2021年12月17日，華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年教授在第十屆南方智庫(kù)論壇發(fā)表了題為“鄉(xiāng)村振興與共同富裕”的主旨演講，闡述了鄉(xiāng)村概念的內(nèi)涵、中國(guó)現(xiàn)代化的含義、鄉(xiāng)村文明和農(nóng)耕文化的重要性，分享了深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的基本途徑，提出了在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)策建議。本文內(nèi)容整理自該演講。
中國(guó)政府已經(jīng)把共同富裕提到議事日程上來(lái)了。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出當(dāng)前必須正確認(rèn)識(shí)和把握的五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，其中就以共同富裕問(wèn)題為首要問(wèn)題。就實(shí)現(xiàn)共同富裕，中央指出，要先把蛋糕做大做好，再把蛋糕切好分好，處理好效率與公平的關(guān)系，充分考慮目標(biāo)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)持盡力而為，量力而行。我認(rèn)為，其它幾個(gè)問(wèn)題，包括如何對(duì)待資本等，都是圍繞著實(shí)現(xiàn)共同富裕來(lái)展開(kāi)的。因?yàn)槲覀儑?guó)家已經(jīng)把共同富裕放到最高的政策議程上，共同富裕將會(huì)是明年黨的二十大最重要的主題之一。
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨解決了鄧小平先生所說(shuō)的貧窮社會(huì)主義的問(wèn)題。在過(guò)去40多年里，我們促成了8億人口脫貧，即脫離絕對(duì)貧困；在十八大以來(lái)的不到十年的時(shí)間里，就有1億多人口脫貧。那么，下一步怎么走呢？無(wú)論從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，共同富裕是非常必要且重要的問(wèn)題。前面40年，一部分人先富裕起來(lái)和一部分地區(qū)先富裕起來(lái)成為組織政策的軸心，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們的國(guó)家政策肯定是圍繞共同富裕來(lái)組織的。
1.要對(duì)“鄉(xiāng)村”概念有更深刻的哲學(xué)思考
那么，共同富裕對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興意味著什么？很顯然，鄉(xiāng)村的共同富裕必須要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，需要我們做全方位，甚至立體式的考察。
首先，鄉(xiāng)村振興需要對(duì)“鄉(xiāng)村”這個(gè)概念做比較深刻的哲學(xué)思考。中國(guó)的城市化尤其是大城市化在繼續(xù)進(jìn)行，且會(huì)以非常快的速度進(jìn)行。如果認(rèn)為鄉(xiāng)村總有一天會(huì)消失，或者認(rèn)為隨著城市化的進(jìn)程鄉(xiāng)村會(huì)變得越來(lái)越不重要，那么我們就沒(méi)有必要坐在這里討論鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。但是，即使我們的城市化達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即達(dá)到70%的水平，我們?nèi)匀粫?huì)有四五億的人口生活在農(nóng)村。無(wú)論從哪一個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。
今天，我們遇到一個(gè)重大問(wèn)題。盡管中國(guó)有文字記載的文明一直是農(nóng)耕文明，我們大多數(shù)的父輩也是農(nóng)民，或者像我們自己一樣剛剛從農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換成為城市身份，但我們已經(jīng)覺(jué)得自己不是農(nóng)民。我們想把農(nóng)民的身份遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后，甚至有些人看不起和鄙視農(nóng)民。我想，抱這種態(tài)度的城市居民多得是。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這種心情也是可以理解的。改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也就是鄧小平先生所說(shuō)的“貧窮社會(huì)主義”時(shí)代，農(nóng)村是貧困的象征，落后的象征，那個(gè)時(shí)候大多人的夢(mèng)想是脫離農(nóng)民的身份，甚至從城市下鄉(xiāng)的知識(shí)青年都有“回城夢(mèng)”。無(wú)論是農(nóng)民想進(jìn)城或者知青想回城在當(dāng)時(shí)都是一個(gè)樸素的夢(mèng)想。
從世界范圍，尤其從歐洲近代文明看，英文“文明”（civilization）這個(gè)詞跟城市是有關(guān)系的，city和civilization 是有關(guān)聯(lián)的。但如果看看歐洲的歷史，歐洲人并沒(méi)有把鄉(xiāng)村或把農(nóng)村看成是落后的；相反，近代以來(lái)很多哲學(xué)家、思想家把農(nóng)村視為文明的載體，他們會(huì)為鄉(xiāng)村的衰落而悲歌，為鄉(xiāng)村的振興而振臂高呼。
