2023年10月29日，“中國農(nóng)大－騰訊為村鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃”（二期）沙龍活動(dòng)暨共富鄉(xiāng)村共創(chuàng)可持續(xù)沙龍（第六期）在杭州舉辦。國家發(fā)改委原副主任、國務(wù)院參事室特約研究員杜鷹解讀鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題，就鄉(xiāng)村CEO經(jīng)營鄉(xiāng)村，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)打牢國家糧食安全根基是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興特別需要改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，要處理好龍頭企業(yè)、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革四個(gè)關(guān)鍵問題。
以下為講話內(nèi)容摘編：
很高興今天和鄉(xiāng)村CEO在這里交流，看到有這么多年輕人在關(guān)注鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，由衷地感到高興。
結(jié)合我的觀察，以觀點(diǎn)帶資料，講幾個(gè)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)問題，供大家參考。
一、 打牢國家糧食安全根基是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)
如果單算進(jìn)口的話，現(xiàn)在，中國是國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國，已經(jīng)超過美國。進(jìn)口的主要是什么？
是我們的城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以后的高蛋白食物，出現(xiàn)了供求缺口，明顯短缺因此要進(jìn)口，比如大宗的大豆作為飼料，玉米也是作為飼料，油料、糖料、奶類、肉類都是高蛋白食品。
生態(tài)學(xué)上有一個(gè)定律叫林德曼定律，就是在一個(gè)生物鏈上后一級的生物，從前一級生物能有效轉(zhuǎn)化過去的能量只占10%，所以又叫1/10定律，另外90%都在轉(zhuǎn)化過程中失去了。我們吃的奶類和肉類是生物鏈上后一級的生物，前一級是玉米、豆類等，所以我們喝奶和吃肉多了，玉米和豆類的消耗會(huì)大幅增加。
所以，從需求角度來看的原因，就是因?yàn)槌青l(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)變了，吃得好了，反而對糧食需求更多了。
而從供給的角度來看，一個(gè)是中國國情人多地少水更少，第二就是我們基本上仍然是小農(nóng)供給結(jié)構(gòu)，這兩條加在一起導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升非常快快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失去了國際比較優(yōu)勢，大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到了我國。
再加上我們面臨一個(gè)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的時(shí)期，我們應(yīng)該把國家糧食安全、食物安全擺在更加突出的重要位置，所以說，打牢國家糧食安全根基是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。
因此，在我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要首先重視糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給這一大功能的振興。
我在農(nóng)村觀察，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的類型大概歸為兩類：一類是農(nóng)文旅融合發(fā)展的田園綜合體模式，另外一類是以農(nóng)業(yè)作為第一車間的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
這兩種模式對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和中華傳統(tǒng)文化傳承三大鄉(xiāng)村振興的功能。
這兩種模式最終產(chǎn)出的產(chǎn)品不一樣，農(nóng)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給這一大功能，不限于糧食，所有可以讓人們獲取熱量的都叫農(nóng)產(chǎn)品，也不只限于農(nóng)業(yè)第一車間的產(chǎn)出，還包括經(jīng)過加工以后變成的食品。
后兩種功能，一個(gè)是生態(tài)文明，一個(gè)是傳統(tǒng)文化傳承，這兩個(gè)也可以為市場提供產(chǎn)品，提供服務(wù)產(chǎn)品。
如果物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品能夠結(jié)合，是最好不過，但是無論如何，都應(yīng)該把提供物質(zhì)產(chǎn)品，提供農(nóng)產(chǎn)品有效供給，放在鄉(xiāng)村振興功能的第一位。
這兩種模式它不是排斥的，是可以融合到一起的。但是從普遍意義來講，第二種是更為普遍的鄉(xiāng)村振興模式。
我為什么這樣說，全國50多萬個(gè)行政村，真正能發(fā)展農(nóng)文旅的，據(jù)我觀察大概有10%左右，所以第一種模式只是適用于少數(shù)的鄉(xiāng)村，對更大范圍的鄉(xiāng)村則適用于第二種模式，如果可以把兩種模式融合在一起、疊加在一起，就是很理想的發(fā)展、很大的創(chuàng)新。
二、 鄉(xiāng)村振興特別需要改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式
無論是剛才提到的哪種產(chǎn)業(yè)模式，都需要改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)資源利用方式，實(shí)際上都是資源要素的重組，有對鄉(xiāng)村原有資源要素利用方式的改變，但也肯定要有城市下鄉(xiāng)新要素的嵌入，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)更高盈利能力的產(chǎn)業(yè)鏈。
比如，基于水稻供應(yīng)的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，怎么來改變傳統(tǒng)資源利用方式？原來種稻子就是種稻子，現(xiàn)在改為種彩色水稻了，供給的形態(tài)就從米飯變成了“米飯+觀賞”。
要改變資源的利用方式，鄉(xiāng)村振興的成功才有可能。這個(gè)改變是需要有條件的，就是現(xiàn)代生產(chǎn)力的進(jìn)入，現(xiàn)代生產(chǎn)力進(jìn)入到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的資源和文化里面，結(jié)合在一起，加以改變。
鄉(xiāng)村CEO將來要做的事情，就是改變，把鄉(xiāng)村原來的這些資源，稍微變一個(gè)形態(tài)，馬上就可以變成是市場需要的產(chǎn)品或市場更需要的產(chǎn)品。
這其中有一個(gè)環(huán)節(jié)最重要，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，90年代中國剛剛興起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，那時(shí)候農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值是1：0.8，到如今是1：2.4，而發(fā)達(dá)國家更高，所以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有一個(gè)無限的前景。
