鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)是極具中國特色的產(chǎn)業(yè)概念和形態(tài)。中國農(nóng)業(yè)資源多元、產(chǎn)業(yè)多樣、文化多彩，為滿足城鄉(xiāng)居民不斷豐富的農(nóng)產(chǎn)品需求提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了農(nóng)耕文明傳承的深厚積淀，也為在農(nóng)業(yè)內(nèi)部保障農(nóng)民就業(yè)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展開辟了廣闊前景。這是理解和把握2024年中央農(nóng)村工作會議所提出的“要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道”的一把鑰匙。
現(xiàn)階段提出“積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”，有著深刻的內(nèi)在邏輯和重要的實踐價值。經(jīng)過長時期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與工業(yè)化積累，中國已步入工業(yè)化后期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大變化。新階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以大資源觀為先導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然資源以及現(xiàn)代技術(shù)工具等新興要素；以大食物觀為牽引，開辟面向滿足城鄉(xiāng)多樣化食物需求的多元生產(chǎn)渠道；以大農(nóng)業(yè)觀為指向，通過創(chuàng)造和延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)價值、分享產(chǎn)業(yè)效益，增加廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機會，拓展收入來源。從需求側(cè)來看，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)的需求全面升級，從對傳統(tǒng)的肉蛋奶蔬果等食品的需求拓展為對草地、沙地、海洋、微生物等全方位、多途徑開發(fā)所形成的“大食物”的需求，從單一的物質(zhì)產(chǎn)品需求衍生觀光旅游、文史教育等非物質(zhì)產(chǎn)品需求，為發(fā)展以鄉(xiāng)村聚落為載體、以產(chǎn)業(yè)融合為特征、以農(nóng)民共富為目標(biāo)的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)奠定了日益堅實的市場基礎(chǔ)。與此同時，從供給側(cè)來看，中國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，在一定程度上還存在產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一、品質(zhì)不良、品牌不響、效益不高等問題?？傮w上看，“富民”效果相對有限，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。
發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)：既涉及糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全，又涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和從業(yè)者增收保障；既需要發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、提升資源配置效率，又需要加強政策引導(dǎo)扶持、完善利益分配關(guān)系、調(diào)整革新生產(chǎn)關(guān)系；既要求立足國內(nèi)把握產(chǎn)業(yè)安全主動權(quán)，又要求放眼全球有效利用國際市場和資源。抓好新階段的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實2024年中央經(jīng)濟工作會議所提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”等統(tǒng)籌兼顧理念思想，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥、循序漸進處理好有關(guān)關(guān)系和重大問題，厚植發(fā)展根基，實現(xiàn)突破創(chuàng)新。
總體上而言，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，需要處理好六大關(guān)系。
一是要處理好糧食生產(chǎn)和富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。糧食是保生存、保安全、保根基的產(chǎn)業(yè)。面對人多地少的基礎(chǔ)條件以及復(fù)雜多變的外部環(huán)境，確保糧食安全始終是必須牢牢守住的底線。2024年，中國糧食產(chǎn)量邁上7000億千克新臺階，下一步要千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，鞏固糧食供給保障能力，深入推進糧食大面積單產(chǎn)提升行動，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。在解決好全國人民吃飯問題與農(nóng)民基本收入保障問題的前提下，一手抓好“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)本身的富民功能；一手抓好鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，保效益、保就業(yè)、保增收。立足大資源觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，促進糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)增產(chǎn)增收有機統(tǒng)一，形成糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)相得益彰的發(fā)展格局。
二是要處理好有效市場與有為政府的關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的重要途徑與抓手，必須發(fā)揮好有效市場與有為政府的作用。市場是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)依賴獨特的資源稟賦，生成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)互通和融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、供應(yīng)鏈的保障、價值鏈的提升和利益鏈的完善，都應(yīng)該由市場主體主導(dǎo)。與此同時，政府既在宏觀維度擔(dān)當(dāng)推進工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展以實現(xiàn)共獲、共享、共贏、共富的重任，又在微觀角度具有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為取向。要將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、政策支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
三是要處理好充分就業(yè)和提質(zhì)增收的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要不斷通過應(yīng)用前沿的機械技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等提升生產(chǎn)效率。這本質(zhì)上是一個減少勞動力的過程。在縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)要求下，必須帶動留在農(nóng)村內(nèi)部的廣大勞動力就業(yè)增收，這有賴于鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)不僅聚焦于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端，更串聯(lián)加工、營銷、流通、品牌塑造等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，提供多元化的產(chǎn)品與服務(wù)，形成更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新增長點的同時吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。此外，要將發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展全局下思考，關(guān)注鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間的聯(lián)系，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機會，使農(nóng)民就業(yè)增收與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的雙重目標(biāo)在國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)協(xié)調(diào)并進。
