自2020年下半年以來，小麥、稻谷、玉米市場價(jià)格攀升，國家托市臨儲小麥、稻谷、玉米密集出庫，大豆、玉米進(jìn)口數(shù)量同比有大幅度提高，糧食宏觀調(diào)控及早干預(yù)、精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用了國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，糧食購銷兩旺，糧食市場活而不亂。要善用市場無形的手和國家糧食宏觀調(diào)控有形的手，五指相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步引導(dǎo)糧價(jià)由市場完全形成，提高糧食流通市場化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化水平。目前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善小麥、稻谷主糧托市收購政策，進(jìn)一步借鑒玉米、大豆、棉花市場化收購+生產(chǎn)補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)，并且加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，按市場需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性需求，加快糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)營體系，走一條安全高效、綠色優(yōu)質(zhì)、滿足人民群眾多樣化需求的糧食農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、加快糧食安全保障立法進(jìn)程。用法律的形式把兩大主糧托市收購主體、職責(zé)范圍、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競價(jià)銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對象，納入利益調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，這也是糧食人和農(nóng)民多年的期盼。因此建議：一是打破中儲糧一家獨(dú)大的局面，增加地方國有糧食購銷企業(yè)為托收收購主體，分貸分還，這樣可以避免惡性無序競爭，損害農(nóng)民利益；二是鑒于糧食最低收購價(jià)缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，在困難人群低保收入或價(jià)格臨時補(bǔ)貼這塊，要有體現(xiàn)；三是國家在制定糧食最低收購價(jià)時，把小麥、粳稻最低收購價(jià)格與糧食生產(chǎn)成本緊緊結(jié)合起來，兼顧擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積，力促擴(kuò)大小麥、稻谷市場化收購份額；四是推動小麥、稻谷托市收購政策的有效實(shí)施，加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價(jià)拍賣政策研究，構(gòu)建全國及區(qū)域性糧食大市場，有效避免糧食集中出庫打壓市場、糧食待價(jià)而沽而引發(fā)的糧食市場和價(jià)格的大起大落。
二、制定出臺科學(xué)合理的糧食托市收購預(yù)案啟動機(jī)制。糧食托市收購預(yù)案啟動以地方糧食行政管理部門為主，綜合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧的意見，以實(shí)際收購農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動托市的市場參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購啟動的市場價(jià)格參照，實(shí)際上農(nóng)民一般都是賣“地頭糧”，那才是真實(shí)的收購價(jià)格，糧食經(jīng)紀(jì)人的售賣價(jià)格，已經(jīng)是第2個收購環(huán)節(jié)了，目前的糧食流通是種糧農(nóng)民——小糧食經(jīng)紀(jì)人（一般是走街串巷小三輪車地頭收購）——大糧食經(jīng)紀(jì)人——糧食加工企業(yè)或糧食購銷企業(yè)，因此糧食托市收購是否啟動參照的市場價(jià)，理論上說的市場價(jià)不是農(nóng)民的賣糧價(jià)格，實(shí)際是糧食經(jīng)紀(jì)人的銷售價(jià)格，而不是真正的種糧農(nóng)民送到糧食購銷企業(yè)或加工企業(yè)的到庫價(jià)。
三、改革完善糧食儲備輪換辦法。糧食收儲政策改革理應(yīng)包含糧食儲備制度的變革，特別是糧食儲備輪換直接影響糧食市場價(jià)格，目前中央、省、市、縣四級儲備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲備數(shù)量不足或品種結(jié)構(gòu)不合理的問題，同時各自為政，互不說話，也存在一些弊端和問題，如輪換時間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫，爭相銷售，集中輪換入庫，爭購糧源，對市場和價(jià)格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲備輪換，承儲企業(yè)各自操作，盈虧自負(fù)，由于糧食行情變化不好把控，帶來很大的不確定性。建議國家出臺中央和地方儲備輪換統(tǒng)一銜接政策措施，避免集中出庫或無序出庫，避免打壓市場或抬價(jià)爭搶糧源，造成市場糧價(jià)不穩(wěn)定。同時理順玉米、大豆流通渠道，解決糧源多元化問題，形成玉米、大豆等糧油品種國內(nèi)國際雙循環(huán)下的供應(yīng)鏈條，規(guī)范市場主體，理性收購、順價(jià)收購，堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。
四、加大糧食稅收政策改革力度。當(dāng)前糧食購銷方式已發(fā)生很大變化，基本不存在一家一戶自產(chǎn)自銷，而是種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人（糧食合作社、農(nóng)場）——國有糧食購銷企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)，誰是“種糧農(nóng)民”，內(nèi)容發(fā)生變化，糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食合作社 、農(nóng)場，既是糧商，也是種糧農(nóng)民，身份發(fā)生了變化，目前只有存儲各級政府儲備糧的國有糧食購銷企業(yè)是免征增值稅企業(yè)，民營糧食加工企業(yè)不享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)只對自產(chǎn)自銷的種糧農(nóng)民提供收購發(fā)票，稅收政策明顯滯后。建議國家稅務(wù)部門應(yīng)抓緊修改國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅辦法，國有與民營糧食購銷加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對糧食經(jīng)紀(jì)人售糧也要提供收購發(fā)票。在政策沒有改變之前，鼓勵糧食購銷企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧，或收購糧食經(jīng)紀(jì)人提供的糧食，由糧食經(jīng)紀(jì)人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務(wù)部門對于糧食增值稅免稅企業(yè)及時足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的需求，為糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)提供源源不斷的原料支持。
五、合理引導(dǎo)糧食市場預(yù)期。做好糧食市場和價(jià)格市場預(yù)期是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場和價(jià)格的有效手段，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，合理引導(dǎo)糧食市場預(yù)期，確保了糧食保供穩(wěn)價(jià)和市場平穩(wěn)。一是分口徑發(fā)聲，通過有效媒介平臺，政府即時對糧油市場和價(jià)格進(jìn)行解讀，正本清源，避免誤導(dǎo)誤讀和干擾。所謂分口徑就是從糧油生產(chǎn)、進(jìn)出口、國內(nèi)流通和儲備政策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，分部門進(jìn)行宣傳解讀，答疑釋惑，不能各說各話或越俎代庖。二是先聲奪人，把糧食儲備規(guī)模數(shù)和庫存數(shù)量公之于眾，特別是對糧油應(yīng)急供應(yīng)體制機(jī)制進(jìn)行全方位立體式宣傳解讀，避免出現(xiàn)雜音或混淆視聽的聲音，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性消費(fèi)、健康消費(fèi)。三是立足練好內(nèi)功，從根本上解決保供穩(wěn)市的問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體制機(jī)制，充實(shí)成品糧食儲備規(guī)模，改善糧油保供品種結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)保盡保、庫存充實(shí)、供應(yīng)無虞；同時建立健全糧油市場和價(jià)格預(yù)警預(yù)測機(jī)制，避免數(shù)出多門或無效重復(fù)勞動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺，自上而下、自下而上形成一套科學(xué)合理的市場預(yù)判、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字化糧食預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
(作者系中國糧食行業(yè)協(xié)會、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
