——基于四川省D縣X村的實踐考察
摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要銜接上級政策并統(tǒng)合內(nèi)外資源形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，本質上是一種政策創(chuàng)新行為。既有研究聚焦于分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的宏觀機制，對關鍵人物推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀機理考察不足。借鑒政策企業(yè)家理論，通過對四川省D縣X村政策企業(yè)家推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因、歷程以及結果進行歷時性呈現(xiàn)，研究發(fā)現(xiàn)：動力激活機制激發(fā)了政策企業(yè)家的創(chuàng)新動能，形塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；多重嵌入機制使得政策企業(yè)家能夠有效銜接多元主體推動資源整合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能力；產(chǎn)社聯(lián)動機制約束著政策企業(yè)家行為，推動經(jīng)濟效益與社會效益耦合，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以可持續(xù)。
關鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；政策企業(yè)家；人才振興；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
一、問題的提出
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。黨的二十大報告指出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”產(chǎn)業(yè)振興作為五大振興之首，應當加快 “發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！盵1]然而，農(nóng)村基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、市場化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等都成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。近些年來，中央和地方出臺一系列政策文件與激勵措施，下沉大量財政資源以激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，但對大多數(shù)村莊來說，財政依賴、思路匱乏是常態(tài)，資金不足、市場對接仍是現(xiàn)實難題。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年，全國集體經(jīng)濟總收入中補助占比從21.1%增加至27.4%；截至2020年，全國仍有45%的村集體組織經(jīng)營收益小于5萬元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任重道遠。
如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？學界從幾個視角進行了探討。一是從整體戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展理念進行研究。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應當圍繞糧食安全目標做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局，同時也要推進城鄉(xiāng)要素互通，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是從具體構想對鄉(xiāng)村發(fā)展路徑進行規(guī)劃。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺應當推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與三產(chǎn)融合。要圍繞“市民下鄉(xiāng)”“三變改革”等方面創(chuàng)新制度，不斷優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)成長發(fā)育的環(huán)境、科學選擇產(chǎn)業(yè)興旺的重點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設，多方合力推進產(chǎn)業(yè)興旺。當前，數(shù)字經(jīng)濟的驅動與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是研究的重點。三是從實現(xiàn)機制上對既有的產(chǎn)業(yè)振興實踐進行分析。例如，有學者以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角考察了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的機制；也有學者發(fā)現(xiàn)，政府可以通過價值、技術、制度和規(guī)則賦能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質量發(fā)展。
既有研究對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進行了有益探索，但仍有以下值得擴展的空間：一方面，既有研究大多從整體性視角探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀命題或理論邏輯，認為產(chǎn)業(yè)形態(tài)可以簡單移植或者復制。然而，對我國大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵在于依托政策支持并結合本土資源形成特色產(chǎn)業(yè)模式。如何挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力？因地制宜推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并獲得成功？相關研究關注不足。另一方面，一些研究發(fā)現(xiàn)，囿于鄉(xiāng)村內(nèi)部人才短缺，可以引進外部主體賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但是否存在一類主體具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的意愿和能力？如何激活這類主體并推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效實現(xiàn)？目前學界較少對這一視角進行考察，也缺乏對其中動態(tài)微觀機制的分析。
為此，本研究引入“政策企業(yè)家”理論，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視作銜接上級政策并統(tǒng)合內(nèi)外資源最終形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的動態(tài)創(chuàng)新過程，“政策企業(yè)家”則是具有“企業(yè)家特質”并愿意為這一過程投入精力與資源的關鍵行動主體。地方黨委政府可以通過選培“政策企業(yè)家”這一外生力量并為其提供能動空間，充分激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力，最終達成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標。立足于經(jīng)驗研究，本文基于對四川省D縣X村的實踐考察，通過對案例的深描展現(xiàn)作為“政策企業(yè)家”的引進村干部推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，并分析其內(nèi)在機制，為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供一條新的可供借鑒的路徑。
