精心組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策
大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
——宗錦耀局長在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施工作座談會上的講話
（2016年9月27日甘肅定西）
這次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施工作座談會，是在“十三五”開局之年、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹今年中央1號文件精神，總結(jié)五年來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施成效，交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，分析面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步推動補(bǔ)助政策全面落實(shí)到位，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下面，我講五個方面的意見。
一、充分肯定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施成效
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。自2012年實(shí)施以來，各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門精心組織、規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)管，取得了明顯成效。五年來，中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模由最初的5億元增加到今年的10億元（其中1億元用于馬鈴薯主食開發(fā)），累計(jì)達(dá)36億元，實(shí)施區(qū)域由最初的12個省（區(qū)、市）擴(kuò)大到20個省（區(qū)、市）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，補(bǔ)助政策共扶持632個縣、近5萬個農(nóng)戶、8300多個合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設(shè)施10萬余座，新增馬鈴薯貯藏能力170萬噸、果蔬貯藏能力240萬噸、果蔬烘干能力240萬噸。補(bǔ)助政策的實(shí)施，在促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。各地通過集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，促進(jìn)了種植、貯藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，有力推動了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。四川省通過初加工設(shè)施建設(shè)，有效帶動農(nóng)戶與專業(yè)合作社引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷技術(shù)、裝備和理念，不斷豐富和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了“基地+設(shè)施+冷鏈物流”“基地+設(shè)施+市場”“基地+設(shè)施+加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式。一些地區(qū)通過貯藏后擇機(jī)銷售，實(shí)現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增值1倍的好效益。福建省建寧縣通過實(shí)施初加工補(bǔ)助政策，引導(dǎo)合作社統(tǒng)一在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)蓮子冷藏設(shè)施，不僅推動了蓮子加工業(yè)的快速發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)匾再p荷為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育了以蓮產(chǎn)品為主題的飲食文化，通過補(bǔ)助政策建成的初加工設(shè)施成為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。
（二）促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。新型貯藏窖、冷藏庫不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，大大延長了貯藏時間，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時，通過補(bǔ)助政策的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)量質(zhì)量效益并重、農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用和集約生產(chǎn)上來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。陜西省眉縣通過新型貯藏冷庫的建設(shè)，使獼猴桃貯存期延長了2-3個月，產(chǎn)后損失率由10%降至3%。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，每斤枸杞售價提高4元，使農(nóng)戶增加純利3元。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過馬鈴薯貯藏窖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，僅2015年一年減少直接損失1.35萬噸，按應(yīng)季市場價格0.5元/斤計(jì)算，增加收入約1350萬元。
（三）促進(jìn)新型經(jīng)營主體培育，增加了農(nóng)民收入。通過補(bǔ)助建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，給農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，培育了一批優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納了更多農(nóng)民就地就業(yè)，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的致富路。去年，新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴(yán)重凍害，葡萄無法進(jìn)行保鮮貯藏，葡萄酒廠鮮果收購價僅為0.5元/公斤，且不能敞開收購。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶嘗試用新建果蔬熱風(fēng)烘干房烘制葡萄干后，市場價格達(dá)到30-130元/公斤，帶動鮮果價格提高2倍以上，達(dá)到1.5-2元/公斤。通過項(xiàng)目實(shí)施，新疆直接促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力26萬人，來自項(xiàng)目的收益達(dá)50億元。據(jù)測算，中央財(cái)政投入和農(nóng)民增收之比可達(dá)1∶3。吉林省洮南市通過補(bǔ)助設(shè)施的建設(shè)，全市辣椒貯藏增收800多萬元，減少損失300萬元左右。補(bǔ)助政策對推動貧困地區(qū)農(nóng)民群眾增收脫貧發(fā)揮了重要作用。2012-2015年，青海省帶動農(nóng)民增收3748萬元，使當(dāng)?shù)?.6萬人脫貧；重慶市帶動農(nóng)民增收2546萬元，使2.7萬人脫貧。
（四）促進(jìn)營銷體系建設(shè)，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場供給。通過延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品收獲期集中上市而導(dǎo)致的價低、賣難等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯季銷售和均衡供應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)主管部門通過引導(dǎo)初加工設(shè)施的集中建設(shè)，有效推動了專業(yè)市場發(fā)展和市場信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，各地依托初加工設(shè)施大力發(fā)展電子商務(wù)，為地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)國內(nèi)千家萬戶、走向國際市場開辟了快車道。遼寧省朝陽市未建設(shè)貯藏設(shè)施前，大棗銷售期短，每年大量的優(yōu)質(zhì)大棗都以低廉的價格賣掉，甚至出現(xiàn)滯銷。初加工設(shè)施建成后，大棗在冷庫里保鮮70天出庫，售價可達(dá)10-12元/斤，相當(dāng)于上市初期價格的4倍，同時延長了大棗銷售期，使銷售市場旺季興旺、淡季不淡。云南省利用集中連片建設(shè)的果蔬冷藏設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，推動高原特色水果蔬菜“走出去”，不僅銷往全國30多個大中城市，還出口到40多個國家和地區(qū)。
