向村級組織亂收費、亂攤派、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象近年來在一些地方有所抬頭,這些不合理、不合規(guī)的負(fù)擔(dān)會給基層工作正常開展帶來不利影響
最近跟在農(nóng)村工作的朋友通電話,對方感慨現(xiàn)在村里的工作有壓力。見筆者不太理解,朋友解釋,是村級經(jīng)費壓力大,一些不合理負(fù)擔(dān)讓支出的擔(dān)子好似“下雨天的棉花”,越背越沉。他舉例,現(xiàn)在各個部門出了政策都要抓落實,到了村一級,就要求制作宣傳欄讓制度“上墻”,有的還要求建立專門的活動室,而且要計入工作考核,“一個兩個還負(fù)擔(dān)得起,可全都這樣,真是負(fù)擔(dān)不起啊。再加上村內(nèi)的道路、衛(wèi)生維護(hù)和路燈電費這些固定支出,壓力山大。”
不少村集體都有類似的經(jīng)歷。而且,還不只是管理費用增加。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門承擔(dān)的工作,要求村級組織協(xié)助開展,卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費保障,額外的工作支出,無疑增加了村級組織的負(fù)擔(dān)。推銷商業(yè)保險本該是市場行為,有的地方卻用行政措施強行攤派給村級組織,工作多了,經(jīng)費開支加大也就在所難免。
應(yīng)當(dāng)說,農(nóng)村稅費改革以來,直接針對農(nóng)民的費用負(fù)擔(dān)根本性地減少了。取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費”等政策讓農(nóng)民感受到“少取”的輕松,種糧補貼、農(nóng)機補貼等還讓他們體會到“多予”的實惠。但是,近年來一些地方向村級組織亂收費、亂攤派和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象卻有所抬頭。全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和檢查情況也顯示,部分地區(qū)村級組織負(fù)擔(dān)的確有所增加。
眼下,大部分村集體經(jīng)濟(jì)并不寬裕,不少村級組織主要靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持基本運轉(zhuǎn),有些還要依靠舉債來解決村里公益事業(yè)建設(shè)的資金瓶頸。這種情況下,那些不合理、不合規(guī)的負(fù)擔(dān)無疑會加劇村級組織的經(jīng)費壓力,給基層工作正常開展帶來不利影響,應(yīng)當(dāng)引起重視。
村級組織負(fù)擔(dān)加重的原因,一方面與一些部門執(zhí)行減負(fù)政策不嚴(yán)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織職責(zé)界限不清晰、基層減負(fù)監(jiān)管機制不健全等有關(guān)。另一方面,也與我國城鄉(xiāng)二元體制尚未根本改變不無關(guān)系。農(nóng)民群眾對于生活品質(zhì)的要求越來越高,村級組織加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)子越來越重,但相關(guān)投入機制并未與城市完全均等,村級組織舉債投入既無法持久,也不利于從根本上解決鄉(xiāng)村財力負(fù)擔(dān)問題。
減輕村級組織經(jīng)費負(fù)擔(dān),需要針對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中新出現(xiàn)的突出問題,加強監(jiān)管,重點治理。也需要明確部門和基層政府職責(zé)范疇,明晰村級組織職責(zé)清單,杜絕部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作負(fù)擔(dān)或攤派經(jīng)費,從源頭減負(fù)。更需要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機制,實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐級督導(dǎo)制、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制等,夯實減負(fù)的制度基礎(chǔ)。
從根本上講,減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壓力的治本之策,在于繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時,加大農(nóng)村各項建設(shè)投入力度,逐步形成城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務(wù)均等化,讓公共財政的陽光更多、更公平地普照農(nóng)村,讓鄉(xiāng)村發(fā)展輕松前行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》 2017年07月16日
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