二、分析框架與研究方法
（一）政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要構建具有特色的產(chǎn)業(yè)結構與高效的產(chǎn)業(yè)體系。《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》指出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要以“因地制宜”與“創(chuàng)新驅動”為原則。對于缺乏前期積累的村莊而言，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要在既有的政策資源基礎上，結合鄉(xiāng)村在地資源創(chuàng)造性地構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，其微觀過程本質上是創(chuàng)設并實現(xiàn)一種新的政策方案以滿足地方發(fā)展需要的政策創(chuàng)新行為。因此，本文將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視作一個動態(tài)的創(chuàng)新過程，可以從動力、能力和結果三個層面進行審視。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當充分培育鄉(xiāng)村主體意識，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動能。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應當活化村社內(nèi)部資源、銜接外部資源，并將小農(nóng)戶與大市場對接，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的耦合。從產(chǎn)業(yè)振興的目標來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面以促進提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益為目的，但同時也指向滿足農(nóng)民美好生活需要。將經(jīng)濟收益與農(nóng)村公共服務與公共開支聯(lián)系起來，體現(xiàn)著“村社理性”。更重要的是，當經(jīng)濟效益通過適當?shù)睦媛?lián)結和再分配轉化為社會效益，能夠有效激活農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。
既有研究關注到大量村莊由于缺乏主體性與創(chuàng)新意識，長期依靠政府的補貼，創(chuàng)新思路匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高、自身發(fā)展能力缺失，產(chǎn)業(yè)振興政策效能不彰，需要尋求新鄉(xiāng)賢、職業(yè)經(jīng)理人、工商業(yè)資本等主體創(chuàng)新發(fā)展路徑并銜接政策資源，以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。然而，新鄉(xiāng)賢含義相對廣泛且對于主體能動性的強調不足；職業(yè)經(jīng)理人則更強調經(jīng)營管理過程中的專業(yè)化運營；而工商業(yè)資本更多強調資源供給，還容易出現(xiàn)權力尋租和富人治村的問題。三者對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的從無到有和從有到優(yōu)的創(chuàng)新過程解釋力不夠，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興困境破題。
“政策企業(yè)家”理論為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新思路。“政策企業(yè)家”是指愿意為其所支持的政策投入如時間、精力、金錢甚至是聲譽等資源的個體及團體，其將政策創(chuàng)新視作關鍵行動者與制度環(huán)境互動的結果，行動者創(chuàng)設政策方案以達成政策主張或者目的。從動機上看，政策企業(yè)家的動機是多元的，既包含為爭取利益而推動政策變革的利益集團，也包含以充分發(fā)揮政策潛力而為創(chuàng)新政策方案付出努力的行動者。相較前者，中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐更需要作為后者的政策企業(yè)家。政策企業(yè)家需應對新的和不斷變化的制度機會和限制而做出合適選擇，因而需具備公共服務精神、領導力、主動性與創(chuàng)造性。從過程來看，政策企業(yè)家需要根據(jù)地方特征和發(fā)展需求進行相應創(chuàng)新，并通過與多元主體的互動，實現(xiàn)創(chuàng)新在決策、執(zhí)行和制度化多階段的成功。綜上可知，政策企業(yè)家理論強調在具體的場域里，找到關鍵的內(nèi)生性力量，推動政策更好地與實踐結合，最終實現(xiàn)政策目標，這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐要求具有一致性。尤其是，對于許多空殼村和集體經(jīng)濟薄弱村而言，“政策企業(yè)家”能夠通過創(chuàng)新政策實施方案以解決自上而下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難以落實的窘境，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“從零到一”的突破更為重要。
政策企業(yè)家廣泛分布于體制內(nèi)外，既有研究將政策企業(yè)家劃分為三個類型，包含公共部門內(nèi)部的官僚人員、市場組織中致力于推進政策創(chuàng)新的企業(yè)家以及非政府組織中的政策倡導者。區(qū)別于三種類型，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中，地方黨委政府往往會為改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境，向外部引進具有“企業(yè)家”特質的人才擔任村干部，這類“作為引進人才的村干部”本身由于前期經(jīng)歷具備創(chuàng)新特質，同時作為村干部其更需要對上級政策進行創(chuàng)新，且具備推動政策創(chuàng)新方案形成與落地的能動空間?？紤]到引進村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新與落地過程中所承擔的重要角色、自主行動空間和為之投入的精力與資源，本文將其視為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領域中的政策企業(yè)家。因此，本文選取“政策企業(yè)家”作為理論依據(jù)，梳理作為政策企業(yè)家的引進村干部推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，著力分析三個問題：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的政策企業(yè)家如何產(chǎn)生？二是政策企業(yè)家如何能夠推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？三是政策企業(yè)家如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的既定目標？
