，國家開始改革農(nóng)產(chǎn)品購銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)體制。1985年中央一號文件啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，指出:“從今年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購。”在此基礎(chǔ)上，國家開始著眼于發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對一些不適合農(nóng)戶承包經(jīng)營或農(nóng)戶不愿承包經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，從而逐步形成了包含家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個(gè)層次的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，既保證了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，又發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)而有效地保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的可持續(xù)性，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了人民公社體制下土地歸集體所有?集體經(jīng)營的舊模式，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營形式，是產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革中的成功實(shí)踐。而雙層經(jīng)營體制則是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和完善，不但廣泛適應(yīng)了改革開放初期以手工勞動(dòng)為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，而且能夠有效克服長期存在的管理過分集中?經(jīng)營方式過分單一等弊病，以充分滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需要，從而開啟了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的改革具有自下而上?以土地集體所有制為基礎(chǔ)?所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離?統(tǒng)分結(jié)合和按勞分配等特征。黨和政府在充分尊重并肯定農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”與“分”的適度融合以及不斷創(chuàng)新和完善制度等方式，在充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而且這一系列改革措施也促進(jìn)了農(nóng)村市場發(fā)育?城鄉(xiāng)間的人員流動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深入推進(jìn)提供了有力保障。
(三)以市場化改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(1992—2002)
20世紀(jì)90年代初期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)的商品化?市場化問題越來越受到關(guān)注。鄧小平就市場化改革提出了“兩個(gè)飛躍”①思想，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的方向，并從所有制?市場化和社會(huì)主義本質(zhì)出發(fā)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，國家開始進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制逐步市場化。與此同時(shí)，國家逐步放開土地流轉(zhuǎn)權(quán)限，允許農(nóng)戶承包地使用權(quán)在合法合理的情況下自愿?有償流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化?產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給予了制度支撐。此外，國家也積極培育和發(fā)展多元化的市場主體，鼓勵(lì)農(nóng)民?農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織等參與市場競爭，通過市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)充滿活力?競爭有序的農(nóng)業(yè)市場環(huán)境。
市場化改革的深入發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化，社會(huì)資本開始大量涌入農(nóng)村。由此，中共中央在推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與日益蓬勃的市場緊密結(jié)合的同時(shí)，鼓勵(lì)并支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)，“實(shí)行區(qū)域化布局?專業(yè)化生產(chǎn)?一體化經(jīng)營?社會(huì)化服務(wù)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化和規(guī)模化發(fā)展，從而全面提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場化水平。1997年至2002年間，中共中央和農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》《關(guān)于做好二〇〇一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》等重要文件，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)市場需求變化不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營形式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)?合作組織聯(lián)結(jié)?專業(yè)市場引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加?產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商?貿(mào)工農(nóng)一體化，使農(nóng)民和企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”，逐步形成以市場為導(dǎo)向?“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展格局，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。
市場化改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生調(diào)整，優(yōu)化了土地配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，極大地解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)后“農(nóng)產(chǎn)品銷路窄”“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”等問題，成為推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)走向農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的關(guān)鍵一步。這一時(shí)期的農(nóng)村改革具有專業(yè)化生產(chǎn)?商品化經(jīng)營?商業(yè)化運(yùn)作?國際化接軌以及多層次?多功能體系等特征。黨和政府以保護(hù)農(nóng)民利益為準(zhǔn)則，通過推動(dòng)政府與市場相結(jié)合，不斷完善市場調(diào)控體系，從而穩(wěn)定了稻谷?小麥?大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以彌補(bǔ)小農(nóng)戶與大市場間的鴻溝，使單一的生產(chǎn)服務(wù)逐漸拓展到購銷?財(cái)務(wù)?法律?金融等多個(gè)領(lǐng)域;通過加強(qiáng)信息監(jiān)測預(yù)警，完善市場信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，從而有效提高農(nóng)業(yè)的市場化水平等。此外，隨著“科技興農(nóng)”①的提出，國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，逐步建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化?信息化水平和農(nóng)民科技素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。
(四)以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(2002—2020)
21世紀(jì)初期，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推動(dòng)資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此后，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大核心動(dòng)力。2004年至2010年連續(xù)7年的中央一號文件皆強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，是補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板的必然選擇。其中，2008年中央一號文件明確提出“必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平”，并強(qiáng)調(diào)要提高國家公共補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民受益面，這也標(biāo)志著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化正式成為國家重要政策導(dǎo)向;2010年中央一號文件更是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”，從戶籍制度改革?農(nóng)民工落戶和居住條件?發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅投融資等配套政策，以及農(nóng)村宅基地和土地規(guī)劃等方面提出了相應(yīng)的改革意見。