加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面，加工業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一車間提出新的要求，加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化提出要求，對上市時(shí)間、產(chǎn)品品質(zhì)都有要求，這就把農(nóng)業(yè)第一車間的整體生產(chǎn)狀態(tài)和能力，提高到一個(gè)新的水平。
另一個(gè)方面，飯桌是農(nóng)業(yè)的最終需求，加工業(yè)是農(nóng)業(yè)的中間需求，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，很大程度上看中間需求的擴(kuò)張，中間需求的擴(kuò)張不僅是對前端農(nóng)業(yè)第一車間的拉動(dòng)作用，還對后端整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的市場化和品牌化起到巨大的推動(dòng)作用。
所以希望大家在實(shí)踐中，特別注意要改變傳統(tǒng)資源利用方式，這是我們鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興最需要做的事情。
三、要處理好龍頭企業(yè)、集體和農(nóng)民三者關(guān)系
鄉(xiāng)村CEO是要經(jīng)營公司的，公司、村集體和農(nóng)民的利益關(guān)系一定要銜接，處理好這個(gè)關(guān)系，經(jīng)營公司就變得順當(dāng)了，處理不好，就很難再經(jīng)營下去。
這三者的利益聯(lián)結(jié)大體有四種方式：
第一種是訂單農(nóng)業(yè)，是非常簡單的市場行為，就是公司向基地下訂單，基地就按公司的要求提供農(nóng)產(chǎn)品作為原料，公司用市場收購的辦法。
第二種是建立生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶除了拿到土地租金外，還可以在基地打工拿到勞務(wù)收入。
第三種方式是利潤返還，比如浙江的絲綢公司，采取保底價(jià)收購蠶繭，再從公司盈利里拿出一定比例返給集體和農(nóng)戶，這種方式就更加穩(wěn)定了加工企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。
第四種方式是股份合作，加工企業(yè)出資金、機(jī)器設(shè)備入股，農(nóng)民拿土地入股，組成一個(gè)命運(yùn)共同體，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
很難說四種利益聯(lián)結(jié)方式哪種更好，要看不同的行業(yè)，不同的產(chǎn)品，不同的區(qū)域，不同的時(shí)間。
政策上更加提倡股份合作，因?yàn)槭敲\(yùn)共同體，但在實(shí)踐中，股份合作反而最難，根據(jù)我的觀察，真正采取股份合作的也就5%左右。
為什么股份合作反而最難？主要是兩方面的原因。
一是，企業(yè)不愿意，一般的企業(yè)會(huì)認(rèn)為，已經(jīng)給了農(nóng)民租金、薪金，就不愿意通過分紅讓農(nóng)民獲得更多收益，進(jìn)而減少了企業(yè)發(fā)展壯大的資金。二是，農(nóng)民也不愿意，農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)盈利還好，如果虧了，是不愿意承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn)的，因此也不愿意綁成利益共同體。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同利益的主體，需要形成一種什么關(guān)系，是依條件而定的，政府不要干預(yù)，是市場的行為。這里面的關(guān)鍵問題是，如果產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模不夠，農(nóng)民的談判地位不提高，整個(gè)農(nóng)村的營商環(huán)境和市場化程度不提高，就很難形成股份合作的方式。
鄉(xiāng)村是血緣關(guān)系、熟人社會(huì)，不是城市的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、商品關(guān)系、契約關(guān)系，所以，鄉(xiāng)村CEO在處理公司集體農(nóng)戶的關(guān)系上，要多下功夫，好好琢磨，學(xué)會(huì)跟農(nóng)民打交道。
四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么重要呢？
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)改變資源利用方式的過程，同時(shí)也是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的過程。這個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，和我們集體經(jīng)濟(jì)有直接的關(guān)系。
過去，村集體大體有三塊資產(chǎn)，第一塊是土地，40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把這部分資產(chǎn)劃分清楚了，第二塊是非土地的非經(jīng)營性資產(chǎn)，第三塊是非土地的經(jīng)營性資產(chǎn)。
我們講的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指的是第三塊資產(chǎn)。近些年，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資、劃分股份、確定成員權(quán)、股份量化這四步走，把這塊資產(chǎn)也劃分清楚了，現(xiàn)在發(fā)展成了村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，村民成了村集體經(jīng)濟(jì)的股東。
我要講的重點(diǎn)是，要注意中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)股份合作，不是一般意義的市場企業(yè)，股份合作改革以后的村民變股東，也并非真正市場意義上的股東，我國的農(nóng)村集體所有制是全世界非常特殊的一種所有制形態(tài)，集體所有是指的村民共同所有，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有封閉性和社區(qū)性，表現(xiàn)為，即便股改以后，村民的股份仍然不能夠在社會(huì)上流轉(zhuǎn)，而只能作為分紅的依據(jù)。
這個(gè)和我們企業(yè)搞股份制改革，看著好像形態(tài)上差不多，本質(zhì)上有根本的區(qū)別，它的要素不能流動(dòng)。我國的民法典給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立了特殊法人地位，公司法不適用于村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)合作社的股改和企業(yè)的股份制改革不一樣的地方是成員不能流動(dòng)，成員的股份不能流動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社不能破產(chǎn)。
那么，不能流動(dòng)資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)怎么可能和市場經(jīng)濟(jì)對接呢？
這里的辦法是在集體經(jīng)濟(jì)合作社之下，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社拿出一部分資產(chǎn)建立一個(gè)股份公司，這個(gè)股份公司是有限責(zé)任，股份可以進(jìn)行流動(dòng)，公司可以破產(chǎn)，這是我們農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)對接的唯一出口。
這是我今天想和鄉(xiāng)村CEO們交流的四個(gè)觀點(diǎn)，供大家參考！
（作者系國家發(fā)改委原副主任、國務(wù)院參事室特約研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院 微信公眾號(hào)）
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