本文從三個層面分析政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機制：一是動力激活機制。地方政府通過挖掘具有企業(yè)家特質的人才，并充分激活其創(chuàng)新意愿，培育其創(chuàng)新想法，能夠創(chuàng)造出具有創(chuàng)新精神的政策企業(yè)家，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供動力，這是打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興僵局的前提條件。二是多重嵌入機制。政策企業(yè)家需要協(xié)調政府、市場與社會關系，既嵌入鄉(xiāng)村本土社會挖掘內(nèi)部資源，又打通外部通道，尋求外部支持并與市場銜接，這是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力基礎。三是產(chǎn)社聯(lián)動機制。不同于純粹追求利潤的企業(yè)家，政策企業(yè)家應當平衡經(jīng)濟效益與社會效益。為此，政策企業(yè)家也需協(xié)調發(fā)展與治理關系，防止個人利益侵占集體利益，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，本文構建了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架（見圖1）：動力激活機制與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力一致；多重嵌入機制則強調實現(xiàn)資源整合，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展能力；產(chǎn)社聯(lián)動機制則在于實現(xiàn)村社理性，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的雙重效益。本文以四川省D縣X村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為經(jīng)驗材料，以三個機制為起點，探究政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯。
圖1 政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析框架
（二）研究方法與案例選擇
政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯建構需要從微觀動態(tài)視角對具體案例進行歷時追蹤。本文選取四川省成都D縣X村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為典型案例。作為中西部不發(fā)達農(nóng)村的代表，D縣大部分村莊屬于集體經(jīng)濟“空殼村”。2009年，D縣挖掘一批在外經(jīng)商黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了集體經(jīng)濟發(fā)展，X村的胡書記正是其中代表。經(jīng)過十余年的發(fā)展歷程，X村依托上級政策支持，結合本土特色產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大了村級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。2019-2020年，X村被評為成都市百佳示范社區(qū)、成都市抓黨建促集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例、四川省首批鄉(xiāng)村治理示范社區(qū)，其事跡多次被《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體宣傳報道，具有典型性。
本文的資料來源具有較高的可信度。一是對關鍵人物進行了深度訪談，收集了大量的一手資料。筆者曾于2022年9月到2023年8月對D縣與X村進行多次實地調研。初始訪談是針對縣政府的工作人員，確立事件發(fā)展的大致歷程與關鍵人物；再通過其引薦多次對關鍵人物進行了焦點訪談。二是利用網(wǎng)絡、報紙收集相關省市級政策文本以及新聞報道，對調研資料進行三角互證，為前期訪談提供輔證。
三、案例呈現(xiàn)：四川省D縣X村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程
（一）發(fā)展動因：“空殼村”發(fā)展的疲態(tài)
X村距離場鎮(zhèn)5公里，距離D縣縣城25公里，屬于偏遠城郊地區(qū)。在引入胡書記之前，村里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨愈發(fā)嚴峻的疲態(tài)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。X村地處平壩地區(qū)，本有較好的連片發(fā)展條件，但由于村級基礎設施建設較弱，村里大部分是狹窄的土路，不利于大型機械種植以及運輸車輛來往，村里產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶自耕糧食種植為主，總體的經(jīng)濟產(chǎn)值很低，是典型的“川西壩子”。當時正值西藏打工熱潮，村里年輕人大多離開家鄉(xiāng)，留守老年人和兒童是村里主要勞動力；由于村里產(chǎn)業(yè)缺乏，村民人均收入較低，加上村級基礎設施建設落后，教育、醫(yī)療條件較弱，經(jīng)濟比較富裕的家庭也選擇到縣城居住和生活。同時，D縣也正處龍門山斷裂帶，2008年汶川地震對D縣也造成了一定程度破壞，當時D縣主要工作圍繞震后修繕，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關注度比較缺乏。
二是發(fā)展思路匱乏。D縣早期也嘗試過通過引入外來資本的方式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把村莊連片土地租給外來企業(yè)，但囿于缺乏對鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)業(yè)的挖掘，導致產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)經(jīng)營下去，甚至出現(xiàn)負面后果。X村的鄰村Y村較早開始推進土地流轉，D縣引入農(nóng)業(yè)公司進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。2010年左右川西正風靡食用菌種植，公司老板便跟風拍板進行食用菌種植，但Y村并沒有食用菌種植基礎，很難在市場找到自身競爭力。沒過兩年，食用菌市場價格暴跌，公司也因承擔不起租金倒閉。自此之后，D縣也不敢隨意引進外來企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三是集體凝聚力缺乏。D縣較早便開始推行集體產(chǎn)權制度改革，對村社集體資產(chǎn)進行確權頒證，并試圖通過建立農(nóng)民合作社與外部市場進行對接。X村也曾試圖把外出務工農(nóng)民的閑置土地的使用權流轉到合作社，由合作社以更高的價格流轉給龍頭公司等主體，達到既盤活土地資源，又提高村民收入的目的。但在具體與農(nóng)戶的對接過程中，大部分農(nóng)戶意愿并不高。一方面，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，年輕人外出打工，老年人留守務農(nóng)的“半工半耕”是主要的生計方式，農(nóng)戶不愿意承擔合作社可能帶來的風險；另一方面，在勞動力大量外流的背景下，農(nóng)戶對于村集體的認同感和歸屬感并不強。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以凝聚集體能量，也導致村級產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來。
（二）振興歷程：政策企業(yè)家的引入與行動
1.信念建立階段：動力獲取與策略生成