（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)為平臺，推廣了一批具有較高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備，普及了一批先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)，培訓(xùn)了一批技術(shù)素質(zhì)高、市場觀念強(qiáng)的農(nóng)村致富能手，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品初加工科技進(jìn)步，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。五年來，全國共推廣應(yīng)用先進(jìn)通風(fēng)設(shè)備5萬余套、制冷設(shè)備7萬余套、烘干設(shè)備近1.5萬余套，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工裝備水平。農(nóng)業(yè)部先后組織培訓(xùn)省、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品加工管理人員2000多人次，各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門培訓(xùn)農(nóng)民8.5萬余人次，編輯、印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮技術(shù)操作規(guī)程》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地干燥技術(shù)操作規(guī)程》等系列教材，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民“一庫多用”“一房多用”，有力地提升了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的科技素養(yǎng)。部級技術(shù)支撐單位農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院積極開展烘干房煙塵處理、新能源利用、節(jié)能減排，冷庫合理化設(shè)計(jì)及應(yīng)用等方面的研究。湖北、湖南、甘肅等省充分發(fā)揮省級技術(shù)依托單位的作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的本地化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對農(nóng)民建庫、建房和用庫、用房的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了初加工設(shè)施的高效利用。
五年來的實(shí)踐充分證明，初加工補(bǔ)助政策確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的好政策，是一項(xiàng)民生工程、德政工程，深受廣大農(nóng)民和地方政府的歡迎和肯定。今年上半年，我部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，會同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策實(shí)施效果進(jìn)行第三方評估，并依托全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對政策實(shí)施情況開展?jié)M意度調(diào)查。評估和調(diào)查結(jié)果顯示，對補(bǔ)助政策本身表示“非常滿意”和“比較滿意”的農(nóng)民群眾占97.2%，對補(bǔ)助政策實(shí)施工作表示“非常滿意”和“比較滿意”的占98.1%。這些成績的取得，不僅得益于政策設(shè)計(jì)好、定位準(zhǔn)，抓住了影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的迫切需求，更是得益于地方各級黨委政府的大力支持，各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門同志的共同努力，特別是與在座各位同志的努力工作分不開的。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局對大家的辛勤努力表示誠摯的謝意！
二、認(rèn)真總結(jié)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的主要經(jīng)驗(yàn)
各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的過程中，積極探索、勇于實(shí)踐，既堅(jiān)持政策規(guī)定，又創(chuàng)新完善方法，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。億萬農(nóng)民群眾始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，必須始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民在設(shè)施申報(bào)、建設(shè)、使用中的積極作用，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的方式，幫助農(nóng)民改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏條件，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工技術(shù)和裝備水平，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)。我們始終堅(jiān)持把農(nóng)民得實(shí)惠作為補(bǔ)助政策實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場作為補(bǔ)助對象，力求農(nóng)民利益最大化。同時堅(jiān)持把補(bǔ)助政策實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，明確將補(bǔ)助重點(diǎn)向貧困人口、貧困地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
二是堅(jiān)持因地制宜，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策就是要通過建窖、建庫、建房，帶動初加工全鏈條建設(shè)，發(fā)揮其在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的作用。因此，在補(bǔ)助政策的實(shí)施過程中，我部指導(dǎo)各地圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃建設(shè)初加工設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷增強(qiáng)各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。如甘肅省依托補(bǔ)助政策實(shí)施，不斷打造以馬鈴薯、蘋果、蔬菜等為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植基地3000萬畝。江西、湖南等省圍繞柑橘、臍橙、蜜橘等優(yōu)勢特色作物種植，布局建設(shè)冷藏庫等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，提升了當(dāng)?shù)毓叻旨墶b、保鮮、配送等初加工環(huán)節(jié)裝備水平，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品增值空間。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的組成部分，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策必須與其他相關(guān)政策配套銜接，使多項(xiàng)優(yōu)惠政策協(xié)同發(fā)力。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)機(jī)等部門出臺的涉農(nóng)優(yōu)惠政策實(shí)施情況，主動對接，加強(qiáng)合作，以系統(tǒng)的方法共同打出各項(xiàng)惠農(nóng)政策“組合拳”，充分發(fā)揮了初加工補(bǔ)助政策的“倍增效應(yīng)”。新疆在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一部署下，2015年整合各類資金4.3億元用于項(xiàng)目建設(shè)，按照南疆、北疆區(qū)別補(bǔ)助方式實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政策效益的最大化。