——以臨武縣水東鎮(zhèn)為例
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級組織成員財產(chǎn)性收入，有利于鞏固脫貧攻堅工作成果，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益再分配，更有利于增加村集體經(jīng)濟組織成員集體經(jīng)濟收入，便于村集體經(jīng)濟組織成員做大做強自身產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先促進和發(fā)展本地地產(chǎn)經(jīng)濟，增加了本地社會經(jīng)濟內循環(huán)，有利于全社會鄉(xiāng)村振興目標早一步實現(xiàn)。
一、水東鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀
因地制宜，多元發(fā)展。一是盤活資產(chǎn)?！伴e置資產(chǎn)是沉睡的資源”，充分利用水東原稅務收費站閑置資產(chǎn)進行租賃，增加村級集體經(jīng)濟收入。二是產(chǎn)業(yè)引領。以“一村一品”為發(fā)展思路，通過合作經(jīng)營“年加工生產(chǎn)湘式臘腸100噸，湘式臘肉100噸，肉糜類制品400噸，預制菜食品400噸熟食加工項目”的方式實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)收。三是資金運營。村集體以資金入股的方式與企業(yè)合作，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立企業(yè)帶動發(fā)展模式。
品牌效應，做大做強。大沖辣椒，是臨武縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，2021年4月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示為“2021年第一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品”。大沖村位于水東鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有便利的交通，沒有企業(yè)扶持，常住人口少。該村堅持從實際出發(fā)，充分利用本地資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，成立“臨武縣辣鄉(xiāng)食品有限公司”，注冊“湘大沖”商標，收購本村農(nóng)戶種植的辣椒加工售賣。成立長竹園生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等。將村民土地統(tǒng)一流轉給合作社，實現(xiàn)土地整合資源的高效利用，促進村集體經(jīng)濟的增長。通過“公司+合作社+土地+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，由公司育種后將良種廉價提供給大沖、西山、岳溪、上塘、柳坪、小城等村的農(nóng)戶；向農(nóng)戶提供技術服務；待辣椒成熟后保證以高于市場價的價格向農(nóng)戶收購；利用非遺傳承的手工制作工藝對辣椒進行精深加工、售賣。通過“公司+合作社+土地+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，采取民營占51%、村集體占49%的經(jīng)營收益分配機制。
黨建引領，外引內聯(lián)。無論水東村、大沖村，還是西山村、小城村，成功發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在這過程中，村級黨組織、村干部的作用至關重要。水東鎮(zhèn)把建好支部、培育能人作為重要內容，以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村黨組織書記，著力拓寬村黨組織書記對拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路，鼓勵大膽實踐，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才、智力保障和內生動力。
二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟存在的問題
發(fā)展基礎薄弱。當前大多數(shù)村委經(jīng)濟經(jīng)濟來源僅是土地、山嶺、水庫等固定資產(chǎn)、資源承租，加上長期的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的分散經(jīng)營，土地流轉也成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的制約因素，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟組織的規(guī)模發(fā)展。除固定資產(chǎn)、資源承租收入外，大部分的村級集體經(jīng)濟依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多投資周期長、見效慢、不可預見風險高，這也是制約發(fā)展的一大因素。
區(qū)域發(fā)展不平衡。以水東鎮(zhèn)為例，水東鎮(zhèn)由原“水東鄉(xiāng)”、“接龍鄉(xiāng)”、“大沖鄉(xiāng)”撤并而成，以“水東片區(qū)、接龍片區(qū)、大沖片區(qū)”區(qū)分管理塊，其中水東片區(qū)位于省道附近，有區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；接龍片區(qū)，煤炭資源、碳酸鈣資源豐富，但是由于暫未開發(fā)利用，片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱；大沖片區(qū)，偏遠山區(qū)，土地資源少，常住人口少，雖然有大沖辣椒、大沖西瓜這個本地名牌，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抵御風險能力弱，受天氣、銷售渠道等因素影響，產(chǎn)出值較低。