為解決貧弱窘境，驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年D縣黨委篩選一批人才作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備干部，并重點進行培養(yǎng)。依托對黨員返鄉(xiāng)名單的梳理，D縣很快找到了當時剛返鄉(xiāng)的胡經(jīng)理（后為X村“胡書記”）。胡經(jīng)理本是一名退役軍人，退役后，利用自己在部隊學到的美術書法特長在成都市區(qū)開了一家廣告公司，經(jīng)營情況也比較好。2008年地震發(fā)生后，他深感離家太遠與對家鄉(xiāng)的貢獻不足，毅然決定返鄉(xiāng)發(fā)展。D縣黨委對胡經(jīng)理自主創(chuàng)業(yè)和退役軍人的雙重背景高度重視，便邀請其回鄉(xiāng)擔任村干部。在自我驅動與黨委邀請下，2010年11月經(jīng)組織推薦，他以高票當選X村黨支部書記。
初次擔任村書記，胡書記雖然有決心也有意愿改變村莊現(xiàn)狀，但面對村里疲弱的發(fā)展樣態(tài)也是“心有余而力不足”。2014年D縣組織村干部到山東濰坊學習集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗。外出學習的經(jīng)歷對胡書記產(chǎn)生了沖擊，“道路整潔、設施完善、生活幸?！笔呛鷷泴τ跒H坊農(nóng)村的第一印象。而深入學習以后也讓胡書記感到，要想實現(xiàn)強村富農(nóng)，有兩個條件必不可少，一是要發(fā)展村莊本土的特色產(chǎn)業(yè)，二是要讓村民自發(fā)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，形成自主合資、自主入股的集體經(jīng)濟。胡書記認識到：“上面政策有很多補貼，關鍵要和村里的實際情況結合起來，讓村民們一起‘創(chuàng)業(yè)’。”（HSJ20220901）
結合X村的實際情況，胡書記也逐漸確立了自己的發(fā)展思路。首要任務是解決村莊中道路通達的問題，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。受益于上級政府的震后補貼與胡書記挨家挨戶地走訪籌資，這個問題當時已經(jīng)得到了解決。其次要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，既要和政策聯(lián)系起來，又要和本土的產(chǎn)業(yè)資源結合起來。具體而言，X村不能脫離糧食種植村這一前提。當時縣里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策通常為補貼激勵型，適用于規(guī)模種植與大型農(nóng)機的購買，這與當時分散小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)狀不符。胡書記調研村中現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)X村糧食產(chǎn)量較大，但收割、晾曬、貯存的場地和人工較為缺乏，如果能夠形成規(guī)模種植，并通過購買機具進行自營和對外服務，便能夠將閑置的補貼政策利用起來，并形成當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品牌。
2.創(chuàng)新發(fā)動階段：社會動員與合作擴張
在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，X村仍然面臨著啟動資金不足、專業(yè)化程度較弱、銷售渠道不足等困難，這都需要胡書記充分發(fā)揮能動性。胡書記率先利用自己在村多年的社會關系，積極號召村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開了全村社員代表大會，詳細說明了集體經(jīng)濟發(fā)展思路，建議采取股份合作制組建村經(jīng)濟實體，成立“錦谷麥香”種植專業(yè)合作社，將村上閑置多年的蠶房、酒廠和空置的學校用房等存量資產(chǎn)利用起來，建立糧食烘干中心。為了打消村民的疑慮，胡書記自己入股21萬元，并優(yōu)先發(fā)動黨員入股，并挨家挨戶宣傳合作社，邀請在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的集體成員。2015年年底，胡書記成功解決了100萬元的資金缺口，陸續(xù)在村中修建了育秧中心、糧食烘干倉儲中心等一系列村集體經(jīng)濟實體。
雖然X村成功邁出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步并取得了一定收益，但囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的效率較低且差異化較弱，市場競爭力較弱，一旦缺乏政府補貼便難以持續(xù)獲得收益。為了進一步壯大產(chǎn)業(yè)，胡書記認為應當圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度。依托村里在省城農(nóng)業(yè)大學就讀的學生，胡書記聯(lián)系到農(nóng)大的專家團隊與四川潤地農(nóng)業(yè)有限公司，在雙方的共同商討與D縣政府的牽頭下，X村逐漸與公司圍繞土壤改良、有機種植、智慧運營達成試點合作。在高校提供思路創(chuàng)新、企業(yè)提供技術服務的背景下，X村成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型，通過智慧化農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)的運用，X村每畝農(nóng)田節(jié)本增效 100 元以上，社會化服務收入同比增長30％以上。
與此同時，胡書記充分發(fā)揮自己的創(chuàng)業(yè)本領，積極尋求市場外擴。依托企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，胡書記意識到，要想產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須有穩(wěn)定的銷路，而糧食產(chǎn)業(yè)的市場機會一是要從本土需求出發(fā)擴展合作伙伴關系，二是依托數(shù)字平臺推廣產(chǎn)品。依托前期的發(fā)展成果，2019年D縣推選胡書記成為成都市的黨代表，依托黨代會的契機，胡書記聯(lián)系到同為黨代表的A公司董事長，向其推介了X村的糧食品牌，出于對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶持與身份的認同，A公司員工食堂與X村合作社達成了長期的簽約伙伴關系；同時，在D縣政府的牽頭下，X村與D縣教育局也達成了合作關系，成功競標成為當?shù)夭簧賹W校的大米供應商。同時，2020年胡書記緊抓當時直播平臺發(fā)展的契機，在網(wǎng)絡上率先開展直播，首次直播便銷售了千余斤的糧食。當前，X村已經(jīng)形成了線上線下的雙渠道銷售模式。
3.發(fā)展升級階段：資源反哺與長效維持
胡書記認識到，集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要依靠村民共同支持與努力，因此不能簡單等同于企業(yè)的經(jīng)營模式，而是要讓村民切身感受到發(fā)展的成果。除了每年固定的入股分紅外，經(jīng)過合作社股東決定，合作社每年會拿取一部分利潤作為村級公共服務資金，用以解決居民生活中遇到的各種問題，提高整個村莊的建設水平。例如，為了完善村中集中安置房的管理，X村依托集體資產(chǎn)公司建立了物業(yè)社會服務公司，主要承接全村環(huán)境清潔、婦女兒童、老人關愛等服務工作；對于村中失勞困難家庭，合作社定期給予幫扶與慰問；村民有電瓶車停放和充電的需求，合作社出資建設了集中充電房。
表 1政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村振興的各個階段
（三）結果審視：X村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果
在胡書記的帶領下，X村從原來的“軟弱渙散村”逐漸變成了“集體經(jīng)濟強村”，發(fā)展起了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，同步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會效益，具體體現(xiàn)為三個方面。