四川省整合項(xiàng)目資源，采取省級財(cái)政拿一點(diǎn)、項(xiàng)目縣配套一點(diǎn)、相關(guān)項(xiàng)目擠一點(diǎn)、鼓勵業(yè)主多出一點(diǎn)的“四個一點(diǎn)”辦法，積極創(chuàng)建多元化的項(xiàng)目投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度近2.3億元的項(xiàng)目投資，圓滿完成了初加工設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在補(bǔ)助政策實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持以綠色節(jié)能為導(dǎo)向，注重科技支撐和新技術(shù)應(yīng)用，建立了部、省、縣三級技術(shù)支撐體系，并不斷強(qiáng)化初加工設(shè)施的本地化設(shè)計(jì)，完善補(bǔ)助政策技術(shù)實(shí)施方案，充分發(fā)揮了科技的引領(lǐng)作用，推動各地涌現(xiàn)出一批與三產(chǎn)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。河南省濟(jì)源市依托技術(shù)支撐單位，開通了技術(shù)指導(dǎo)熱線，及時有效地解決初加工設(shè)施建設(shè)、使用難題。江西省高安市春滿園果蔬專業(yè)合作社以烘干房為切入點(diǎn)，逐步建設(shè)完成了果蔬加工中心，形成了“種加一體”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。甘肅省通過實(shí)施補(bǔ)助政策，著力加強(qiáng)市場體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，已培育形成交易量在20萬噸以上的馬鈴薯交易市場13個，其中隴西、渭源的3個交易市場已建立了與全國馬鈴薯交易市場聯(lián)網(wǎng)的電子信息服務(wù)平臺。
五是堅(jiān)持規(guī)范管理，確保高效廉潔實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助事關(guān)群眾切身利益，部分設(shè)施建設(shè)工期長，過程監(jiān)管難度大，政策性和技術(shù)性要求較高。我部在政策實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持從嚴(yán)要求，規(guī)范管理，堅(jiān)持公正、公平、公開操作，嚴(yán)把補(bǔ)助對象選擇、補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收這三個關(guān)口，圍繞項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。同時，強(qiáng)化項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在分析匯總建設(shè)數(shù)據(jù)、及時了解項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)項(xiàng)目信息公示公開、服務(wù)補(bǔ)助政策創(chuàng)新完善等方面的作用。湖南等省提煉總結(jié)形成了“工作推進(jìn)七步法”“主體申建八步驟”“嚴(yán)格監(jiān)管四道關(guān)”，并在全省推廣使用。河南、山東等省扎實(shí)做好需求摸底，認(rèn)真編制實(shí)施方案，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了補(bǔ)助政策高效廉潔實(shí)施。
五年來的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)推廣，相互學(xué)習(xí)借鑒。
三、充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的重要作用
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助政策實(shí)施工作，必須放眼長遠(yuǎn)，并將其放到“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去考慮。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，各地農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)進(jìn)入“沖刺期”，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾，但農(nóng)產(chǎn)品價格走弱的影響逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但也存在下行壓力。我們必須認(rèn)清新形勢、把握新要求，充分發(fā)揮初加工補(bǔ)助政策在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。
（一）充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。農(nóng)產(chǎn)品加工是保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益、綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實(shí)用的加工制品。產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。產(chǎn)地初加工轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)地初加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定終端食品質(zhì)量，產(chǎn)地初加工水平直接影響精深加工、主食加工和加工副產(chǎn)物綜合利用水平。補(bǔ)助政策的實(shí)施，徹底淘汰了農(nóng)戶自建的土井窖、土窯窖，顯著提升了貯藏、烘干等初加工設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化水平，扭轉(zhuǎn)了主產(chǎn)區(qū)爛果爛菜遍地、蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，減少了由鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾。實(shí)施科學(xué)貯藏后，馬鈴薯存放3-4月不長芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬存放5-6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫（窖）時的品質(zhì)和外觀，衛(wèi)生質(zhì)量水平明顯提高，滿足了消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全和品質(zhì)的要求。農(nóng)產(chǎn)品初加工水平的提升，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的推動作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給，減少一般性農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，極大地改善了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少了產(chǎn)品損失，有力地促進(jìn)了深受市場和消費(fèi)者歡迎的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比一般農(nóng)戶對市場變化的反應(yīng)更為敏銳，對消費(fèi)需求變化的把握更為準(zhǔn)確，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意識和能力更強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量。從各地實(shí)踐看，貯藏、烘干等初加工設(shè)施的建設(shè)，推動了一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)果蔬加工中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，取得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。初加工補(bǔ)助政策實(shí)施以來，中央財(cái)政補(bǔ)助不斷向新型經(jīng)營主體傾斜，對農(nóng)民合作社的補(bǔ)助資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%提高到50%，年度支持的合作社數(shù)量從1100多個增加到2700多個，補(bǔ)助設(shè)施數(shù)量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農(nóng)民合作社初加工能力48萬噸，有力推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持將補(bǔ)助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)模化經(jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出更大貢獻(xiàn)。
