糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。近日，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長張紅宇在第六屆糧食安全發(fā)展大會(huì)上發(fā)表演講，從糧食供需形勢變化、糧食安全與新質(zhì)生產(chǎn)力，以及不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體之間的重大關(guān)系等方面解讀國家糧食安全問題。
糧食供需形勢已發(fā)生重大變化
在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，中國的糧食安全意義重大。2024年我國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺(tái)階，各地積極實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，良田、良種、良機(jī)、良法“四良”并舉，大面積整縣推進(jìn)單產(chǎn)水平提升。糧食畝產(chǎn)高達(dá)395公斤，比2023年增加5.1公斤，谷物畝產(chǎn)達(dá)433公斤，比上年增加4.9公斤，其中小麥畝產(chǎn)為396公斤，比上年增加10.6公斤。全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74.3%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)示的新理念、新工具手段、新從業(yè)者、新生產(chǎn)方式日益彰顯在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)因素。
糧食安全在新形勢下，有三組數(shù)據(jù)要注意：從需求來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國糧食需求發(fā)生非常重要的變化，叫“一變?nèi)蛔儭薄Ｒ蛔儯喝丝谠鲩L帶來的絕對(duì)需求隨著人口負(fù)增長階段來臨發(fā)生逆轉(zhuǎn)；三不變：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的成長性需求會(huì)長期持續(xù)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移帶來的轉(zhuǎn)變性需求會(huì)長期持續(xù)；因復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而增加的安全需求會(huì)長期持續(xù)。
從供給來看，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)這三者對(duì)比，2022年糧食主產(chǎn)區(qū)有13個(gè)，糧食凈調(diào)出省已減少到5個(gè)；11個(gè)產(chǎn)銷平衡省中，有9個(gè)省糧食自給率從2003年平均97%下降到現(xiàn)在58%；7個(gè)主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀(jì)初61%下滑到目前24%。耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象得到遏制，但“非糧化”現(xiàn)象突出。
從供需平衡來看，2024年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但全口徑糧食進(jìn)口量仍然達(dá)到1.58億噸，對(duì)外依存度仍達(dá)18.3%，全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度超1/3。因此，實(shí)現(xiàn)糧食供需總量平衡，不僅要關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)銷形勢，同時(shí)要高度關(guān)注國際市場風(fēng)云變幻，要求強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，有所作為。
保障糧食安全要體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求
保障國家糧食安全需要付出多方面艱苦努力。要在堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全觀的戰(zhàn)略框架下，確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技正處于爆發(fā)式變革的關(guān)鍵時(shí)期，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)相關(guān)要求。在新的理念、新的工具手段、新的生產(chǎn)方式諸方面付出努力，在地、技、人、責(zé)等方面采取有力措施。千方百計(jì)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，鞏固糧食供給保障能力。
地，中國耕地資源相對(duì)于人口而言是捉襟見肘的。抓耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升，運(yùn)用“天、空、地”一體數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。把現(xiàn)有耕地變成沃野良田，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保“良田糧用”。重點(diǎn)是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地等非耕地資源改造。
技，深入推進(jìn)糧食大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力功能。加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是分子育種、基因技術(shù)，包括AI育種研發(fā)應(yīng)用，瞄準(zhǔn)玉米、大豆單產(chǎn)水平提升，盡快把高產(chǎn)試驗(yàn)田成果和集成技術(shù)推向全部糧食種植過程，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
人，順應(yīng)“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新趨勢，培育糧食生產(chǎn)從業(yè)者人力資本，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。釋放糧食生產(chǎn)從業(yè)者積極性，推進(jìn)糧食與其他資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營，形成“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”經(jīng)營格局。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，培育造就家庭農(nóng)場、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完善適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組織、聯(lián)合、發(fā)展具有人力資本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。經(jīng)過長期不懈的努力，實(shí)現(xiàn)由“大國小農(nóng)”向“大國大農(nóng)”的歷史性跨越。
責(zé)，以耕地?cái)?shù)量、糧食播種面積擴(kuò)張、總量增長穩(wěn)定在7億噸左右為目標(biāo)要求，以縣、市、省為單元，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任要求。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，調(diào)動(dòng)各地增糧抓糧積極性。財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)等多種體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的工具手段，各司其職，協(xié)同合作。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)“四位一體”政策體系，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)建地、技、人、責(zé)、保多重保障機(jī)制。
處理好相關(guān)重大關(guān)系
糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，因此，無論從戰(zhàn)略布局抑或是從政策舉措和工作推進(jìn)看，需要統(tǒng)籌兼顧，處理好不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體以及不同制度安排之間的重大利益關(guān)系。
處理好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)的關(guān)系。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。糧食產(chǎn)出要“上不封頂，下要托底” ，即主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)越多越好，上不封頂；主銷區(qū)要設(shè)紅線，下要托底，要保基本自給率，促使自給率不斷提升，要有硬要求。同時(shí)，不斷挖掘產(chǎn)銷平衡區(qū)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡。
處理好糧食生產(chǎn)與其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。保糧食產(chǎn)出，也要兼顧其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，用大食物推進(jìn)大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，山水田林湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優(yōu)先序，要樹立大食物觀，糧食為重，兼顧其他，統(tǒng)籌布局米袋子和菜籃子生產(chǎn)，兼顧糧食以及特色產(chǎn)業(yè)供給，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
處理好土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。糧食生產(chǎn)有沒有效益，并非產(chǎn)業(yè)問題，而是規(guī)模問題。在大國小農(nóng)的背景下，千家萬戶的小農(nóng)戶仍是我國糧食生產(chǎn)的主體，要多種方式為千家萬戶小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；與此同時(shí)，培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。形成糧食生產(chǎn)土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模并存格局，提高糧食生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。
處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民增收的關(guān)系。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，促使更少的農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)更多的糧食，增加種糧農(nóng)民規(guī)模收入。相對(duì)更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，從事資本密集、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集的特色產(chǎn)業(yè)，形成從事糧食生產(chǎn)靠規(guī)模生產(chǎn)增加收入，從事畜禽、水產(chǎn)和園藝性等特色產(chǎn)業(yè)靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，多種產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。
處理好糧食安全觀與對(duì)外開放的關(guān)系。在不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)的外部環(huán)境下，我們要堅(jiān)守“以我為主”的糧食安全觀，在任何形勢下，都應(yīng)該堅(jiān)持水稻、小麥等口糧的絕對(duì)自給。與此同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)外開放的方略毫不動(dòng)搖，最大化的開辟國際資源、國際市場，確保多元化農(nóng)產(chǎn)品充分供給，保障城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)。
作者系中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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