鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期歷史任務(wù)，分為2020年、2035年、2050年三個節(jié)點，但在實踐中有些地方急于求成，不自覺地將時間跨度為30年的歷史性任務(wù)放到短時間內(nèi)來考慮。新形勢下，謀劃全面推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)特別尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和工作重點，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保鄉(xiāng)村振興取得實效。
一、關(guān)于集體經(jīng)濟：應(yīng)著力發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上的股份合作的新型集體經(jīng)濟
當(dāng)下，基層各類涉農(nóng)文件存在言必稱集體經(jīng)濟現(xiàn)象，動輒設(shè)置集體經(jīng)濟考核指標(biāo)，出臺考核辦法。但新形勢下，亟需明確發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟，應(yīng)著力發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出的“新型集體經(jīng)濟”。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。一是歷史地看，從20世紀(jì)50年代開始的初級社和高級社到人民公社，到80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到2015年開始集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟明晰產(chǎn)權(quán)、股份化改革的路線逐漸清晰，新型集體經(jīng)濟宜沿著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路子繼續(xù)推進。二是從發(fā)展實踐看，各地逐步涌現(xiàn)出以“黨支部領(lǐng)辦合作社”為代表的新型集體經(jīng)濟發(fā)展的雛形。三是功能定位上，新型集體經(jīng)濟應(yīng)更注重“富民”功能，即主要精力放在發(fā)揮基層黨組織作用、以集體帶領(lǐng)農(nóng)民增加收入上，兼顧解決村兩委“無錢辦事”難題。四是方式方法上，新型集體經(jīng)濟發(fā)展可探索以村或鎮(zhèn)域為單位注冊成立集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，以股份經(jīng)濟合作社為股東，開展實體化運作。具體可借鑒浙江臨安區(qū)做法，探索將企業(yè)經(jīng)營的理念與營運的方式用于村莊經(jīng)營。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)開放：應(yīng)著力在農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展上下功夫
我國農(nóng)業(yè)整體上屬于東亞小農(nóng)模式，短期內(nèi)難以實現(xiàn)美國式的大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營，必須立足自身實際。經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)小農(nóng)作為“經(jīng)濟人”的效率不遜色于企業(yè)家，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵不是規(guī)模問題，規(guī)模的變化并不是經(jīng)濟增長的源泉，而關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，特別是技術(shù)等新要素。習(xí)近平總書記多次提及的“諸城模式”“濰坊模式”和“壽光模式”，本質(zhì)上也是經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。同時，綜合我國的城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段，也應(yīng)充分利用勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)資本和技術(shù)裝備逐步豐裕的特點，把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的著力點放在經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品的集約化經(jīng)營上，發(fā)揮好市場作用，以提高土地產(chǎn)出率和提升科技貢獻率為導(dǎo)向，進一步鞏固和放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，深入實施鄉(xiāng)村振興可適度強化對濰坊“三個模式”的借鑒和應(yīng)用。
三、關(guān)于城鄉(xiāng)融合：可因地制宜抓好土地托管這一關(guān)鍵舉措
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正涌現(xiàn)出兩大特征：一是70%以上的農(nóng)戶兼業(yè)且不愿放棄土地，二是城鎮(zhèn)化仍有15到20年的發(fā)展空間。在農(nóng)戶兼業(yè)和城鎮(zhèn)化之間需要一個節(jié)點，土地托管可能是有效載體。同時應(yīng)該看到，我國農(nóng)地經(jīng)營逐漸呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)、土地托管兩大趨勢。比較看，土地托管更符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，土地托管在土地權(quán)屬、利益分配、抗風(fēng)險能力等方面靈活性強、更穩(wěn)妥，容易被農(nóng)戶接受，土地托管有可能成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一重大改革創(chuàng)新。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積增速5.3%，同期土地托管面積增速達50%，表明土地托管模式發(fā)展速度更快。
土地托管在山東是有成熟經(jīng)驗的。從濰坊高密的實踐看，土地托管每年每畝能夠節(jié)約成本280元，且農(nóng)戶從土地中解放出來進入城市打工，人均收入約4000元，實現(xiàn)種田務(wù)工兩不誤。2014年以來，山東已經(jīng)向全國20多個省份輸出土地托管經(jīng)驗。未來，在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可進一步抓好土地托管這一關(guān)鍵舉措：一是開展土地托管項目的典型宣傳示范，特別是依托一批高質(zhì)量的示范社和典型社等；二是發(fā)揮好鎮(zhèn)、村的動員能力；三是進一步發(fā)揮好供銷社系統(tǒng)作用，擴大托管服務(wù)覆蓋面；四是引導(dǎo)有意向的社會資本投資土地托管業(yè)務(wù)。
四、關(guān)于農(nóng)民工市民化：應(yīng)當(dāng)作為奠定區(qū)域發(fā)展格局和促進鄉(xiāng)村振興的有效抓手
農(nóng)戶兼業(yè)的特點決定了農(nóng)民工群體是溝通城鄉(xiāng)的很好載體。農(nóng)民工市民化有三方面潛在效用：一是減少鄉(xiāng)村人口、促進鄉(xiāng)村振興；二是為城市提供勞動力資源、提升城市能級和活力；三是農(nóng)民工與鄉(xiāng)村天然地聯(lián)系將造就一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”群體，促進城市資本、理念、技術(shù)等要素回流。農(nóng)民工群體對所在地的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，也正在被各大城市逐漸納入“搶人大戰(zhàn)”的爭奪對象，對城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興的溢出效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，外出農(nóng)民工群體年末在城鎮(zhèn)居住的比例為77.5%，達13500萬人，顯示農(nóng)民工群體正在持續(xù)為新一輪城鎮(zhèn)化做出貢獻。傳統(tǒng)觀念上，為農(nóng)民工提供福利僅是民生視角，而未看到其蘊含的對提升城市集聚度和能級的重要性、對鄉(xiāng)村振興的重要性，農(nóng)民工群體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，這長期以來被忽視了。給農(nóng)民工以市民化待遇不應(yīng)作為一種負(fù)擔(dān)、不是對農(nóng)民工的恩賜，而應(yīng)作為奠定區(qū)域發(fā)展格局和促進鄉(xiāng)村振興的有效抓手，提升到戰(zhàn)略層面來謀劃和推進。
（作者單位：濰坊市改革發(fā)展研究中心；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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