（三）充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有舉足輕重的作用。五年來，初加工補(bǔ)助政策優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營銷體系和電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動了初加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成，并通過二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，反向帶動了農(nóng)作物的規(guī)模化種植。試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模化種植形成了景觀帶，帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施，有力拓展了農(nóng)業(yè)功能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更加有力的支撐。
（四）充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民就業(yè)增收中的促進(jìn)作用。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。各級農(nóng)業(yè)管理部門要按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，是制約貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、影響貧困群眾增收的一個重要因素。在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，可以有力地促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品貯藏、流通等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動貧困地區(qū)采摘、分撿、包裝、裝箱（裝袋）、搬運(yùn)等勞動力就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶的工資性收入，促進(jìn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，中央財(cái)政就安排農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金近2.7億元，用于支持貧困地區(qū)改善農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施條件，占當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助資金總額的30%，共支持六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等實(shí)施特殊扶持政策地區(qū)的105個縣建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，占《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出的680個扶貧縣的15%。今后，我們要在組織實(shí)施初加工補(bǔ)助政策過程中，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的補(bǔ)助資金投入力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，加快貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收脫貧。
四、扎實(shí)推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的全面落實(shí)
為了更好地推動政策實(shí)施，今年我局組織相關(guān)人員，開展了政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在補(bǔ)助政策實(shí)施過程中還存在一些不容忽視的問題。一是配套政策落實(shí)不力。一些地區(qū)反映初加工用電、用地困難。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件提出的初加工用地、用電以及初加工產(chǎn)品享受運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策很多還浮在面上，停留在文件上，沒有落實(shí)到基層。二是重建設(shè)輕使用。個別地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門重設(shè)施建設(shè)、輕使用維護(hù)，沒有針對初加工設(shè)施使用方法開展有效培訓(xùn)。初加工設(shè)施建成后，由于農(nóng)戶對設(shè)施操作不了解，造成設(shè)施使用不便、利用率不高等問題。三是個別地區(qū)執(zhí)行政策不規(guī)范。如有的地區(qū)簡化操作，將設(shè)施建設(shè)審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)合二為一；有的地區(qū)在設(shè)施建設(shè)和使用過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全規(guī)程；有的地區(qū)設(shè)施建設(shè)資料檔案不健全，缺乏驗(yàn)收表、實(shí)地驗(yàn)收照片等相關(guān)資料。對這些問題，各地要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
今年中央1號文件明確提出，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。我們要堅(jiān)持一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，把實(shí)施政策的重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，強(qiáng)化集中連片建設(shè)，發(fā)揮補(bǔ)助政策的示范帶動效應(yīng)。要重點(diǎn)做好以下五方面工作。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)。各實(shí)施省區(qū)和縣級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)責(zé)任，精心組織，把實(shí)施補(bǔ)助政策作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保政策落實(shí)到位。根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的要求，從明年起，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助將與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)助整合為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出，以中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)地方，由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要密切關(guān)注財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革進(jìn)展情況，在資金整合分配過程中，要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭對產(chǎn)地初加工補(bǔ)助的支持力度只增不減。
二要進(jìn)一步完善實(shí)施制度。要認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)需求情況摸底工作，摸清本地區(qū)初加工設(shè)施需求類型、建設(shè)規(guī)格等情況。本著突出重點(diǎn)、扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的原則，精心組織編制實(shí)施方案。要進(jìn)一步健全完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)要求，確保設(shè)施運(yùn)行安全規(guī)程執(zhí)行到位。建立健全補(bǔ)助政策實(shí)施績效評價制度，研究確立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，將補(bǔ)助資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)公示情況、已建成設(shè)施運(yùn)行效率、組織開展培訓(xùn)規(guī)模及培訓(xùn)效果等列為績效評價的重要指標(biāo)。探索委托第三方中介機(jī)構(gòu)，通過用戶滿意度調(diào)查和其他可量化的考核方式，對各地區(qū)補(bǔ)助政策實(shí)施績效開展獨(dú)立公正的績效評價。推行績效評價結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金分配掛鉤的制度，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各地區(qū)實(shí)施補(bǔ)助政策的積極性。
