未來5年，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決勝階段。習(xí)近平總書記提出了要“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村地區(qū)貧困人口全部脫貧。”還提出要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，包括“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。”全面落實(shí)這些要求，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，扶貧工作應(yīng)注重做好以下幾件事：
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須精準(zhǔn)到戶。首先要把目前尚未脫貧的農(nóng)戶弄清楚，摸清貧困的原因，然后一戶一戶地采取有針對性的幫扶辦法。如果貧困家庭有青壯年勞動(dòng)力，那么最有效的辦法就是對這些勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們出去打工。目前城市最缺的工種是家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、物流快遞、建筑施工、飯店餐飲、環(huán)衛(wèi)清潔等，農(nóng)民工的年均收入已接近4萬元。如果一家有兩個(gè)人出來打工，再加上承包地有償轉(zhuǎn)讓收入，家庭年收入即可達(dá)到8萬元以上，超過城鎮(zhèn)居民家庭年均收入。如果貧困家庭缺乏青壯年勞動(dòng)力，但仍有老弱勞動(dòng)力，可幫助其發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。如果是因病因?yàn)?zāi)致貧，則應(yīng)給以救濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)完善醫(yī)療保障和各類保險(xiǎn)。總之，經(jīng)過30多年改革發(fā)展，脫貧的條件比過去要好得多，致富的門路也比過去多得多。只要找準(zhǔn)貧困原因，在各方面的幫助下，迅速脫貧是可以做到的。
培育本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般自然條件比較差。但是，只要有人居住的地方，總有賴以生存發(fā)展的條件。改革開放以來，許多自然條件不好的地方也找到了適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。如寧夏在沙地上種植葡萄、枸杞;新疆利用滴灌種植香梨、大棗，大面積種植長絨棉;貴州在荒山上種植藥材、茶葉;陜北退耕還草、舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)，大面積種植蘋果;沂蒙山區(qū)搞小流域治理，恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖和石材業(yè);定西地區(qū)發(fā)展土豆種植加工、利用溫室大棚種植百合花;許多地方改善交通條件，發(fā)展旅游等等，都培育出本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找到了致富門路。
重視智力扶貧和技能培訓(xùn)。“扶貧必扶智”。幫助貧困地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在教育上，特別是職業(yè)教育。要搞好基礎(chǔ)教育，有條件的地方盡可能從小學(xué)高年級(jí)起就實(shí)行寄宿制，適度集中到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)，并免除各種費(fèi)用。陜北有一個(gè)縣，把扶貧資金集中用于中小學(xué)教育上，絕大部分學(xué)生都能考取中等職業(yè)學(xué)校以上的大中專學(xué)校。實(shí)踐證明，這是一個(gè)最根本的扶貧措施。因?yàn)橐粋€(gè)家庭有一個(gè)在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的人員，全家脫貧就有了支撐“平臺(tái)”。職業(yè)教育應(yīng)面向全體青少年和成年勞動(dòng)者，使每個(gè)勞動(dòng)人口都能學(xué)會(huì)一門專業(yè)技能，找到一個(gè)收入較好的工作。
改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。隨著全國鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)的全面展開，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的交通條件迅速改善。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。特別是要積極運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)投資和銀行貸款，投入貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如四川涼山自治州最近與一家民營企業(yè)簽訂了一個(gè)大合同，擬建設(shè)五條高速公路，總投資1600億元。投資完成后，將徹底改變涼山自治州的交通狀況，為涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。又如云南、新疆、內(nèi)蒙古等邊境地區(qū)，隨著國際互聯(lián)互通項(xiàng)目的進(jìn)展，一些重要口岸可以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，形成對外開放的前沿地帶，使這些地區(qū)的少數(shù)民族盡快富裕起來。
發(fā)揮基層黨組織在脫貧中的作用。戰(zhàn)勝貧窮是一艱巨而又偉大的事業(yè)，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用。許多地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)證明，“送錢送物，不如建個(gè)好支部。”有的基層黨支部努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員。現(xiàn)在農(nóng)村年輕黨員大部分都出去打工了，村里缺少年輕人，這是客觀現(xiàn)實(shí)。怎么辦?應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、集約化、社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，吸引和動(dòng)員高素質(zhì)的勞動(dòng)力特別是黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村人口減少是歷史必然趨勢，但不能搞成老人農(nóng)業(yè)。在這方面，荷蘭有著成功的經(jīng)驗(yàn)。荷蘭人均只有1.3畝地，通過發(fā)展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，25萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，去年出口824億美元，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值4萬多歐元。包括貧困地區(qū)在內(nèi)，我們要向荷蘭學(xué)習(xí)，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入逐步趕上和超過第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中使全體人民共同富裕起來。
作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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