原標題：發揮開發性金融作用 加快精準扶貧和脫貧
國家開發銀行高度重視扶貧開發工作，舉全行之力，聚全行之智，發揮開發性金融優勢和作用，大膽創新扶貧的融資方式和服務方式，不斷加大金融扶貧的力度，體現了主動服務國家發展戰略的責任擔當，體現了真扶貧、扶真貧的工作作風，充分發揮了金融扶貧主力軍的作用。希望國開行充分發揮開發性金融的作用，以扶貧金融事業部為平臺，更好地助力脫貧攻堅工程。
一、選準開發性金融支持的重點領域和重點項目
國開行提出了“四到”的工作思路，重點聚焦易地扶貧搬遷、貧困地區特色產業發展、貧困地區基礎設施建設和教育扶貧這四個重要的領域。這四個領域是我們脫貧攻堅政策體系的四個重要的支柱，國開行都承擔著重要的職責。這四個領域相互關聯、相互支撐、互為一體，應當因地制宜，根據不同片區、不同縣域，甚至不同村鎮的具體情況來統籌規劃，精準施策。一是易地扶貧搬遷要與產業發展統籌規劃，同步推進。因為單純強調搬遷而忽視產業發展，沒有就業機會的創造，缺乏增收的渠道，貧困群眾即使能夠搬得出，也很難穩得住，更富不了。二是支持特色產業發展不能夠搞大水漫灌，要重點支持貧困戶參與度高、貧困人口直接受益程度高的產業發展項目。三是發揮國開行在支持貧困地區基礎設施建設方面的經驗優勢，加大農村基礎設施支持力度。國開行在甘肅采用“五統”方式支持貧困地區基礎設施建設，即“統一規劃、統一組織、統一標準、統一建設、統借統還”，為全國提供了可以借鑒的經驗。加強貧困村安全飲水、危舊房改造、村組道路、環境整治等基礎設施建設，提升貧困村生產生活條件，是脫貧攻堅的一大難題。打破各部門各自為政，改變“打醬油的錢不能買醋”的機械作法，以未來可統籌整合使用的財政涉農資金作為還款來源，采取市級統籌、各縣區統還的模式，為貧困村基礎設施提供中長期信貸支持，政府債務風險可控，這方面開發行創造的經驗具有推廣價值。國開行可以繼續加大支持力度，特別是要鼓勵開辟多元化、市場化、長期低成本的基礎設施建設的資金來源渠道。四是教育扶貧是一項系統的工程，國開行在教育扶貧中承擔著獨特、不可替代的作用。希望國開行繼續加大對建檔立卡貧困家庭助學貸款的支持力度，不斷提高助學貸款業務覆蓋的深度和廣度。
二、加強融資模式創新，加強融資與融智服務相結合
融資模式的創新貴在整合資源，國開行應繼續深化與地方政府的合作，在整合扶貧資金，撬動信貸資金，引領社會資本方面繼續大膽探索。融智服務方面國開行已經有了很好的經驗，其他銀行也在借鑒。國開行選派180多位金融扶貧專員就是一個非常有力的舉措。這些扶貧金融專員已經在幫助地方政府設計融資模式和方案方面發揮了重要的作用。各地對融智服務有非常高的需求，國開行給錢、給人、給點子，將融資和融智相結合，取得了很好的經驗，值得總結推廣。
三、大力發展針對貧困人口的普惠金融
發展普惠金融，確保貧困人口平等享受現代金融服務，提高金融服務對貧困人口的覆蓋面以及在農村的滲透度，是脫貧攻堅的重大政策舉措。國開行在發展普惠金融方面作出了很好的探索。比如國開行用于支持貧困農村及小微企業發展產業的“四臺一會”貸款模式，就是發展普惠金融的一個有力的探索，在貴州、甘肅等省都已經有了成功的實踐，產生了很明顯的成效。國開行要緊扣貧困村、貧困群眾的需求，在這方面繼續大膽探索。助學貸款也是普惠金融的重要舉措和有效做法。
（本文為作者在國家開發銀行扶貧金融事業部成立大會上的講話）
中國鄉村發現網轉自：微信號 清華大學中國農村研究院
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