《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出要“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)部門，更是確保人民追求美好生活、實現(xiàn)中國特色社會主義的最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)部門。按照《中華人民共和國糧食安全保障法》，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涉及耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約等內(nèi)容，這一鏈條貫通三產(chǎn)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、覆蓋全國，具有鏈條長、節(jié)點多、風(fēng)險雜等特點，是我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重點難點所在。針對這些特點，筆者認為只有“以人民為中心”，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中抓住“人”這個核心主體和主要矛盾，才能切實增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為此，筆者認為要圍繞四個關(guān)系的變化，進一步全面深化改革，以強化人在增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面的作用。
圍繞人糧地關(guān)系的變化，改進糧食生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)治理觀念，穩(wěn)定生產(chǎn)就是最大的韌性。人糧地關(guān)系是糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)關(guān)系。21世紀以來，隨著城市化進程的加速、農(nóng)村老齡化的加劇以及耕地資源的約束等，人糧地關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，有沒有足夠的人來種糧、有沒有足夠的地來種糧、人用什么樣的生產(chǎn)方式來種糧、有限的人在有限的耕地上種什么糧等問題已經(jīng)成為糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要影響因素。特別是在一些地方，在農(nóng)村居民收入的結(jié)構(gòu)中，種糧收入遠低于務(wù)工收入甚至是低于耕地出租的收入，糧食生產(chǎn)者必然會降低種糧的積極性。從長期看，即使搞規(guī)模經(jīng)營將來也面臨著這樣的問題，當(dāng)種糧收入低于耕地出租收入時或者種糧收入低于糧食加工收入時，糧食生產(chǎn)者也會面臨著今日一部分農(nóng)民群體所面臨的困境。針對這些當(dāng)下的或者潛在的風(fēng)險，必須改進糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的治理觀念，就是要兼顧穩(wěn)價格、穩(wěn)產(chǎn)量，通過貿(mào)易管控、數(shù)字模擬等措施來實現(xiàn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)的量價平衡、產(chǎn)銷平衡，把藏糧于地、藏糧于技的“藏”字做好，有計劃、超快速地提高糧食產(chǎn)能，但不能無計劃、過快地提升糧食產(chǎn)量，確保糧食生產(chǎn)者在當(dāng)前人糧地關(guān)系背景下有持續(xù)、穩(wěn)定和可預(yù)期的收入，只有穩(wěn)住了生產(chǎn)者，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提供最大的支撐。
圍繞人健食關(guān)系的變化，強化糧食終端消費群體市場信心，保障信心就能夠保障韌性。人健食關(guān)系即人、健康與食物之間的關(guān)系，是糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在需求側(cè)的重要體現(xiàn)。隨著人們生活水平的提高、健康意識的增強以及老齡社會的逐步深化，需求側(cè)對糧食安全和食品質(zhì)量的要求也越來越高。但從需求側(cè)看，一部分糧食消費群體并不清楚甚至不愿意相信國內(nèi)糧食生產(chǎn)標準的改進、產(chǎn)品品質(zhì)的提升以及糧食治理的進步，甚至還有一部分人對國內(nèi)食品安全問題、轉(zhuǎn)基因糧食管控問題相關(guān)舉措存在偏見、沒有耐心甚至是沒有信心，經(jīng)常把過去發(fā)生過的問題拿到當(dāng)下來混淆視聽。特別是在糧食市場量價偶爾失衡的時候，如果市場信心受到?jīng)_擊而未及時恢復(fù)，會延緩市場量價平抑的難度以及恢復(fù)的周期，長此以往必然不利于糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的增強。針對這一問題，我們必須強化健康這一核心主題，以糧食服務(wù)健康為主線來增強終端消費群體市場信心。這既需要我們采用傳統(tǒng)的健全食品安全監(jiān)管體系、加強品牌建設(shè)和信譽管理等做法，更需要我們采用實打?qū)嵉陌咐f事、數(shù)據(jù)說事、市場說事、群眾說事等做法來彰顯中國食品的健康標準。只有這樣，才能確保中國人自信地在自己的飯碗里盛滿優(yōu)質(zhì)中國糧、盛好健康中國糧，從市場端把糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性增強起來。