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，中共中央更加注重加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次以制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃的方式闡明了國家基本公共服務(wù)的制度安排?基本范圍?標(biāo)準(zhǔn)?工作重點(diǎn)和保障措施等，為全國各地區(qū)?各部門推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了全面指導(dǎo)。2014年3月，中共中央?國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，強(qiáng)調(diào)“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本?四化同步?優(yōu)化布局?生態(tài)文明?傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。在信息化和工業(yè)化深度推進(jìn)的背景下，中共中央為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了一系列改革，主要包括戶籍制度改革?農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?明確第二輪土地承包到期后再延長三十年不變?建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度以及統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收?集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市?宅基地制度改革等。這一系列改革措施有效規(guī)范了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，解決了農(nóng)民進(jìn)城落戶?縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距以及農(nóng)村“誰來種地”和土地零碎分散等問題，是十八大以來全面深化農(nóng)村改革的重要成果。
新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革在致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源合理配置的同時(shí)，著眼于緩解社會(huì)矛盾?維護(hù)社會(huì)公平正義?推動(dòng)共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的一次重大變革。同時(shí)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革也極大地推動(dòng)了資本下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。這一時(shí)期的改革具有普遍性?統(tǒng)一性和可及性等特征，核心在于機(jī)會(huì)均等化，黨和政府通過以點(diǎn)帶面?逐步推進(jìn)的方式，以政策推動(dòng)和制度保障為基礎(chǔ)，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制體制改革，從而全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨和政府仍然致力于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，通過進(jìn)一步深化改革不斷完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)體制機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力和支持。
4、以進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，解決好政府?農(nóng)民?土地和市場四者之間的關(guān)系是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種問題和矛盾的關(guān)鍵所在，而解決的根本必然是深化改革。新形勢下全面推進(jìn)農(nóng)村深化改革，必須從歷史實(shí)踐中汲取農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)，在加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，著眼于推動(dòng)農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終保持正確方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局
城鄉(xiāng)融合發(fā)展使農(nóng)業(yè)農(nóng)村突破了傳統(tǒng)的功能和定位，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。新發(fā)展階段，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須致力于深化城市發(fā)展體制改革，不斷增強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)能力。在此基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
首先，深化城市建設(shè)?運(yùn)營?治理體制改革，增強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)能力。在城鄉(xiāng)發(fā)展大格局下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)不斷深化城市發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。利用大數(shù)據(jù)?云計(jì)算?人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧城市平臺(tái)，推動(dòng)城市治理向智慧化?高效化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)城市及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，增強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的智能聯(lián)結(jié)，不斷增強(qiáng)城市現(xiàn)代化對農(nóng)村的輻射能力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)致力于建立并完善都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵力量，都市圈的構(gòu)建和發(fā)展是進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須打破行政壁壘和地域限制，加強(qiáng)都市圈內(nèi)的城市規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制以及企業(yè)的主體作用，推動(dòng)城市間的資源共享?功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，逐步形成政府引導(dǎo)?市場主導(dǎo)?社會(huì)參與的都市圈發(fā)展新模式。此外，也應(yīng)持續(xù)推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，提高縣城帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)更多縣城發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加快打通并完善城鄉(xiāng)貿(mào)易渠道，發(fā)展縣域富民經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建起長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“縣-鄉(xiāng)-村”資源互補(bǔ)?功能互補(bǔ)?優(yōu)勢互補(bǔ)。
其次，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村必然存在的客觀規(guī)律下，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)長期并生共存，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象。為此，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換?雙向流動(dòng)的制度壁壘，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)?一并推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步在發(fā)展大格局下突破傳統(tǒng)的定位和功能。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少的情況下，應(yīng)著力增強(qiáng)農(nóng)民人力資本，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合培養(yǎng)足夠的人力資源支撐。此外，還應(yīng)注重推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的橋梁與紐帶作用，利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)。因此，應(yīng)加大對小城鎮(zhèn)的發(fā)展支持力度，推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的承載能力和吸引力，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