三要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理。要堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不包辦、不代替。嚴(yán)格執(zhí)行先批準(zhǔn)后建設(shè)、先建成后補(bǔ)助的程序，決不允許將審批、驗(yàn)收兩個環(huán)節(jié)合二為一。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批后和驗(yàn)收后的兩次公示制度。要緊緊圍繞申請、建設(shè)、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確保政策實(shí)施陽光操作。要堅(jiān)持公開、公平、公正操作，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目申請、審核、結(jié)算等檔案資料的信息化管理，及時通過項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)信息，密切跟蹤掌握項(xiàng)目縣申請審批、信息錄入、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金兌付等工作進(jìn)度，加強(qiáng)對各地補(bǔ)助政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
四要進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)支撐。培訓(xùn)是保證政策實(shí)施精準(zhǔn)到位的關(guān)鍵。各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要逐級開展培訓(xùn)，保證補(bǔ)助政策順利實(shí)施。省級技術(shù)依托單位和相關(guān)技術(shù)人員，要切實(shí)承擔(dān)起技術(shù)方案本地化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢及人員培訓(xùn)等工作，也要做好補(bǔ)助政策實(shí)施的技術(shù)需求征集、研發(fā)、推廣等工作。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增效、提高質(zhì)量安全水平以及冷鏈物流等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，加快解決制約初加工發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題。縣級技術(shù)依托單位要做好農(nóng)產(chǎn)品初加工共性技術(shù)需求征集工作，為推進(jìn)初加工技術(shù)創(chuàng)新推廣提供依據(jù)，同時做好設(shè)施建設(shè)、使用等服務(wù)指導(dǎo)工作。要對已建成烘干、貯藏設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級改造，進(jìn)一步提高初加工設(shè)施操作簡便化、運(yùn)行智能化水平，實(shí)現(xiàn)“一庫多用、一窖多用、一房多用”。
五要進(jìn)一步營造良好環(huán)境。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，繼續(xù)向同級財(cái)政部門爭取初加工補(bǔ)助配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，積極爭取國土、電力等部門在用地、用電政策方面的支持，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好政策環(huán)境。做好與其他有關(guān)惠農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接，繼續(xù)用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，篩選推薦當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體急需、性價比高的初加工機(jī)械，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備水平，保障產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策有效實(shí)施。要按照“統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)”的總體思路，圍繞補(bǔ)助政策在改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、烘干設(shè)施、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、減少農(nóng)產(chǎn)品損失、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面的作用，積極向社會宣傳補(bǔ)助政策實(shí)施成效，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大補(bǔ)助政策影響力。同時，要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地政策實(shí)施的典型經(jīng)驗(yàn)，營造補(bǔ)助政策實(shí)施的良好輿論氛圍。
在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近期，李克強(qiáng)總理和張高麗副總理分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部制定推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實(shí)督查方案，總結(jié)各地做法經(jīng)驗(yàn)，著力破解融合發(fā)展難題，支持廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。近期，農(nóng)業(yè)部辦公廳將印發(fā)關(guān)于推動落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要把推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期的中心工作任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
第一，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)村、惠在農(nóng)民”的原則，以農(nóng)業(yè)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生了許多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，助推構(gòu)建了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)實(shí)在在開辟了農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有可能會催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，這也許是繼“大包干”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和加工流通企業(yè)“三大主體”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的“三鏈重構(gòu)”，通過產(chǎn)業(yè)鏈相加，著眼點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化升級，即第一產(chǎn)業(yè)接二連三，向后延伸；第二產(chǎn)業(yè)接一連三，雙向延伸；第三產(chǎn)業(yè)突出農(nóng)村電商和休閑旅游兩大亮點(diǎn)，接二連一，向前延伸。促進(jìn)價值鏈相乘，著力點(diǎn)是提質(zhì)增效增收，即一產(chǎn)的一份收入，通過二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益。推動供應(yīng)鏈相通，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)“三大載體”，集聚一二三產(chǎn)業(yè)融合的要素，緊緊扭住“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”這兩個關(guān)鍵，發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，著力降成本、增活力、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。我們要認(rèn)識到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，不是簡單結(jié)合，不是一般交集，而是有機(jī)交融。不能把產(chǎn)業(yè)融合簡單當(dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“翻版”，而是要作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)4.0“升級版”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)1.0是依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)、2.0是依靠加工和農(nóng)機(jī)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0是依靠信息化和智能化的信息化農(nóng)業(yè)，4.0是依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)）。這是在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新生事物，要把這些美麗的盆景變?yōu)榱聋惖娘L(fēng)景，使星星之火燎原廣袤的農(nóng)村，還需要各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，也需要各級政府為之加油助力。