村級債務壓力大。當前階段，地方經(jīng)濟主要還是依賴“財政撥款”，維持運轉主要依靠上級轉移支付撥款，這種方式不可持續(xù)，特別是在經(jīng)濟發(fā)展日益激烈的今天，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和公益事業(yè)建設不斷增加，村級公共支出部分有增無減，財政撥款遠遠不夠，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務，這就給一些本就收入較少的村級帶來了經(jīng)濟壓力，使其難以維持正常運轉。
特產(chǎn)開發(fā)品種單一。旅游產(chǎn)品“大沖辣椒”雖有一定生產(chǎn)規(guī)模，其他土特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)沒有成熟的流水線。盛產(chǎn)水果，但并無專門從事加工特色小水果的企業(yè)，市場銷路不好時，會出現(xiàn)水果掛在樹上爛進泥里的現(xiàn)象。旅游特產(chǎn)的開發(fā)和宣傳推介遠遠不足，有待整體包裝并擴大生產(chǎn)規(guī)模。
三、發(fā)展集體經(jīng)濟的對策建議
堅持產(chǎn)業(yè)帶動。沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，其根本還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)更多地留在農(nóng)村、把就業(yè)更多地留給農(nóng)民。
小農(nóng)經(jīng)濟在人力、資金、技術、抵御自然災害能力等方面已經(jīng)適應不了當前形勢，我們要從增加勞動力產(chǎn)出值、增加產(chǎn)品附加值方面著手，促進產(chǎn)業(yè)融合，把分散經(jīng)營向集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，把本地產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、精品化、特色化和新領域方向發(fā)展。將現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的重點產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
協(xié)調區(qū)域發(fā)展。受區(qū)位影響、受地方經(jīng)濟基礎等方面影響，有部分村集體自身“造血”功能確實較弱。要將發(fā)展村級集體經(jīng)濟與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)結起來，不僅要做活產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成規(guī)模效應，還要加強招商引資，謀求跨越發(fā)展，同時依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌。就拿水東鎮(zhèn)來說，大沖村成立大沖辣椒專業(yè)合作社以來，產(chǎn)品供不應求，其他村就可以發(fā)展大沖辣椒種植項目；水東村食品加工項目，水果、蔬菜、畜禽肉類都是原材料，而大沖片區(qū)的生姜、魔芋都是特色農(nóng)產(chǎn)品，接龍片區(qū)斗水坪村、桃竹村有優(yōu)質肉牛生產(chǎn)，以上既可以簽訂原材料供銷合作協(xié)議合作，也可以以資金入股共同參與到經(jīng)營中獲取分紅壯大集體經(jīng)濟。
充分發(fā)揮“領頭雁”作用。鄉(xiāng)村不發(fā)展、村級集體經(jīng)濟不壯大，黨組織就沒有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把思想政治素質過硬的致富能手發(fā)展成黨員，將能干事、會干事、想干事的年輕同志充實到村級領導班子中來，發(fā)揮能人帶頭作用。強化村級領導班子發(fā)展集體經(jīng)濟的技能培訓，提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力，打造一支懂業(yè)務、有能力、愛“三農(nóng)”的工作隊伍；有序選派、組織村級領導班子成員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、集體經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)考察學習，拓寬發(fā)展視野，增強引領帶頭致富的本領。
摸清底數(shù)盤活資源。村干部在充分了解掌握本村資源現(xiàn)狀基礎上，指導村黨組織選準路子、邁好步子，最大限度盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)和資金，充分利用閑置的土地、場地等資產(chǎn)，通過轉包、出租、入股等方式，把資產(chǎn)資源變成資本，解決貧困群眾就地就業(yè)，增加村集體收入，帶動群眾增收致富。
作者肖湘奇系臨武縣委黨校教務室主任 ，曹啟強系臨武縣水東鎮(zhèn)黨委副書記; 來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期
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