近代化和現(xiàn)代化都是從歐洲開(kāi)始的，但是我們有沒(méi)有比較歐洲的城市化和中國(guó)的城市化？如果比較一下，我們就可以問(wèn)，歐洲有沒(méi)有像中國(guó)那樣的超大城市呢？沒(méi)有。歐洲有沒(méi)有那么多的人去推動(dòng)城市化或城市群的建設(shè)呢？也沒(méi)有。德國(guó)是歐洲城市化非常高的國(guó)家，但是德國(guó)到今天為止將近80%的人居住在2萬(wàn)人左右的小城鎮(zhèn)。那么，是不是歐洲人沒(méi)有能力建設(shè)大城市呢？我想歐洲人建設(shè)大城市的能力不比我們差，像巴黎那樣的城市到現(xiàn)在為止數(shù)百年的地下基礎(chǔ)設(shè)施都不用更換，而我們的城市設(shè)施幾年就要更換、重新維修。歐洲和中國(guó)的區(qū)別在于對(duì)城市和鄉(xiāng)村的不同哲學(xué)思考。在歐洲，小城鎮(zhèn)也是城市化，而我們是鄙視鄉(xiāng)村的。我們很多人喜歡到歐洲旅游，尤其是到歐洲的小鎮(zhèn)，但回到國(guó)內(nèi)照樣鄙視鄉(xiāng)村。我個(gè)人覺(jué)得，這是我們的可悲之處。
還有日本的例子。有人說(shuō)我們的超大城市化是因?yàn)槲覀兊娜丝诿芏冗^(guò)高。我覺(jué)得這也說(shuō)不過(guò)去，因?yàn)榇蟪鞘薪ㄔO(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)并不矛盾，只要方法對(duì)頭。日本是一個(gè)很好的例子。日本的人口密度遠(yuǎn)比我們高，城市也在擴(kuò)大，東京現(xiàn)在已經(jīng)集聚了日本三分之一的人口，但是日本的鄉(xiāng)村建設(shè)怎么樣呢？我們?nèi)ミ^(guò)日本的人都知道，日本的鄉(xiāng)村是非常美麗的。“三農(nóng)”在中國(guó)是一個(gè)問(wèn)題，但是在日本是相反的。
我們的城市化在某些方面是以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第一波工業(yè)化是犧牲農(nóng)村為代價(jià)的，戶(hù)口制度、城鄉(xiāng)二元對(duì)立是第一波工業(yè)化的結(jié)果。改革開(kāi)放的第二波工業(yè)化也是這樣，“農(nóng)民工”成為一個(gè)特殊的概念，農(nóng)民工是在城市工作但是沒(méi)有城市居民身份的農(nóng)民，他們幾乎是城市化和城市建設(shè)的主體，但是他們享受不了城市化的利益。在這些年里，光是我們珠三角每年就吸收了3000萬(wàn)農(nóng)民工。盡管我們做了很多努力，但直到今天還沒(méi)有解決戶(hù)口制度所帶來(lái)的問(wèn)題。
農(nóng)耕文明隨著城市化在快速消失，但是我們還沒(méi)有創(chuàng)造出城市文明。我們有沒(méi)有中國(guó)特色的城市文明呢？城市文明的大多數(shù)因素都是通過(guò)現(xiàn)代化甚至借鑒西方而來(lái)的。我們看看大城市的建筑就知道。今天中國(guó)的各大城市充滿(mǎn)著奇奇怪怪的建筑物，很多人說(shuō)中國(guó)是最大的世界上后現(xiàn)代主義的試驗(yàn)場(chǎng)。很顯然，這不是中國(guó)本身的傳統(tǒng)化，而是西方的后現(xiàn)代化。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“不要搞奇奇怪怪的建筑”指的就是這樣一個(gè)現(xiàn)象。這不是中國(guó)的現(xiàn)代化，而是西方的后現(xiàn)代化。
我覺(jué)得，十八大以來(lái)一個(gè)最大的理論貢獻(xiàn)就是終于搞清楚了中國(guó)現(xiàn)代化的含義，中國(guó)的現(xiàn)代化并非西方化而是中國(guó)傳統(tǒng)本身的現(xiàn)代化。在理解現(xiàn)代化方面，近代以來(lái)我們有深刻的教訓(xùn)。“五四運(yùn)動(dòng)”以后的很多人都簡(jiǎn)單地把現(xiàn)代化理解成西方化，所以簡(jiǎn)單照抄照搬西方制度。不過(guò)，各種努力都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么那么強(qiáng)調(diào)馬克思主義的中國(guó)化呢？到今天為止還在強(qiáng)調(diào)。這是從失敗中學(xué)來(lái)的深刻教訓(xùn)，因?yàn)橹挥旭R克思主義中國(guó)化之后中國(guó)共產(chǎn)黨才走上了成功的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的信仰者，馬克思主義都要中國(guó)化，那就根本不用說(shuō)其他西方的主義了。但是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)馬克思主義中國(guó)化，那么很多方方面面西方的東西有沒(méi)有中國(guó)化呢？我個(gè)人覺(jué)得，這是一個(gè)大的問(wèn)號(hào)。我們?cè)诤芏喾矫娑际钦粘瞻嵛鞣剑B教科書(shū)也是照抄照搬。我們強(qiáng)調(diào)馬克思主義中國(guó)化，還要強(qiáng)調(diào)廣義的來(lái)自西方的東西的中國(guó)化，光強(qiáng)調(diào)馬克思主義中國(guó)化是不夠的。我們要繼續(xù)謙虛地學(xué)習(xí)世界上一些好的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，但絕不是要照抄照搬。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“鞋子合不合適，只有穿鞋的人才知道”。
對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的這種認(rèn)識(shí)，十八大以后也反映在鄉(xiāng)村振興上。習(xí)近平總書(shū)記就農(nóng)耕文明的傳承發(fā)展和提升農(nóng)耕文明有很多論述，我念幾段給大家聽(tīng)，大家可能會(huì)深有體會(huì)。
“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。（《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話(huà)》（2013年12月12日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第605-606頁(yè)）”