圍繞人資利關(guān)系的變化，樹立糧食各方利益群體初心使命，形成共同命運體增強韌性。人資利關(guān)系即人、資本和利益分配之間的關(guān)系，是糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的核心問題。隨著糧食產(chǎn)業(yè)消費端市場化、利益主體多元化、糧食產(chǎn)業(yè)鏈多元資本滲透復(fù)雜化等進程的深化，糧食產(chǎn)業(yè)如何平衡各方利益特別是工商資本與勞動者的利益分配問題，已經(jīng)成為糧食產(chǎn)業(yè)形成合力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵。從微觀層面看，我國不乏糧食企業(yè)因內(nèi)部利益分配問題而走向衰落的案例，也出現(xiàn)過糧食企業(yè)與糧食生產(chǎn)者之間因為賒欠關(guān)系而導(dǎo)致利益分配并影響長期合作等問題。這些經(jīng)驗教訓(xùn)都表明，我們在允許工商資本進入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的同時，一定要提醒相關(guān)資本方糧食產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)特點，不能把獲取短期最大利潤作為自己的目的，而是要把長期盈利、保障糧食生產(chǎn)者積極性等作為首要條件，把助力糧食生產(chǎn)者共同富裕作為重要目標。如果沒有這樣的初心使命，在人和資本之間就無法實現(xiàn)合理的、長期的、共贏的利益分配，工商資本往往會在糧食產(chǎn)業(yè)鏈里“撈一把”就走，從而損害糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為此，要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方樹立正確的初心使命，建立健全糧食生產(chǎn)中的利益聯(lián)結(jié)機制，才能在糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實現(xiàn)利益分配合理化，從而匯聚各方資源、打造命運共同體，成就合作共贏、韌性強化的良好局面。
圍繞人創(chuàng)環(huán)關(guān)系的變化，抵御糧食全產(chǎn)業(yè)鏈外部多重沖擊，降低成本就是當(dāng)前的韌性。人創(chuàng)環(huán)關(guān)系即人、創(chuàng)新和環(huán)境之間的關(guān)系，是氣候變化、技術(shù)壁壘、地緣博弈等沖擊最易影響的領(lǐng)域。近年來，氣候變化所導(dǎo)致的洪澇干旱等自然災(zāi)害、地緣博弈所導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)資料以及糧食產(chǎn)品價格變動、科技創(chuàng)新所導(dǎo)致的局部糧食生態(tài)系統(tǒng)演化等等，都在影響著糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。其中很多影響是“雙刃劍”性質(zhì)的，政策制定者包括一些專家學(xué)者往往更關(guān)注其短期或者中期的效果，而對長期的、潛在的、間接的、系統(tǒng)的影響存在這估計不足的情況。比如節(jié)水灌溉這一技術(shù)確實節(jié)約了資源提高了效率，但從中長期看是否會通過影響區(qū)域蒸發(fā)量與地下水之間的相關(guān)機制而影響區(qū)域的氣候條件變化呢？筆者不是從事氣象等自然科學(xué)的，只能對這一問題持保留意見了。針對于此，我們需要考慮的就是要在保障糧食產(chǎn)品價格穩(wěn)定的前提下，最大化地降低糧食綜合生產(chǎn)成本，從而讓我們在任何沖擊面前都有可以回旋的余地。筆者認為，從增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性上看，在面對短期外部沖擊的可能下，降成本的技術(shù)遠比增產(chǎn)量的技術(shù)更為重要，因為有了回旋余地也就是有了戰(zhàn)略縱深，有了進一步談判以及戰(zhàn)略調(diào)整的空間和時間。
總體而言，在進一步全面深化改革的過程中，我們必須深刻認識到人在增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面的核心作用，要圍繞人糧地、人健食、人資利、人創(chuàng)環(huán)四個關(guān)系，抓住“人”這個主要矛盾進行產(chǎn)業(yè)布局和改革部署，要針對供給側(cè)、需求側(cè)、要素側(cè)、環(huán)境側(cè)四個方向因地制宜精準施策，千方百計地預(yù)留更多戰(zhàn)略回旋空間，全面深入地激發(fā)人的活力和創(chuàng)造性，才能有效地增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確保中國式現(xiàn)代化各項任務(wù)目標的順利實現(xiàn)。
(作者系吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；來源:《中國審計報》11月11日 5版）
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