初看杜鷹現(xiàn)在全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任的頭銜，很難將他和三農(nóng)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。事實(shí)上，曾任國(guó)家發(fā)改委副主任的他，長(zhǎng)期從事農(nóng)村改革和發(fā)展的政策理論研究、參與政策制定，農(nóng)村改革多項(xiàng)重大決策背后，都有他的參與。
近兩年，杜鷹仍然對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革保持著持續(xù)關(guān)注，采訪中，杜鷹坦言，“只靠政府定價(jià)，農(nóng)業(yè)沒(méi)有前景。”
1、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 關(guān)鍵是價(jià)格信號(hào)
南都：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。目前定價(jià)機(jī)制存在什么問(wèn)題？
杜鷹：2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，取消當(dāng)時(shí)實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，提出實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
當(dāng)時(shí)的初衷是為了給農(nóng)民托底，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的糧食按市場(chǎng)價(jià)格買賣肯定會(huì)有波動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)可以起到托底的作用。政策性收儲(chǔ)也確實(shí)發(fā)揮了很重要作用。2003年，我國(guó)糧食年產(chǎn)量到了谷底，才8300多億斤，隨后中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)。
但是另一方面也要看到，政策性收儲(chǔ)在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，最大的問(wèn)題就是價(jià)格水平剛性上升。特別是2008年以后，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)年年上調(diào)。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)卻一直在下跌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)了剪刀差，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)。
于是，出現(xiàn)了扭曲的現(xiàn)象，一方面國(guó)內(nèi)的糧食增產(chǎn)，庫(kù)存增加；另一方面又由于國(guó)外糧食價(jià)格低，糧食大量進(jìn)口，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、庫(kù)存增、進(jìn)口量也增的怪象，這顯然是不合理的。
同時(shí)，由于政策性價(jià)格跑到市價(jià)上面，加工企業(yè)、飼料企業(yè)、用糧企業(yè)等收購(gòu)主體就沒(méi)有入市收購(gòu)的積極性了，市場(chǎng)一片冷清，出現(xiàn)了所謂“政策市”的現(xiàn)象。
所以說(shuō)，這樣的定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度是難以持續(xù)的。2014年國(guó)務(wù)院決定要改革重要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，或者叫價(jià)格形成機(jī)制。
南都：改革的思路是什么？從何處著手？
杜鷹：首先是從棉花和大豆改起。2014年，國(guó)家對(duì)新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，同時(shí)取消了糖料和油料的臨時(shí)收儲(chǔ)。2015年開(kāi)始啟動(dòng)玉米價(jià)改，2016年啟動(dòng)稻谷改革。從目前的情況看，小麥價(jià)格改革也勢(shì)在必行。
改革基本思路是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，把隱含在價(jià)格中的補(bǔ)貼分離出來(lái)，財(cái)政拿錢直接補(bǔ)給農(nóng)民。這種方法既能保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
南都：這項(xiàng)改革被放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲位置上，為什么？
杜鷹：總書記明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，因此農(nóng)業(yè)也要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。具體講，玉米、小麥、稻谷供大于求；同時(shí)大豆短缺，大量從美洲進(jìn)口。另外農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也不行。這些矛盾要解決，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)就是價(jià)格，只有價(jià)格信號(hào)反映了供需關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求來(lái)安排生產(chǎn)，所以價(jià)格改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招。
2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改成效顯著 還要深入推進(jìn)
南都：目前分品種的改革進(jìn)展如何？