“農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大。如果連種地的人都沒(méi)有了，靠誰(shuí)來(lái)傳承農(nóng)耕文化？（《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第678頁(yè)）”
“村莊空心化和“三留守”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。外在表現(xiàn)是村子空了，本質(zhì)上是人一茬一茬離開(kāi)農(nóng)村。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。（《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)》（2013年12月23日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第682頁(yè)）”
“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。（在云南考察工作時(shí)的講話(huà)（2015年1月19日-21日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日）”
“中華文明根植于農(nóng)耕文明。從中國(guó)特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理；從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀；從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，到豐富多彩的民間藝術(shù)；從耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，到鄰里守望、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，等等，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。（《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第406頁(yè)）”
我自己的體會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記的這些論述遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是政策上的指引，而代表著在經(jīng)歷了數(shù)十年快速城市化之后對(duì)鄉(xiāng)村的一種哲學(xué)思考。盡管這些論述具有很大的政策指引成分，但主要還是對(duì)鄉(xiāng)村的哲學(xué)認(rèn)識(shí)。大家對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)水平還是要提高一點(diǎn)高度。
2.城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
正因?yàn)檫@樣，中共十八大以來(lái)開(kāi)啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。十八大以前胡錦濤、溫家寶時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并且也免去了農(nóng)業(yè)稅。十八大以來(lái)把整體農(nóng)村的建設(shè)提到議事日程上來(lái)了。
共同富裕無(wú)疑是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一部分，甚至是核心。無(wú)論是從歐洲還是日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，共同富裕是美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有共同富裕才能吸引人和留住人，一個(gè)貧困的農(nóng)村再美麗也跟人毫不相關(guān)。以前我們住在農(nóng)村，景色非常美麗，但是人還是要跑掉。現(xiàn)在中國(guó)有很多非常美麗的鄉(xiāng)村，但是如果太窮了，人還是留不住。
盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在很快地推進(jìn)，但是如何實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。共同富裕不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部。今天農(nóng)村面臨一個(gè)巨大的困局，我個(gè)人把它稱(chēng)之為“資源單向流出性衰敗”。農(nóng)民大多外出進(jìn)城打工成為農(nóng)民工的主體，農(nóng)民有了錢(qián)就到城里買(mǎi)房子，有了錢(qián)就把孩子送到城里面讀書(shū)，留在農(nóng)村的就只有那些沒(méi)有能力進(jìn)城的老人和小孩。這就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“三留守”的原因。
在很大程度上我個(gè)人覺(jué)得進(jìn)城和成為城市居民還是大多數(shù)農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)。農(nóng)民的行為屬于比較合理的，因?yàn)檩^之農(nóng)村，城市擁有更多的資源。如何解決“資源單向流出性衰敗”這個(gè)問(wèn)題，需要我們深刻思考。但是，很顯然，如果僅僅靠政府的一點(diǎn)投入，不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這些年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村的投入是越來(lái)越大，也的確改變了農(nóng)村的面貌。但問(wèn)題在于，一旦政府的投入減少或停止，很多農(nóng)村還會(huì)重新返貧或者回到舊貌。