一是形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。在十余年的發(fā)展歷程下，X村的產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展，逐步形成了集育秧、種植、田間管理、收割、烘干、倉儲、加工、銷售為一體的相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高了糧食附加值。截至2022年，X村已經(jīng)形成了兩個較有影響力的大米品牌，并形成了品牌特色。就直接經(jīng)濟效益來看，2022年X村營業(yè)收入達1760萬元，實現(xiàn)利潤180萬元。
二是村民幸福感得到顯著提升。其一，X村通過集體入股分紅的方式提高了村民的收入水平，有效推進了共同富裕。2015-2022年，X村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)由150萬元增加到5000萬元，人均可支配收入由13751元提升到31000元。其二，X村也通過資源反哺的方式提高了村莊整體的基礎設施建設與公共服務水平，村民的日常需求得到更高程度的滿足。其三，村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了村民就近就業(yè)的比例，村里50、60歲老人不僅能夠收取租金，還能在空閑時到烘干中心做一些簡單的分揀半成品工作，以此增加工資收入。
三是培育了凝聚力，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。在X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村民的歸屬感得到顯著增強。村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及隨之帶來的生活改善，有效提高了村民對于村組織的認同感以及對于村集體的歸屬感，并形成了漩渦效應，返鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，不少年輕勞動力也選擇返鄉(xiāng)入股或回鄉(xiāng)工作，村級凝聚力不斷增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了源源不斷的勞動力與資金支持。
四、案例分析：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在機理
對X村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展歷程深入考察發(fā)現(xiàn)，D縣通過引入胡書記這一“政策企業(yè)家”，充分激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，并將政策企業(yè)家嵌入多元、多層次的關系網(wǎng)絡當中，提高了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，并通過將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理相互聯(lián)動，有效推進了經(jīng)濟效益與社會效益的耦合。
（一）動力激活機制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以可能？
政策企業(yè)家的行為動機是考察政策企業(yè)家行動的重要維度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于讓政策企業(yè)家獲得創(chuàng)新的想法與動力，建立政策創(chuàng)新的信念的想法，進而逐步推進項目落地。從動力機制來看，既有研究多從科層壓力與個體特質兩方面進行考察，認為在壓力型體制下，處在某一層級的地方官員會應對新的和不斷變化的制度機會和限制進行創(chuàng)新行動[24]，目標責任制和晉升錦標賽帶來的問責壓力與晉升激勵刺激著官員的創(chuàng)新。相較于科層官員而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵行動者顯然沒有科層壓力的剛性限制，因而需要通過外部動員進行激勵。D縣利用身份動員與情感動員兩種方式，激活了具有企業(yè)家特質的特定行動者，并利用組織學習的方式增強了政策企業(yè)家的信念。
第一，情感動員機制，塑造政策企業(yè)家的底層動力。情感聯(lián)結是基于血緣、地緣建立起來的社會性聯(lián)結，雖然伴隨城鄉(xiāng)流動加快，農(nóng)村空心化、軟弱化嚴重，村民交往減弱，但是村莊作為一種象征符號，仍然具有情感性的號召作用。對于胡書記而言，雖然自己在省城經(jīng)商，但是家人仍在家鄉(xiāng)，這是胡書記愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的根本原因?！?8年地震我家后院的墻垮了，雖然家里人沒有受傷，但我覺得還是得離家近一點才放心?！保℉SJ20221011）D縣黨委利用返鄉(xiāng)群體建設家鄉(xiāng)的意愿，對胡書記進行了情感勸導，不斷增強著政策企業(yè)家建設村莊的責任感與使命感，形成了政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層動力。
第二，身份激勵機制，強化政策企業(yè)家的發(fā)展動機。相較于具有非正式身份的人才而言，具有正式身份的政策企業(yè)家往往具有更強的發(fā)展動力。2010年，D縣推舉胡書記成為X村的村書記，更直觀地向其展現(xiàn)了村莊發(fā)展的困難之處，同時也要承擔村書記的身份職責。發(fā)展好壞與治理能力往往高度關聯(lián)，當村莊缺乏發(fā)展前景和發(fā)展動力，村民感受不到村組織對于村莊發(fā)展的作用，村組織在村民心中的地位不高，就難以完全信任和支持村組織工作。在胡書記工作初期，是有建設村莊的想法的，奈何缺乏話語權，村民不愿意參與到發(fā)展過程當中，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力也比較低。而正是處在村書記這一特殊身份上，胡書記強烈感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性：“發(fā)展才是硬道理，沒錢在群眾面前說不上話，有錢了才能有話語權。”（HSJ20221011）
第三，組織學習機制，激活政策企業(yè)家的創(chuàng)新信念。創(chuàng)新想法的建立本質是一種知識生產(chǎn)過程，通過對外部知識的利用與內(nèi)化的組織學習方式，能夠有效推動政策的再生產(chǎn)。市場化背景形塑著政策企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展精神，但相比市場運作，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要結合政策要求與本土特征進行發(fā)展，限制條件更多?！按謇锲鋵嵱泻芏鄼C會，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的政策也不少，就看怎么把村莊做大做好。”（HSJ20221011）D縣通過組織學習的方式，為政策企業(yè)家信念建立提供了條件?！皩W習”是政策企業(yè)家進行創(chuàng)新設計的關鍵所在，能夠為政策企業(yè)家打開創(chuàng)新思路，并且推動創(chuàng)新決策。以模范村為標桿，深入學習其創(chuàng)新想法和發(fā)展思路，能夠為政策企業(yè)家提供發(fā)展想法。一方面，政策企業(yè)家需要對模范村的綜合條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新做法進行考察，學習產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌設計等運作模式；另一方面，作為村干部，政策企業(yè)家在實踐中會遇到例如居民不配合、凝聚力不強等問題，更關鍵的是對黨組織的發(fā)展歷程進行深度學習?！爱敃r我就在想，他們黨組織為什么就能搞得起來，為什么我們搞不起來，問題在哪里”（HSJ20221013）。結合當?shù)氐膯栴}，胡書記在不斷思考中逐漸形成了“要發(fā)展，先修路”“要打造屬于村集體品牌”“一子落就要滿盤活”的創(chuàng)新信念，并在學習中不斷增強自己的創(chuàng)業(yè)信心，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