最后，健全基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，且隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)量將會(huì)持續(xù)加大。但當(dāng)前大部分地區(qū)對于進(jìn)城落戶人口的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)與城市居民還存在較大差距。因此，穩(wěn)定符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，應(yīng)重點(diǎn)考慮在社會(huì)保險(xiǎn)?住房保障以及隨遷子女義務(wù)教育等方面的均等化改革，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，由于農(nóng)村條件相對落后于城市，政府應(yīng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，以均等化為目標(biāo)，不斷加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投入力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體制和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機(jī)制，全面提高農(nóng)村教育?醫(yī)療?文化和衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，在不斷提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量和幸福感的同時(shí)，逐步拓展農(nóng)村康養(yǎng)?民宿?旅游等新業(yè)態(tài)。
(二)深化農(nóng)村土地和基本經(jīng)營制度改革，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)
深化土地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。立足新發(fā)展階段，必須在保障農(nóng)村充足耕地的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿和主體利益，加強(qiáng)相關(guān)政策引導(dǎo)和資金支持，充分盤活農(nóng)村土地，同時(shí)繼續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而不斷鞏固農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
首先，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保足量耕地。耕地占補(bǔ)平衡制度是保障國家糧食安全?堅(jiān)守18億畝耕地紅線的關(guān)鍵舉措。為此，應(yīng)將農(nóng)村各類耕地納入統(tǒng)一管理范疇，通過衛(wèi)星遙感?大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對耕地的精準(zhǔn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，防止耕地被非法占用或破壞，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)并完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施?提升土壤質(zhì)量等措施，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。此外，建立健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，確保耕地始終用于種植基本農(nóng)作物，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障糧食產(chǎn)量和國家糧食安全。
其次，深度優(yōu)化土地管理，盤活農(nóng)村存量土地和低效用地。盤活土地能夠有效緩解農(nóng)村建設(shè)用地緊張的問題，是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量閑置和低效利用的土地資源。鼓勵(lì)農(nóng)戶將撂荒和閑置的土地?宅基地通過出租?入股?合作等方式盤活利用，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村資源開發(fā)?產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，合理規(guī)劃土地用途，通過盤活存量土地和低效用地進(jìn)行招商引資，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶農(nóng)村，并優(yōu)先保障農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的合理用地需求，全面提高土地利用效率。此外，探索構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，并建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，讓農(nóng)村集體土地也能像城市國有土地一樣進(jìn)入市場交易，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范?便捷的服務(wù)平臺(tái)，從而在實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用的同時(shí)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高其參與市場競爭的能力。最后，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。“三權(quán)分置”制度能夠
有效解決農(nóng)村土地碎片化?資源利用效率低?市場信息不對稱等問題，為農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置提供了制度保障。在有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步深化“三權(quán)分置”改革，確保農(nóng)民土地承包關(guān)系和農(nóng)民權(quán)益長期穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)營權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)。通過明確界定所有權(quán)?穩(wěn)定承包權(quán)?放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包地經(jīng)營權(quán)在公開市場上合理有序流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)土地資源的集約高效利用。在此基礎(chǔ)上，適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，著力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活環(huán)境改善。此外，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如土地股份合作?鄉(xiāng)村旅游?農(nóng)產(chǎn)品加工等，不斷盤活集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，從而在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建起成長性?安全性?均衡性“三位一體”的農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，充分激勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展從業(yè)人員
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要制度保障。新形勢下從制度改革角度加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需著眼于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革?完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系以及發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面入手，形成全方位?多層次的支持體系，在促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。
首先，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，包括資源環(huán)境約束加劇?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升?農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大等。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以數(shù)字化?設(shè)施化?智能化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時(shí)，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，在土地輪作和合理化?科學(xué)化種植的基礎(chǔ)上，發(fā)展多樣化農(nóng)作物種植，以滿足人民群眾日益增長的多元化食物需求。此外，還應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展和需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極探索并嘗試新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如股份合作?專業(yè)合作?家庭農(nóng)場等，同時(shí)也支持社會(huì)化服務(wù)組織提供代耕代種?代管代收等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化?集約化經(jīng)營以不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于區(qū)域和農(nóng)村實(shí)際情況的復(fù)雜性，當(dāng)下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還存在一些不完善的地方，如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低?補(bǔ)貼方式單一?補(bǔ)貼人群較少等。因此，必須加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制及出臺(tái)具體辦法，平衡不同區(qū)域的糧食生產(chǎn)和銷售利益，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和收益保障。同時(shí)，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大“錢糧掛鉤”的補(bǔ)貼政策力度，比如加大財(cái)政支農(nóng)資金投入?完善糧食補(bǔ)貼政策和優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系等，在確保糧食增產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)中的普惠金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，比如加大普惠金融的資金支持和保險(xiǎn)服務(wù)范圍?增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和政策扶持等，從而為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供風(fēng)險(xiǎn)保障，確保農(nóng)業(yè)在面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，有效提高農(nóng)民的種糧收益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