從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，不僅僅在西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，也在很多發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，富人的鄉(xiāng)下，窮人的城市。窮人居住在城市，既是因?yàn)槌鞘械木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也是因?yàn)槌鞘斜憷慕煌āＨ绻矫绹?guó)、歐洲去看看，那些低層的人都住在地鐵站旁邊，因?yàn)樗麄円褂霉步煌ǎ蝗瞬恍枰@些。我以前在普林斯頓讀書(shū)，普林斯頓離紐約一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，很多在紐約工作的富人就住在普林斯頓。窮人需要住在城市中心，但富人不需要便利的交通，因?yàn)樗麄冏约壕邆溥@些基本條件，并且他們喜歡享受農(nóng)村的風(fēng)光。
3.城市居民返鄉(xiāng)也是我們的中國(guó)夢(mèng)
這里我們也可以得到一個(gè)啟發(fā)，那就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)。進(jìn)城是農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”，但像我們這樣的城市居民返鄉(xiāng)也是我們的中國(guó)夢(mèng)。我們必須意識(shí)到，“返鄉(xiāng)”是中國(guó)數(shù)千年農(nóng)耕文明的特色。傳統(tǒng)社會(huì)數(shù)千年，鄉(xiāng)村治理的主體就是接受過(guò)儒家教育的儒生或紳士，相當(dāng)于今天讀了大學(xué)回鄉(xiāng)的人，他們是農(nóng)村文化的主體或載體。我們“士、農(nóng)、工、商”這幾個(gè)階層，不管在哪里發(fā)了財(cái)、當(dāng)了官，最終的落腳點(diǎn)都在鄉(xiāng)下。中國(guó)人即使到了海外，也存有“回鄉(xiāng)夢(mèng)”，落葉歸根。
在過(guò)去，我們的戶(hù)口制度、農(nóng)村土地制度（這些是以前的發(fā)展需要）中斷了這種傳統(tǒng)，但現(xiàn)在看來(lái)我們要實(shí)現(xiàn)城市居民尤其是中上層居民返鄉(xiāng)的“中國(guó)夢(mèng)”并不難。在很多城市，戶(hù)口制度已經(jīng)在松動(dòng)了。也就是說(shuō)，我們已經(jīng)做了一半，即容許農(nóng)民成為城市居民，我們還要把后一半也做起來(lái)，即容許城市居民返鄉(xiāng)，再一次成為農(nóng)民。
中國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置的土地制度，即所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供制度條件和物質(zhì)條件。監(jiān)管技術(shù)發(fā)展到今天，我們可以用各種制度規(guī)則來(lái)防止傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)常發(fā)生的土地集中現(xiàn)象。但實(shí)際上，這種現(xiàn)象今天已經(jīng)不可能發(fā)生。這里就是要處理好三個(gè)主體之間的關(guān)系：政府、社會(huì)資本、農(nóng)村老百姓之間的關(guān)系，政府要規(guī)制資本，既應(yīng)當(dāng)容許社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，也應(yīng)當(dāng)防范社會(huì)資本進(jìn)行傳統(tǒng)中那樣的土地集中，這個(gè)并不難。而只有實(shí)現(xiàn)了城市居民的返鄉(xiāng)夢(mèng)，鄉(xiāng)村才能擁有必需和充足的資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一點(diǎn)在世界各個(gè)國(guó)家都可以觀察到，因?yàn)橹挥谐鞘兄猩蠈觼?lái)到鄉(xiāng)下，才能建起學(xué)校和醫(yī)院，其它的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)跟上。如果不能引入社會(huì)資本，農(nóng)村本身還是會(huì)衰敗。
城市文明是因?yàn)槌鞘袚碛谐鞘芯用襁@樣一個(gè)文化載體，而農(nóng)村的衰敗更是文化上的。我經(jīng)常到農(nóng)村去看看，擔(dān)心的不僅僅是物質(zhì)上的事情，更是農(nóng)村文化的貧乏。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口越來(lái)越少，但一到農(nóng)村，什么樣奇奇怪怪的東西都有，低俗文化盛行，甚至邪教也屢禁不止。我覺(jué)得政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)我們這樣的人退休之后回鄉(xiāng)。現(xiàn)在60多歲就退休了，如果容許回鄉(xiāng)，就可以把文化和資本帶到鄉(xiāng)下去。農(nóng)村需要擁有良好的教育體系和健康的現(xiàn)代文化。通過(guò)城市居民回鄉(xiāng)這樣的方式可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。
（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大灣區(qū)評(píng)論 微信公眾號(hào)）
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