動力激活機制促進了政策企業(yè)家精神的產(chǎn)生，并為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力（如圖2所示）。可以發(fā)現(xiàn)，政策企業(yè)家的精神并非天然存在，而是在個體價值追求、職業(yè)身份要求、可行方案獲得三個層面上共同作用下產(chǎn)生的。政策企業(yè)家精神的產(chǎn)生，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了依托。一方面，政策企業(yè)家具有強烈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力并愿意為之投入精力；另一方面，政策企業(yè)家精神也促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的知識生成，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠基。
圖 2政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力激活機制
（二）多重嵌入機制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以為之？
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要對接上級政策并結合本土資源進行創(chuàng)新發(fā)展，既要創(chuàng)設項目，又需對內(nèi)外資源進行整合。由于村級產(chǎn)業(yè)通常處在更加復雜的制度、社會與市場情境中，“幫助小農(nóng)戶對接市場”的產(chǎn)業(yè)政策往往難以達到預期效果，產(chǎn)生“小農(nóng)境地”。相較于簡單自上而下單向度的政策輸入，政策企業(yè)家通過嵌入多元多層級的網(wǎng)絡之中，能夠形成廣泛的子系統(tǒng)行動者網(wǎng)絡，協(xié)同多主體推進政策理念的實現(xiàn)。X村的案例中，作為政策企業(yè)家的胡書記充分利用企業(yè)家能力，高度嵌合在社會網(wǎng)絡、組織網(wǎng)絡、體制網(wǎng)絡當中，有效激活了內(nèi)外部資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力躍升。
第一，政策企業(yè)家嵌入社會網(wǎng)絡，實現(xiàn)對村內(nèi)資源的整合。自上而下的產(chǎn)業(yè)扶持政策往往難以激活農(nóng)戶的主動參與導致鄉(xiāng)村缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。對于以創(chuàng)新為目標的企業(yè)家，通過溝通搭建橋梁形成的社會資本往往能夠幫助其獲得更多的機會。胡書記作為X村書記，既承擔著村民代理人的角色，同時也是村莊中的一個普通村民，縮減了其與其他村民之間的身份隔閡與空間距離，更容易嵌入到村莊社會網(wǎng)絡中。胡書記首先利用村里道路建設的契機，打通與村民之間的溝通渠道，建立社會資本。一方面，胡書記通過日常溝通充分了解村民訴求與村社資源，能夠清楚知道“誰家比較困難、誰家在外經(jīng)商，村民想要什么不想要什么”（HSJ20221013）；另一方面，在提升村民生活條件與雙向溝通的過程中，村民對于胡書記的信任程度也不斷加深，“有能力”“干實事”是村民對于胡書記的評價。以胡書記為中心的社會網(wǎng)絡增強了村莊的凝聚力，社會資本的獲得降低了胡書記整合村莊資源的成本。在胡書記的號召下，村民則出于對胡書記的情感上和能力上的信任，更容易參與進來，為產(chǎn)業(yè)振興提供了啟動資金。
第二，政策企業(yè)家嵌入組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)與外部資源的銜接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要避免“小而散”的局面，提高抵抗自然風險與市場風險的能力。對于經(jīng)濟基礎薄弱的村莊而言，既缺乏對于專業(yè)化人才的吸引力，也缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術等要素條件，難以擴展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。因此，政策企業(yè)家很重要的功能在于向外延伸，尋求跨界多元組織的合作。一方面，政策企業(yè)家會利用自己的節(jié)點優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能訴求擴張組織網(wǎng)絡。當X村面臨發(fā)展瓶頸時，胡書記積極尋求產(chǎn)業(yè)轉型機會，通過村莊中在外就學的村民與高校組織建立了“產(chǎn)學研”合作關系，提高了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平；同時，在高校專家的引薦下，胡書記還積極與農(nóng)業(yè)專業(yè)公司建立了合作關系，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。另一方面，縣級政府搭建的合作平臺也增強了政策企業(yè)家的組織嵌入能力。組織間的合作涉及多方博弈，D縣政府在X村與其他組織合作的過程中擔任著中介作用。例如，在胡書記與農(nóng)業(yè)專業(yè)公司進行談判時，D縣政府以試點效果好便在全縣推廣作為條件，為X村爭取到了最低的成本價格。在政策企業(yè)家的主動作用與縣級政府的支持下，X村成功與多元組織建立了長期合作關系，有效推動了產(chǎn)業(yè)轉型。
第三，政策企業(yè)家嵌入體制網(wǎng)絡，實現(xiàn)與外部市場的對接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中政策企業(yè)家最重要的職責之一是將產(chǎn)業(yè)與市場銜接。政策企業(yè)家的市場經(jīng)營背景為其尋求市場銷路奠定了基礎，關鍵在于利用其所處的體制網(wǎng)絡與本地市場達成合作。從案例來看，雖然胡書記具有市場背景，但對于X村糧食產(chǎn)業(yè)而言，其原有的市場關系網(wǎng)絡功能不強。為此，胡書記利用其特殊的體制身份與本地的“小市場”進行對接。相較于純粹的市場合作，當合作雙方的交往距離較近，更容易形成戰(zhàn)略性的同盟關系。在談到為何市場主體愿意與X村達成合作時，胡書記認為：“一是我們做出了品牌，質量肯定沒問題，而且都在一個區(qū)，物流成本就低，我們給的價格也夠低；二是大家都在一起工作開會，彼此之間也夠信任，他們也會支持我的工作。”（HSJ20221013）嵌入體制網(wǎng)絡使得政策企業(yè)家能夠與市場合作對象達成一種“圈層”關系，“圈內(nèi)”身份使得彼此能夠更容易形成彼此認同下的戰(zhàn)略同盟，構建圍繞本土資源的“內(nèi)部市場”，降低可能出現(xiàn)的市場風險，達成更穩(wěn)定、持久的合作關系。
多重嵌入機制使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠深刻與村社內(nèi)部成員、外部主體進行有機互動，政策企業(yè)家創(chuàng)造并協(xié)調著網(wǎng)絡各節(jié)點位置的主體關系，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠不局限于少數(shù)村民以及少數(shù)組織，而是能夠充分實現(xiàn)村集體、政府、市場的共同行動，擴展著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力邊界（如圖3所示）。其中，政策企業(yè)家通過嵌入社會網(wǎng)絡之中，完成了村級資源的整合；同時，利用可能存在的資源，打造跨界多組織的合作關系；另外，將體制關系與產(chǎn)業(yè)結合，形成了穩(wěn)定有力的市場渠道。政策企業(yè)家分別嵌入各個網(wǎng)絡之中，成為多重網(wǎng)絡的中心，并有效發(fā)揮各個網(wǎng)絡的功能作用，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力源泉。