最后，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民增收致富基礎(chǔ)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入?提高農(nóng)村地區(qū)綜合實(shí)力以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑。為此，必須建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，并逐步完善資產(chǎn)登記?評估?流轉(zhuǎn)等制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，充分利用村集體的土地?水利?林業(yè)等資源，提高集體資源使用效率。同時(shí)，不斷完善和創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式，將村集體資源以合作社?家庭農(nóng)場?農(nóng)業(yè)公司或公私合營等方式進(jìn)行規(guī)模化?集約化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)?休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈以增加附加值，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，最重要的是不斷完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。在明確收益分配原則的前提下，不斷優(yōu)化收益分配機(jī)制，包括合理的公積金?公益金提取比例和按股份分配原則等，同時(shí)加強(qiáng)制度保障與監(jiān)督，確保集體產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕。
(四)加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。新發(fā)展階段，全面提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康?綠色?可持續(xù)發(fā)展，必須從深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等多個(gè)維度深入探討，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，從而以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
首先，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重任，通過增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，政府還應(yīng)積極構(gòu)建企業(yè)?高校?科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破部門壁壘，促進(jìn)資源共享，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)方向上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)數(shù)智化?產(chǎn)業(yè)化?綠色化的發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)?人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)管理和智能化決策，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供運(yùn)輸?加工?冷藏等先進(jìn)化技術(shù)的指導(dǎo)和支持等。此外，還應(yīng)加快綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，研制綠色農(nóng)藥和化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其素質(zhì)和能力直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須同步培養(yǎng)與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。因此，必須加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)?科技應(yīng)用能力和市場經(jīng)營能力，不斷提升農(nóng)村人力資本以進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，引導(dǎo)和支持有志于從事農(nóng)業(yè)的年輕人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，并提供相應(yīng)的政策扶持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此外，鼓勵(lì)和幫助在村務(wù)農(nóng)的青壯年前往農(nóng)業(yè)院校?科研院所或其他示范村莊學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，了解農(nóng)業(yè)新的發(fā)展趨勢，從而逐步構(gòu)建起一支高素質(zhì)?專業(yè)化的隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供牢固的人才保障和智力支持。
最后，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往局限于單一的種植或養(yǎng)殖活動(dòng)，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收渠道。因此，必須積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游?文化和教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。著重謀劃推動(dòng)農(nóng)文旅融合，在充分挖掘和傳承農(nóng)耕文化?提升農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值的基礎(chǔ)上，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引外來游客前來觀光體驗(yàn)，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育融合，打造農(nóng)村研學(xué)基地?農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究基地等，定期開展農(nóng)業(yè)科普教育活動(dòng)，提高公眾對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和興趣。此外，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)打破地域限制，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而不斷提高農(nóng)民收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
新時(shí)代的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型?中等收入階段和“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的歷史交匯期，大量農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村“空心化”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。在這一關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持改革這一法寶，通過深化農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)繪制了進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖，農(nóng)村改革是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須堅(jiān)持以改革破除長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制藩籬。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地域差異很大，這也是中國農(nóng)村改革發(fā)展的優(yōu)勢所在。改革依靠人民，因此應(yīng)在堅(jiān)持完善基本制度框架的前提下，給予地方和基層更多改革和制度創(chuàng)新的空間，從而充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的改革積極性和發(fā)展動(dòng)力。立足不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
作者:左停 劉路平 趙永麗；作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院?馬克思主義學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2025年第一期；
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