杜鷹：新疆棉花試點(diǎn)采取目標(biāo)價(jià)格，具體辦法是取消收儲(chǔ)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)，但同時(shí)國(guó)家設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家把兩者之間的差額直接補(bǔ)給棉農(nóng)。現(xiàn)在3年試點(diǎn)結(jié)束了，總體看是成功的。從今年起要確定試點(diǎn)后的正式實(shí)施辦法，有同志建議改成定額補(bǔ)貼，這種思路我是不同意的，定額補(bǔ)貼起不了反周期調(diào)節(jié)的作用。
比如說(shuō)，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格是18000元一噸，而市場(chǎng)價(jià)格是12000元一噸，中間差6000元由國(guó)家補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)格低的時(shí)候，補(bǔ)貼額就大，棉花高價(jià)的時(shí)候，補(bǔ)貼額就少，這叫反周期補(bǔ)貼。如果改成定額補(bǔ)貼，就弄反了，反而變成價(jià)高時(shí)多補(bǔ)，價(jià)低時(shí)少補(bǔ)了。據(jù)我所知，多數(shù)同志是同意繼續(xù)采取目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法的，當(dāng)然具體辦法也要完善。國(guó)務(wù)院很快會(huì)做出部署。
東北大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)比較復(fù)雜，有成功之處，但效果不明顯，因?yàn)闆](méi)有解決進(jìn)口大豆的沖擊問(wèn)題。
東北玉米的價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革跟棉花和大豆改革不一樣，2016年取消臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格后直接采取市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的辦法。改革的效果十分明顯，超出預(yù)期，市價(jià)回落，進(jìn)口量大大減少，各類主體入市積極，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都帶動(dòng)起來(lái)了。有關(guān)部門和地方在收購(gòu)、貸款、調(diào)運(yùn)、補(bǔ)貼發(fā)放等方面做了大量卓有成效的工作。
當(dāng)然，農(nóng)民也是有痛苦甚至怨言，東北的玉米，原來(lái)最高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是1.12元一斤，現(xiàn)在掉到0.75元一斤，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)痛苦的調(diào)整過(guò)程，但是必須走這條路，否則只靠著政府定價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)沒(méi)有前景。好的現(xiàn)象是農(nóng)民現(xiàn)在開(kāi)始跟著市場(chǎng)走了。
將來(lái)小麥和稻谷的改革和以上這些品種又不一樣，可能仍然保留最低收購(gòu)價(jià)的框架，關(guān)鍵是調(diào)整定價(jià)機(jī)制，使它變得更有彈性，不能只升不降，該降的時(shí)候還得降。
小麥、稻谷和玉米的改革要分步走，不能把不同品種的改革集中到一年干，得錯(cuò)開(kāi)一點(diǎn)。據(jù)我所知，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門正在制定方案。
重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，從2014年開(kāi)始已經(jīng)3年了，總體看是成功的。2017年是第4年，再有兩三年，大的坎兒就可以邁過(guò)去。
3、口糧光有補(bǔ)貼不夠 必須要有托底收購(gòu)機(jī)制
南都：為什么對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取不一樣的措施？
杜鷹：因?yàn)椴煌r(nóng)產(chǎn)品品種的情況和重要性不一樣。比如稻谷和小麥，我們講要保障糧食安全，首先是確保口糧安全，口糧指的就是稻谷和小麥。小麥、稻谷生產(chǎn)的直接效益低，社會(huì)效益大，又缺乏可替代性，而且又是農(nóng)戶千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)的，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種小麥和稻谷的積極性，光有補(bǔ)貼是不夠的，必須要有托底收購(gòu)機(jī)制，不然不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
南都：現(xiàn)在糧食庫(kù)存夠一年的開(kāi)支，部分農(nóng)產(chǎn)品消化庫(kù)存的進(jìn)展如何？
杜鷹：玉米庫(kù)存量很大，尤其是東北玉米，消化庫(kù)存還需時(shí)日。玉米產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，加工潛力很大，寧愿出庫(kù)給一些補(bǔ)貼也要出，因?yàn)椴怀鰩?kù)，總的算補(bǔ)貼量更大。給飼料企業(yè)和深加工企業(yè)一些補(bǔ)貼，總體看是劃算的。
南都：有專家呼吁擴(kuò)大燃料乙醇消費(fèi)加快玉米去庫(kù)存，你怎么看？
杜鷹：我是主張多搞一點(diǎn)燃料乙醇，因?yàn)閹?kù)存量太大了，完全靠正常飼料轉(zhuǎn)化和淀粉加工，短期內(nèi)消化不掉。開(kāi)發(fā)燃料乙醇，第一，技術(shù)上過(guò)關(guān)。第二，搞燃料乙醇大概是3噸玉米轉(zhuǎn)化成一噸乙醇，按照目前國(guó)際油價(jià)50多美元一桶匡算，基本上可以不虧錢。第三，可以參照部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。現(xiàn)在東北所有的車用柴油、汽油必須加10%的乙醇，這種辦法可以向霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)擴(kuò)展，因?yàn)榧恿巳剂弦掖迹囄矚庵?/span>PM2.5的排放量可以減少15%-20%。(采寫：南都記者 陳磊 吳斌)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)
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