圖 3政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多重嵌入機制
（三）產(chǎn)社聯(lián)動機制：政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興何以有效？
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅需要構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更需要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得社會效益最大化。尤其是對于處在初期的鄉(xiāng)村企業(yè)而言，其經(jīng)濟形態(tài)更多展現(xiàn)為統(tǒng)合小農(nóng)的集體經(jīng)濟，嵌入鄉(xiāng)村復雜的經(jīng)濟社會結構當中，“集體合作性”對于其持續(xù)發(fā)展具有重要意義。區(qū)別于公司化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，政策企業(yè)家驅動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是非資本主導的，而是以政策企業(yè)家為代表的集體主導的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會深度捆綁，維系著鄉(xiāng)村的集體性，使得集體行動得以在發(fā)展當中實現(xiàn)再生產(chǎn)，保障了經(jīng)濟效益與社會效益的耦合。
第一，利益捆綁機制保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體獲利性。在小農(nóng)仍將長期存在的國情下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要避免資本對小農(nóng)戶生存空間的排擠，提高小農(nóng)戶的組織化程度。需要構建村集體、村民與產(chǎn)業(yè)主體間的互利共贏關系，促進集體行動的生成。政策企業(yè)家雖然具備市場經(jīng)營經(jīng)驗，但其并非以贏利性的資本身份入場。在缺乏資本前期積累的前提下，將產(chǎn)業(yè)與集體成員的利益進行捆綁成為政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑。政策企業(yè)家塑造利益捆綁的關鍵方式在于推動村集體成員進行民主協(xié)商達成利益共識，消解個體利益之間的矛盾，將集體意志轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，形成利益共享與風險共擔的“發(fā)展共同體”。在X村的案例中，合作社建立并非政策企業(yè)家獨自推動的，胡書記主要扮演的是發(fā)起者和組織者的角色，村民則是商討分配規(guī)則的主要主體。在胡書記的促成下，村民群策群力最終形成集體經(jīng)濟利益最大化的契約規(guī)則：“入股頭三年不分紅，盈利滾存入股，三年之后按當年的利潤中提取30%作為合作社的發(fā)展資金，余下70%利潤再按入股比例進行分紅，風險共擔，利益共享。”在這樣的背景下，X村形成了“滾雪球”的發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┝顺掷m(xù)的資金。
第二，集體監(jiān)督機制規(guī)避了權力異化的發(fā)生。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著權力異化的可能，容易變成“權力經(jīng)濟”或“干部經(jīng)濟”[36]。因此，政策企業(yè)家不僅要對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況負責，還要對集體負責。胡書記認識到，可信承諾是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎，“承諾到的就要做到，賺了錢就要給村民們分紅，大家才會有動力把集體經(jīng)濟‘這塊蛋糕’搞得更大、更好?！保℉SJ20221013）同時，基于前期的發(fā)展經(jīng)驗，胡書記認識到權責清晰、信息透明、程序規(guī)范對于村民信任的重要性，強調“只要涉及大家的利益，就一定要程序清、賬目明” （HSJ20221013）。胡書記每月都會在村中張貼集體經(jīng)濟的盈虧狀況，無論是產(chǎn)業(yè)擴張所使用的資金，還是為村民提供公共品的集體利潤支出，都會標出明細，村民隨時可以提出檢查。另外，每年X村都會舉辦“入股分紅儀式”，股東、村民代表會對賬目進行審查。通過這種方式，村民從純粹的獲利者轉變?yōu)楸O(jiān)督者，政策企業(yè)家的經(jīng)營動機也并非簡單牟利，而更多考慮分配所帶來的社會性后果，因此規(guī)避了權力尋租的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展下去。
第三，資源反哺機制促進了集體行動的持續(xù)生成。簡單的利益關聯(lián)只能實現(xiàn)對于村集體的低度組織，還需要通過公共品供給的方式推進個人利益與集體的利益的耦合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果為鄉(xiāng)村提供治理的物質資源支撐，能夠提高村民的幸福感、增強村莊對于人才的粘附力。政策企業(yè)家的多重身份決定了其目標的多樣性，這也使得政策企業(yè)家必須耦合實現(xiàn)其經(jīng)濟職責與治理職責。對于空殼村而言，治理有效最大的痛點在于缺乏資金，因此政策企業(yè)家必須選擇利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果反哺鄉(xiāng)村治理，提高村莊的公共服務水平，以擺脫“越落后越窮、越窮越落后”的惡性循環(huán)。在案例中，胡書記在與村民商討后，利用集體經(jīng)濟的剩余利潤推動村莊的公共服務供給。資源反哺使得產(chǎn)業(yè)收益不僅簡單變?yōu)榇迕竦奈镔|回報，更通過治理手段讓村莊整體面貌得到提升，村民能夠直觀感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的好處，對村莊具有更高的歸屬感，更愿意參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當中。“當村民們生活質量提高了，自然愿意回村了?！保℉SJ20221104）資源反哺機制賦予了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果集體屬性，促發(fā)了集體性的生成，為集體行動的再生產(chǎn)奠定了基礎，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的耦合。
產(chǎn)社聯(lián)動機制有效規(guī)避了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個體利益的理性計算，構造了具有“村社理性”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，既約束著政策企業(yè)家的行為，又促進著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展（如圖4所示）。其中，利益捆綁為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了“利益共享、風險共擔”的規(guī)則，集體的公共利益與個體利益高度一致，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；集體監(jiān)督形成了清晰化、透明化的經(jīng)營模式，政策企業(yè)家受集體成員監(jiān)督，也為集體成員負責，村社形成了彼此信任、相互依賴的關系；資源反哺使得利潤從純粹的經(jīng)濟價值向社會價值轉化，提升了鄉(xiāng)村治理的水平，使得鄉(xiāng)村發(fā)展活力得以不斷增強。