第二，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施。今年中央一號文件指出，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)民快速增收的重要支撐。去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），明確了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體要求、融合領(lǐng)域、融合主體、融合機(jī)制、融合政策和主要措施。近期農(nóng)業(yè)部擬發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，對全國整體發(fā)展進(jìn)行了區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局。各地要按照有關(guān)政策文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍、完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄、中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜等政策。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方政府把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要探索融合發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要制定具體實(shí)施方案，明確項(xiàng)目總體要求、實(shí)施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實(shí)施、監(jiān)管要求等，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
第三，精心實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。一是“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。今年4月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號），拿出100億元專項(xiàng)建設(shè)資金，在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕40號），拿出12億元中央財(cái)政資金，通過競爭性遴選將遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個省（直轄市）作為2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省（市），安排每個試點(diǎn)省（市）1億元，重點(diǎn)支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體興辦加工流通、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)民通過股份合作等方式建設(shè)原料基地和直供直銷體系、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能性拓展、電商企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)流通設(shè)施等，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”的要求，6月和7月，我局先后印發(fā)《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)工作方案》和《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)工作方案》，決定支持一批縣（鄉(xiāng)、村）開展融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建“三化一體”的發(fā)展模式，即標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷體系，打造加工園區(qū)、農(nóng)區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。四是金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。8月，我部和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》，安排2350億元信貸額度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體給予金融支持。
要圍繞推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，選好支持對象，合理確定實(shí)施區(qū)域和重點(diǎn)內(nèi)容，要按程序篩選試點(diǎn)示范縣（鄉(xiāng)、村）和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，按照有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)選擇好支持發(fā)展的新型經(jīng)營主體。在項(xiàng)目遴選、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)把審核關(guān)，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金。公開、公平、公正地確定補(bǔ)貼對象，充分尊重經(jīng)營主體自主選擇權(quán)，嚴(yán)格按照條件進(jìn)行遴選，聯(lián)合有關(guān)部門對補(bǔ)助政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。要根據(jù)本地實(shí)際情況，加大扶持力度，增加地方補(bǔ)助資金，將現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向試點(diǎn)示范縣（鄉(xiāng)、村）傾斜，進(jìn)一步突出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保證政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等工作的順利開展。要加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目公示、復(fù)核和督查等制度。做好政策宣傳和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要自覺把實(shí)施補(bǔ)助政策納入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌考慮，以補(bǔ)助政策實(shí)施的新成效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
同志們！黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。今年中央1號文件明確提出，要研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，近期國務(wù)院辦公廳將印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見。習(xí)近平總書記今年4月25日在農(nóng)村改革座談會上指出，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，繼續(xù)精心組織實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，明確責(zé)任，周密部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保實(shí)施成效，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，爭取全面建成小康社會的偉大勝利做出新的更大貢獻(xiàn)！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局 2016年10月10日
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