四是要處理好企業(yè)引領(lǐng)與農(nóng)戶主體的關(guān)系。企業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的重要特征之一。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，是創(chuàng)造和應(yīng)用新的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的開拓者與主力軍，在經(jīng)營管理、科技研發(fā)、人力開發(fā)、資源配置和危機處置等方面具備突出優(yōu)勢，在培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是中國實現(xiàn)由“大國小農(nóng)”向“大國大農(nóng)”格局轉(zhuǎn)變的重要參與者和推動者。2023年，中國生豬出欄量約7.27億頭，其中，牧原集團出欄6382萬頭，溫氏集團出欄2626萬頭，新希望集團出欄1768萬頭，集團企業(yè)成為穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量。企業(yè)的先天優(yōu)勢決定了其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心任務(wù)是輸出從0到1的新突破，而此后則需要依托數(shù)以億計的普通農(nóng)戶實現(xiàn)從1到100的大發(fā)展?！靶峦黄啤迸c“大發(fā)展”之間離不開完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的串聯(lián)作用。一方面，要通過“企業(yè)+合作社”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等方式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以要素、服務(wù)、勞務(wù)等不同聯(lián)結(jié)方式的創(chuàng)新組合，形成“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多元化利益聯(lián)結(jié)機制；另一方面，要提升從業(yè)者綜合素質(zhì)，重點培育工匠型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型人才，奠定農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)的人力資源基礎(chǔ)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密型利益共同體，共享鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
五是要處理好城市賦能與鄉(xiāng)村升華的關(guān)系。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)是城市反哺農(nóng)村、農(nóng)村支持城市這一良性互動關(guān)系的集中體現(xiàn)。一方面，推進城市資源要素下鄉(xiāng)。要在尊重鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入城市優(yōu)勢資源，引導(dǎo)社會資本在農(nóng)村的投資“投到點上”，促進農(nóng)村突破人才、技術(shù)、資金等要素短缺瓶頸的制約，在應(yīng)用現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)資源要素獲取投資收益的同時，吸納農(nóng)民進入現(xiàn)代化發(fā)展軌道，使農(nóng)民實現(xiàn)收入水平與人力資本的全面提升，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時，地方政府要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化政策供給體系，積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，提升城市資源要素下鄉(xiāng)的吸引力與要素回報，確保其進得來、留得住、用得好，長期賦能鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，鄉(xiāng)村需要自我成長、自我突破。瞄準(zhǔn)城市需求，依托本地特色資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村多重功能，重新發(fā)現(xiàn)和深度挖掘鄉(xiāng)村資源價值。通過多元化的食物供給、宜居宜游的自然環(huán)境、獨具特色的文化創(chuàng)新實踐，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出產(chǎn)品貢獻、生態(tài)貢獻、文化貢獻，打造現(xiàn)代化的物質(zhì)與非物質(zhì)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)價值最大化。
六是要處理好國內(nèi)保障與國際市場的關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強全球資源配置能力與產(chǎn)品競爭能力，是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求。對國內(nèi)而言，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)擔(dān)負著保障糧食安全、開辟多元食物來源、弘揚鄉(xiāng)土文化的重任。需要大力發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)和附加值，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代化發(fā)展。對國際而言，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)全球化浪潮以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變革與競爭加劇的形勢，逐步暢通農(nóng)產(chǎn)品特色出口通道，使園藝產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)中具備競爭優(yōu)勢與潛力的產(chǎn)品高質(zhì)量“走出去”，滿足全球市場需求，為全球消費者提供更豐富的產(chǎn)品選擇。同時，通過共建“一帶一路”等方式加強國際合作，吸引全球要素資源，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升優(yōu)質(zhì)品牌的獨特性，以差異化競爭策略在激烈的國際市場競爭中謀求一席之地。
在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易格局深刻變化、國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進的背景下，必須將發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)作為長期重大戰(zhàn)略來抓，深刻認(rèn)識其在推進鄉(xiāng)村全面振興中的重要作用。要堅持開拓創(chuàng)新、因地制宜、先立后破原則，立足資源條件構(gòu)建多元化發(fā)展模式，完善政策支持體系，強化社會力量支持，通過深化改革激發(fā)各類發(fā)展主體的動力與活力，破除資源要素短缺、流動不暢等體制機制障礙，做好鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章。
作者介紹：張紅宇，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員。研究領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2025年第2期
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