圖 4政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)社聯(lián)動機制
五、結論與啟示
產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。習近平總書記指出，當前產(chǎn)業(yè)幫扶政策還存在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不牢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠持續(xù)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)配套支持政策落實不夠精準有效等問題”。如何對接上級政策資源，并立足本土特色與資源稟賦，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當前亟待破解的難題。作為引進人才，政策企業(yè)家具有創(chuàng)新精神，并愿意在實踐中為產(chǎn)業(yè)振興政策的創(chuàng)新做出奉獻，有能力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“從零到一”“從一到多”的發(fā)展。本研究以四川省D縣X村為例，呈現(xiàn)了政策企業(yè)家推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動態(tài)過程，研究發(fā)現(xiàn)：
首先，從過程來看，政策企業(yè)家推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有三重機制，回應政策企業(yè)家精神從何來、政策企業(yè)家能力從何來、政策企業(yè)家約束從何來三個問題。其一，通過情感動員、身份激勵與組織學習的方式，政策企業(yè)家能夠形成推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動能，并建構起創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的想法，將政策資源轉化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；其二，政策企業(yè)家嵌入復雜的社會網(wǎng)絡、組織網(wǎng)絡與體制網(wǎng)絡中，充分協(xié)調社會、政府與市場關系，能夠整合村社內(nèi)外部資源；其三，政策企業(yè)家利用利益捆綁機制、集體監(jiān)督機制與資源反哺機制，將產(chǎn)業(yè)與社會深度聯(lián)動。
其次，從結果來看，政策企業(yè)家推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)了三個目標，回應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力從何來、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力從何來、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效益從何來三個問題。其一，政策企業(yè)家為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了創(chuàng)新動力并投入大量精力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與方案，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力源；其二，政策企業(yè)家因其本身所處的網(wǎng)絡節(jié)點位置，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了領導力、組織力與經(jīng)營力，能夠實現(xiàn)內(nèi)部資源整合、跨界組織合作以及構建穩(wěn)定的市場渠道，塑造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力基礎；其三，政策企業(yè)家強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體性，獲得了持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了彼此信任、相互依賴的集體關系，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)。
當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵在于如何推動人才下鄉(xiāng)，創(chuàng)造性地銜接政策資源并促成產(chǎn)業(yè)的成功。這也是目前理論研究的重要環(huán)節(jié)。政策企業(yè)家的入場，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了突破口。X村的經(jīng)驗表明，尋找政策企業(yè)家并培育其創(chuàng)新信念，推進相關政策在以村為單位的空間內(nèi)進行重新設計，是撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量；同時，政策企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)激活、產(chǎn)業(yè)擴張、產(chǎn)業(yè)維系中具有獨特優(yōu)勢。政策企業(yè)家不僅關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理流程，而更關注政策企業(yè)家的創(chuàng)新特質，以及其與各類主體之間的互動時的結構性優(yōu)勢。利用政策企業(yè)家的能動行為，能夠推進政府、社會、市場的有機合作，最終促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效益。雖然作為關鍵行動者推動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興案例具有特殊性，但其機制具有可供借鑒的一般性特征。當前，地方政府應當積極挖掘具有企業(yè)家特質的人才，將其作為產(chǎn)業(yè)扶持政策落實的關鍵人物，通過情感動員和身份激勵，以及為其提供學習機會，充分培育其內(nèi)在自主性與創(chuàng)新想法，賦予其鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多重職責。其次，應當構建多元主體合作平臺，為政策企業(yè)家創(chuàng)造跨界網(wǎng)絡基礎，提升政策企業(yè)家獲取資源、活化資源的能力。同時，也應當更加強調鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集體屬性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果服務于村級公共品供給，并強化集體成員的利益聯(lián)結，建立約束制度，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資本化傾向。
作者簡介：解安，1963年生，男，河北灤縣人，清華大學馬克思主義學院長聘教授、博士生導師，清華大學城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究中心副主任，研究方向為“三農(nóng)”問題、當代中國經(jīng)濟。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自：《西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)》2025年第6期
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